行政領導負責制下的科研院所黨建工作思考

李化英

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）8-056-02

摘要 行政負責制是我國科研初構的主要領導體制，黨組織是其必須的內部組織機構。在行政與黨同時并行的管理基礎上，黨建工作如何融入科研中心、發揮重要作用，是值得深思和探討的重要課題。為總結經驗、分析問題，積極探索新形勢下科研院所黨組織發揮作用的方法和途徑，充分發揮黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，更好地堅持和完善行政領導負責制，本文特以“行政領導負責制下的科研院所黨建工作作用發揮”為主題，進行深入探討。

關鍵詞 行政負責制 科研院所 黨建工作

1984年，中央批準中國科學院計算所等14個研究所試行所長負責制。1985年，中央出臺《關于利學技術體制改革的決定》，正式提出在研究所實行所長負責制。這是上世紀80年代我國科技體制改革的重要內容，也是對利研機構領導體制的重大改革；。

1985年《關于科學技術體制改革的決定》，在明確科研院所實行所長負責制的同時，強調指出：“研究所的黨組織應該通過思想政治工作，保證、監督各項方針政策的貫徹，支持所長負責制的有效實施，促進科學技術工作的發展。”2000年，中組部在《關于加強和改進科研院所黨的建設工作的意見》中強調，要“充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善院（所）長負責制，建立科學的科研院所管理體制”。2007年，十七大新修訂的《黨章》中強調“實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用”。十八大《黨章》中，更進一步明確“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作，參與企業重大問題的決策”。這些說明，中央對在科研院所實行院所長負責制的模式是肯定的，對科研院所各級黨組織發揮政治核心和保證監督作用的職責是明確的。

一、科研院所黨組織作用發揮存在的問題及其原因

1.在思想觀念上，對現階段發揮黨組織作用重視程度不夠一致。不少科研人員甚至是黨員干部都有一種觀點，認為科研院所的科研生產經營工作是硬指標，黨建工作是軟任務。一部分同志不愿意做黨務工作，對黨建工作缺乏主動性和自覺性。研究黨建工作結合實際不多；布置黨建工作滿足于“復制、粘貼”；落實黨建工作能省則省，走過程；檢查工作浮于表面。隨著社會價值觀日益多元，給黨員的理想信念帶來很大沖擊，有的黨員黨性現念淡薄，黨員先鋒模范作用難以得到切實體現。

2.在領導體制上，黨組織的保障監督作用和民主集中制在法人治理結構下不夠順暢。實行院所長負責制后，個別黨組織對發揮作用的定位理解不夠全面，把黨的工作混同于一般的事務性工作，忽視了黨組織政治核心和保證監督作用發揮。片面認為院所長負責制主要是院所長負責，不能妥善處理好院所長負責制和民主集中制的關系。

同時，科研院所不同程度地存在對黨章和黨內法規制度理理解不透徹的現象。黨內生活制度未很好貫徹執行，批評與自我批評開展的不充分，進行積極正確的思想交流比較少，黨內同職級領導各有自己分管的工作，缺乏經常的溝通，造成黨組織的工作合力不夠，黨建工作“一崗弓又責”落實不到位。

3.在人員配備上，黨務工作者隊伍不穩定，專業性欠缺。合署辦公的現象較為普遍，黨辦主任身兼數職、工作人員任務冗雜。黨務干部總量相對不足，年齡和知識結構不夠合理，整體素質有待提高。

4.在工作方式上，黨組織活動創新力、吸引力和影響力不夠強大。少部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，個別單位對“三會.課”制度落實不到位，或流于形式。

5.在制度支撐上，科研院所的黨建工作制度與科研工作制度體系缺乏有機結合和配套更新。黨建工作制度往往由中央、地方的政策轉化而來，未能真正服務于實際的科研生產，在落實和執行中疲于應付，脫離科研實際。

二、科研院所黨組織發揮作用的中心和思路

1.堅持圍繞科技自主創新，是充分發揮利研院所黨組織作用的根本。2.科學把握角色定位，是充分發揮科研院所黨組織作用的前提。3.密切結合科研院所實際，是充分發揮科研院所黨組織作用的關鍵。4.堅持不懈地加強基層黨組織建設，是充分發揮科研院所黨組織作用的基礎。5.切實激勵科研人員的積極性、主動性，是充分發揮科研院所黨組織作用的途徑。6.健全和落實黨建工作責任制，是充分發揮禾順開院所黨組織作用的保障。

三、提升科研院所黨建工作作用的措施和著力點

（一）從嚴落實“一崗雙責”和兩個責任，提高行政領導干部黨建自覺意識

1.結合科研管理實際，加強學習教育，提高領導干部黨性修養。堅持中心組學習制度，階梯性提高領導干部法治、管理、政治、經濟等方面的知識。認真落實上級要求的黨內教育安排，強化行政領導干部對黨中央制度和要求的認識和理解。

2.堅持以上率下，院所領導帶頭示范是關鍵。領導干部要認識到單位的發展壯大要依靠黨建工作凝心聚力。黨組織的領導要樹立黨建工作為單位深化改革、利研創新發展和成果轉化服務的理念，還要拿出黨務工作如何緊密結合中心工作的方法手段。領導干部要帶頭遵守黨章，嚴格執行黨的“八項規定”和廉潔自律準則，堅持民主集中制原則，堅持“三重一大”決策制度，在黨內組織生活中帶頭積極開展批評與自我批評。帶頭密切聯系群眾，轉變工作作風。自覺按照黨性原則、組織原則和“勁兀三實”的要求，工作中相互配合，相互支持。

