新形勢(shì)下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的思考

楊勇 何濤

[摘 要] 雙一流建設(shè)方案的實(shí)施，高校加快了內(nèi)涵式建設(shè)，但由于高校的收入渠道相對(duì)單一、穩(wěn)定，對(duì)要求快速發(fā)展的高校來說，經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，本文就在新形勢(shì)下如何推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，為學(xué)校發(fā)展提供充分的財(cái)力保障、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)良性發(fā)展提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì)；高校財(cái)務(wù)管理；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 013

[中圖分類號(hào)] G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）13- 0028- 02

0 引 言

十九大報(bào)告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，給高等教育發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面高校按照新時(shí)代我國(guó)高等教育改革發(fā)展要求，紛紛啟動(dòng)改革，努力提升辦學(xué)水平和辦學(xué)層次；另一方面大部分高校都面臨缺錢的困境，雖然近年財(cái)政增加了專項(xiàng)投入，但很難滿足高校內(nèi)涵式發(fā)展需要。高校快速發(fā)展與現(xiàn)實(shí)有限財(cái)力之間的矛盾成為財(cái)務(wù)工作難點(diǎn)，同時(shí)上級(jí)管理部門、社會(huì)、高校師生員工對(duì)財(cái)務(wù)信息需求的外在壓力和高校改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，客觀上都給當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理帶來了難度，在新形勢(shì)下推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，為學(xué)校發(fā)展提供充分的財(cái)力保障、促進(jìn)高校財(cái)務(wù)良性發(fā)展是高校財(cái)務(wù)工作者當(dāng)前面臨的重要課題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

1 多方協(xié)調(diào)溝通，改善財(cái)務(wù)環(huán)境

高校財(cái)務(wù)環(huán)境，是高校從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過程中所處的特定時(shí)間和空間，包括高校財(cái)務(wù)管理過程中面臨的國(guó)家政策、地域影響、融資環(huán)境、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等一系列影響因素。財(cái)務(wù)環(huán)境的好壞，將體現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理水平，直接影響高校教育事業(yè)發(fā)展，因此，建議從三個(gè)方面改善。

1.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策文件精神

近年國(guó)家、省出臺(tái)了一系列關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，如高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金管理使用等，熟悉政策文件，將有利于高校順應(yīng)形勢(shì)，提前準(zhǔn)備，提高財(cái)務(wù)管理水平，為高校的發(fā)展提供財(cái)力保障。

1.2 加強(qiáng)和地方政府的溝通合作，互贏互利

很多高校由于所處的地理位置較偏，交通條件、周邊生活環(huán)境較差，這些外在因素都會(huì)影響學(xué)生報(bào)考擇校、師資、人才引進(jìn)等，要改變這一局面，獲得高校所在地的地方政府支持尤為重要，如治理周邊環(huán)境，加大道路、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，樹立良好的周邊環(huán)境；同時(shí)高校積極提供科技服務(wù)、教育服務(wù)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 強(qiáng)化銀校合作，打造良好融資環(huán)境

近年來國(guó)家財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，高校自身掌握的可支配資金日益減少，加之財(cái)政強(qiáng)制化債，新預(yù)算法嚴(yán)控高校新增債務(wù)和新增基建投入，部分?jǐn)U建高校面臨著巨大的資金壓力。良好的融資環(huán)境一方面可以給高校節(jié)約融資成本，另一方面可以保障高校基本建設(shè)如期完成，改善辦學(xué)條件。

2 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，強(qiáng)化理財(cái)意識(shí)

當(dāng)前，在國(guó)家建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的號(hào)召下，高校再一次迎來了發(fā)展的春天，但同時(shí)日益新增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也給高校管理人員帶來了困惑，另一方面是不斷出臺(tái)的新規(guī)定、新制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好科學(xué)財(cái)務(wù)規(guī)劃；一方面是教職工熱情高漲的干事創(chuàng)業(yè)，但其最終要落實(shí)到經(jīng)費(fèi)支撐，既要符合規(guī)定，又要做好工作，是當(dāng)前急需解決的問題。高校財(cái)務(wù)管理人員必須首先從意識(shí)上轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念，包括樹立全方位理財(cái)、融資觀念，內(nèi)部控制的觀念等。

2.1 加大財(cái)務(wù)宣傳力度，推行全校理財(cái)觀念

高校財(cái)務(wù)管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，財(cái)務(wù)管理的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關(guān)注、參與。要使高校財(cái)務(wù)管理真正發(fā)揮其應(yīng)有功能，需加強(qiáng)對(duì)部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全校各部門的參與積極性，利用高校資源，發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)與教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與社會(huì)各企事業(yè)單位的合作，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力、函授培訓(xùn)方面有所作為，以促進(jìn)高校收入來源的多元化，推動(dòng)高校教育事業(yè)和財(cái)務(wù)活動(dòng)健康、有序運(yùn)行。

2.2 梳理財(cái)務(wù)內(nèi)部管理流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終體現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作上，財(cái)務(wù)作為資金支出的最后一道關(guān)口顯得尤為重要，要確保資金安全，財(cái)務(wù)工作一定要樹立防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念，財(cái)務(wù)處的崗位一定要按照不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制等相關(guān)要求，梳理內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)、修訂崗位職責(zé)、明確崗位權(quán)限，定期輪崗。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，加大考評(píng)問責(zé)力度，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，檢查內(nèi)部控制實(shí)施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部控制。

3 科學(xué)預(yù)算管理，做到管財(cái)有責(zé)

高校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。隨著高校收入來源的多元化、辦學(xué)空間擴(kuò)大化、辦學(xué)水平上升化，教育、財(cái)政等上級(jí)部門要求高校預(yù)算編制要科學(xué)化、精細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)化，預(yù)算項(xiàng)目考核績(jī)效化，高校財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜，作為財(cái)務(wù)管理指揮棒的預(yù)算管理工作應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)。

3.1 結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

打破一年一預(yù)算的常規(guī)模式，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，分別建立學(xué)科與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)專項(xiàng)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新、完善。并根據(jù)當(dāng)前學(xué)校發(fā)展要求，優(yōu)先安排急需項(xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。每年實(shí)行零基預(yù)算法編制綜合預(yù)算，各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定”。提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理意識(shí)，在全校各個(gè)層面樹立“長(zhǎng)期計(jì)劃、分年安排”“當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成，當(dāng)年只花當(dāng)年錢”“集中財(cái)力，確保重點(diǎn)”“有所為，有所不為”“重點(diǎn)支持和一般維持要平衡”的預(yù)算管理理念。建立“權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)”的內(nèi)部預(yù)算管理體系和“一支筆”經(jīng)費(fèi)審批制度，將預(yù)算控制與部門負(fù)責(zé)人考核掛鉤，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成，支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。建立三重一大審批制度，對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容和程序?qū)徟?/p>