新形勢下基層反腐倡廉機制的構建

常恩奎

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）8-060-02

摘要 黨的十九大重申了反腐倡廉工作的重要性，并指出我國當前反腐倡廉工作已經進入更為緊迫的階段。為更進一步推動我國反腐倡廉發展，本文從基層視角探討了反腐倡廉工作機制構建的思路，分別從法治化教育、群眾反腐參與、基層公務員腐貶行為防控三個方面探討具體的工作方法，希望為我國基層反腐倡廉工作的開展提供一定參考。

關鍵詞 反腐倡廉 新形勢 基層 工作方法

一、新形勢下基層反腐倡廉工作的挑戰和機遇

目前黨和國家政府對反腐倡廉工作的重視度極高，反腐倡廉工作切實步入了工件階段，目前所存在的腐敗問題通常是隱蔽性更強、社會危害更大的問題，因此反腐倡廉工作的難度也有所提升；同時新形勢下反腐倡廉工作的重心開始向政府高層部門轉移，這使得部分基層部門腐敗問題又有擴大趨勢。由此來看新形勢基層反腐倡廉工作需要進一步強化才能有效應對新的問題。

當然新形勢下反腐倡廉工作也出現了一些新的機遇，比如：當前我國法治化社會建設提到了更高水平上，廣大人民群眾和各基層公務員的法制意識都有顯著提升，這為反腐倡廉工作的仟展提供了更良好的條件；在黨和國家大力開展反腐倡廉工作、公開宣傳反腐倡廉工作成果的大環境下，我國基層群眾近年來對反腐倡廉的積極性日漸提升，這也為反腐倡廉工作的開展提供了新的監督群體支持。

由此，本文希望從法治化建設和群眾參與反腐倡廉工作兩個方面探詞基層反腐倡廉工作的新機制，并在此基礎上探詞傳統反腐倡廉工作基本目標的強調條件，提出從基層公務員腐敗防控的工作補充機制。

二、以法治化教育全面強化基層廉潔意識

前文分析中提到當前我國法治化建設工作成果理想，大眾、基層公務員的法治意識大幅提升，由此可以將法治化教育與反腐倡廉工作進行充分結合，為基層反腐倡廉工作提供更良好的工作前提和環境。

首先，各地方基層政府部門應當面向大眾開展普及度更高的法治化教育，重點面向農村地區和傳統行政事業單位開展針對性教育，針對相應群體法制化思想淡薄的問題，通過法治化教育提升其法制意識，進一步強化人民群眾對基層政府部門中公務員通過違規違法行為實施腐敗問題的監督，同時增強基層公務員的自我約束意識，從源頭上控制腐敗問題。

其次，在各基層行政事業單位內部，擁有基層黨組織開展更深入的理想信念教育和法治化思想，如此強化基層黨組織在反腐倡廉工作中的思想陣地作用，建立更有效的法制化規范化工作體系，使基層公務員形成常態化的自我約束習慣和意識，真正將反腐倡廉要求落實到工作實處。

最后，各級行政事業單位應當建立更完善的行政執法以及腐敗監督體系，通過更為嚴格標準且透明的辦事程序來實現對組織內成員的深入監督與約束，實現以法治化環境來強化公務員隊伍高效廉潔自律的基本環境。

三、引導群眾參與反腐以強化反腐倡廉的社會約束

人民群眾的利益保障始終是黨和國家發展過程中最重要的任務，以往在反腐倡廉工作中人民群眾很少能有效參加到反腐工作當中，其主要原因在于人民群眾對于基層公務員以及更高職位的領導干部接觸較少，實際反饋的公務員腐敗問題不夠全面，在長期缺乏有價值貢獻的情況下你想基層行政單位，逐漸忽視了群眾在反腐倡廉工作中的價值。但絕大多數群眾刊于反腐倡廉工作的關注度較高，其能夠成為反腐倡廉工作中一個重要的支持性群體。從根本上來說，現階段群眾參與反腐倡廉工作的障礙問題不在于群眾能力缺失，而在于行政事業單位工作的不透明，以及反腐倡廉信息反饋平臺的不完善。對此，基層人民政府及其他行政事業單位可以從組織工作透明化以及反腐倡廉信息化平臺構建兩個方面進行完善，從而為群眾參與反腐工作提供更有效的渠道。

首先，基層人民政府應當對組織內以及其他各行政事業單位的行政工作、執法工作等提出明確的透明化工作制度，重點對各基層官員及其他公務員的財產與收入進行透明公示，對基層單位內部各則政資金的分配、使用及留存情況進行全面公汗，由此為群眾監督基層行政事業單位及其內部公務員的工作和生活作風、行為提供更有效的條件，提升群眾反腐監督的有效性。

其次，介紹人民政府及所有行政事業單位應建立更為完善高效的群眾舉報制度，充分利用各傳統信息渠道、現代化信息渠道等收集和整理群眾所上報的公務員腐敗問題。同時要在此基礎卜律立更為標準化的腐敗舉報受理、立案、反饋制度，明確各階段工作的具體流程、處理時間限制等，讓人民群眾真正能夠了解個人所舉報腐敗問題的處理進展和結果，增強黨和人民政府在人民群眾中的公信度，進一步促進人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

四、加強基層公務員腐敗防控以提升反腐倡廉根源性工作質量

從新形勢下反腐倡廉工作的挑戰來看，現階段基層腐敗問題存在隱蔽性強、社會危害大、外部監督力度下降等問題，而現階段基層反腐倡廉工作的重點主要集中在腐敗問題的打擊以及反腐倡廉宣傳兩個方面，其中缺少了胡乏腐倡廉的事前環節處理。而解決這.問題的關鍵在于加強基層公務員的針對目三腐敗防控工作，建議基層人民政府及其他行政事業單位可以從如下兩個方面來進行針刊基層公務員腐敗問題防控的工作機制優化。

首先，做好基層公務員的激勵與約束機制平衡，筆者在工作實踐中發現，大多數基層公務員腐敗的個人動機普遍集中在“滿足個人物質需求”方面，究其根本還是由于基層公務員的薪資相對偏低，實際待遇不能完全有效的滿足其工作外生活和其他物質需求，有許多基層公務員的薪資水平基本與本地最低工資水平持平，除了滿足生存、生活的基本需求外很難滿足個人或家庭的額外需求，因而有較大幾率誘發基層公務員權力尋租行為。針對此類問題筆者建議各基層單位可以加強對職工的激勵，由此提供公務員獲取額外物質利益的有效途徑，通過該途徑來滿足公務員的其他需求，由此降低公務員權力尋租的可能性，同時也帶動員工勝動的落實反腐倡廉工作規范等。

其次，提供更有效的基層公務員權力約束條件，重點規避基層公務員權力集中、權力偏高的問題，降低基層公務員權力尋租所獲取的利益規模，由此壓制公務員腐敗行為既得利益可預見的規模；同時體用權力分散和互為監督，提升基層公務員權力尋租的難度，由此大幅提升公務員腐敗犯罪的成本。由此可以綜合強化基層公務員腐敗行為的約束力度，進一步控制基層公務員腐敗行為的出現概率

參考文獻：

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