3.堅持黨內一把手兼任行政職務，行政一把手兼任黨內職務的干部制度，確保黨建工作與中心管理工作領導層的交叉、銜接和交流。

（二）健全、規范基層黨組織建設，加強黨支部戰斗堡壘作用

1.選配好黨支部書記，把黨支部書記培養成做黨務工作的行家。選拔復合型黨員干部擔任黨支部書記。定期參加或舉辦培訓班，增強支部書記的政治理論素養，提高履職能力和工作水平。落實黨支部書記待遇，確保其順利開展工作。

2.結合機構設置實際，探討針對研究室支部與機關支部差異的建設和管理辦法。

3.確保黨內活動經費的落實，堅持黨支部組織生活。在科研管理經費預算時，要將黨內活動經費作為預算的一部分，有明確的使用范圍、人員、方法和時間要求。

（三）加強制度保障，探索黨建系統質量管理體系的創建并分步實施

1.強化學習宣傳，為推行體系奠定思想基礎。強化調研學習，到已推行黨建工作質量管理體系的單位實地考察。強化貫標培訓，聘請專家討ISO9000族標準的基本知識和黨建系統如何引入該標準進行培訓。強化宣傳教育，及時報道推行體系工作的進度、做法和體系的基本知嘟又，指導面上工作的斤展。

2.建立領導機制，為體系的有效運行提供組織保障。列入黨委重要工作日程，明確一名黨委常委牽頭，成立專門工作機構。把黨建體系建設情況納入年度目標管理號核之中。

3.抓住基層支部這個重點，確保目標落到實處。本著既符合體系標準要求，又簡便易行、減輕負擔的原則，進一步規范基層黨支部工作流程。

4.抓住細化量化這個難點，提高工作的可操作性。各基層黨委和黨群部門將年度黨建目標細化成可量化指標，黨支部再細化分解到黨小組和黨員，增強可操作性和可控制性。

5.堅持靈活運用理念和方法，確保體系運行的效果。運用“顧客滿意度”法，“顧客”即黨建工作對象，將這一概念引入體系。運用“過程控制”法，把黨建目標和為實現目標所需要的組織結構、過程、程序、資源等全部納入組織體系之中。運用“持續改進”法，重點抓好五個環節，即：分析和評價工作現狀；確定改進目標；尋找并確定解決辦法；實施確定的解決辦法；驗證分析和評價實施結果。運用“特色工作“法，立足于具體的工作目標，對黨組織的工作目標進行定位，即：將圍繞黨建的“規定動作”，體現本單位工作特點的“自選動作”合二為一。

6.實施五步控制，保證工作質量。即：寫所需，科學確定實施方案；做所寫，認真實施工作方案；記所做，奠定檢查考核基礎；審所記，驗證過程符合程度；改所審，不斷提高工作質量。構成嚴密完成的“PDCA”過程控制體系。

（四）細化考核指標，建立與科研JYK考核相匹配的黨建工作績效評價體系

1.嚴格推行黨建工作績效管理考核。使黨建工作能都更加充分地體現組織績效、個人績效、社會績效。

2.推行黨建工作績效管理考核需要關注幾個問題。第一個是進一步加深認識，增強抓好黨建工作績效管理號核的自覺性。一是黨的政治優勢在市場經濟條件下不是科研院所的包袱，而是發展中的種寶貴資源；二是發展是硬道理，堅持科學發展，不僅包括科研院所安全生產、經營管理等工作的發展，而且包括黨建工作的持續健康發展；三是黨建工作與科研工作兩者風雨同舟，是一個命運共同體，黨政同心，其力斷金；四是黨建工作需要科學管理，需要績效考核，推行績效號核不是言目跟風五是推行黨建工作績效管理考核不是另起爐灶，而是對原有成功經驗做法的繼承和發展。第二個是堅持求真務實，從實際出發。從強組織、管思想、抓班子、帶隊伍、創環境、促發展等方面系統查找存在的問題，逐一樹立分析、制定措施、抓好整改。第三個是牢牢把握正確的工作導向。堅持做到務實管用、便于操作、繼承創新、統籌兼顧、突出重點，既注重上級規定的落實，又注重基層的創新實踐，做到原則性與靈活性相結合。第四個是把黨建工作績效管理考核結果與經濟利益掛鉤。修訂完善基層單位領導班子成員經濟收入考核辦法，把有關黨建工作的內容整合在黨建績效管理考核項目下，合理分配分值，與績效收入掛鉤，與評先樹優、領導人員的選拔使用掛鉤。第五個是正確把握黨建工作投入與產出的關系。黨建工作促進改革發展的過程，是精沖變物質與物質變精神相結合、相統一的過程。其投資回報雖然有些暫時是無形的，但最終回報是豐厚的、持久的。應提倡黨建工作的必要投入，強化效益意識和效率現念，落實必要的人、財、物保證制度，合理控制成本，形成良性循環。第六個是整合提煉規章制度，完善黨建工作績效考核。避免重：復考核或“政出多門”等問題，維護黨建工作績效管理考核的嚴肅性、權威性。