淺析如何加強油庫廉潔風險防控建設

高家佳

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）8-215-02

摘要 國有企業是中國特色社會主義的基石，是國民經濟的重要支柱，關系到國計民生、社會穩定和經濟安全，是我們黨執政的重要經濟基礎。廣東石油倉儲公司是中石化廣東石油分公司直屬的專業化管理公司，主要負責管理廣東省系統內油庫油品收發存業務及加油站設備檢維修等工作。近年來油品價格日益攀升，油品被偷盜的現象屢禁不止，員工隊伍中違紀違覘現象還時有發生，油庫“微腐敗”問題還比較突出，這說明油庫需進一步完善廉潔險防控體系，建立廉潔風險防控工作的常態機制，不斷推進黨風廉潔建設工作向縱深發展。

關鍵詞 教育 常態機制 監督考核

一、油庫廉潔風險存在原因分析

（一）思想道德滑坡導致廉潔風險高危

油庫工作專業勝強，分工很細，各級領導和管理崗位都擁有一定的業務處置權，經常與油品打交道的員工由于在提油車輛人庫檢查、油品計量、油罐交接、油品質量檢測等方面履行職責，容易成為不法分子重點攻擊的目標，對于理想信念不夠堅定、道德水準下降的人容易接受提成、回扣、紅包等從而導致腐敗。

（二）內部機制不完善導致廉潔風險高危

主要表現一是油庫管理制度和內控機制的還不夠完善，內部權力的監督制約機制的完善和健全還需要一個長期的過程。二是制度執行不到位，很多制度還停留在紙上，掛在墻上，沒有落實到具體的工作中，違規違紀現象時有發生。

（三）監督考核力度不夠導致廉潔風險高危

在工作中還普遍存在監督不力、目標責任不明、考核體系不完善等薄弱環節，個別人員容易產生僥幸心理。

二、油庫廉潔風險防控途徑和方法

（一）強化日常提醒式教育

一是將近兩年系統內外發生的違紀違規問題編寫成案例，開展全員警示教育，邀請專家對中層干部進行預防職務犯罪警示教育，筑牢防腐拒變的思想防線。二是將廉潔教育納人員工班組學習的常規內容，進一步增強專業線隊伍的紅線意識。三是增設微信“廉潔防務”專欄，每月在公眾微信號發布廉潔知識和風險防控要點，建立“周課堂+月小測”的宣教模式，激發員工學習廉潔知識的熱情，進一步增強員工廉潔風險防控意識。四是組織開展紀律教育學習月活動和黨紀黨規知識競賽，將全面從嚴治黨和“兩學做”學習教育廿常態化、制度化。

（二）健全廉潔風險防控體系

刊份由庫各專業線工作的廉潔風險點進行排查、總結和分析，根據風險程度編制等級目錄，建立廉潔風險信息數據庫，編發《油庫廉潔風險防控工作手冊》，明確各專業線的防控措施，突出防控的重點領域和關鍵環節，進一步健全廉潔風險防控體系，強化日常監督檢查的有效性和針對性。

（三）強化廉潔文化建設“五同時”

一是油庫領導每季度不少1次對各專業線的廉潔建設工作進行檢查，并在季度匯報材料中進行專項總結，定期分析風險防控工作中出現的新情況、新問題，完善對策措施；二是油庫員工將廉潔檢查納入每月自查的常規內容，重點在油品數量管理、物資采購以及費用管理方面進行自查，并在月度總結材料中增加黨風廉潔建設工作情況，總結自查情況和存在問題，做到與中心工作同安排部署、同檢查考核。

三、油庫廉潔風險防控重點領域

（一）油品輸送作業的關鍵環節

1.發油憑證管理方面：一是加強對提油車的入庫檢查。通過查看車輛入庫登記記錄，檢查門崗人員是否落實對所有進入發油臺的車輛進行檢查登記。二是確認發油憑證和車輛信息真實性。通過查看油庫業務平臺車輛安檢記錄或者現場檢查司機發油憑證等方式，檢查進入發油臺車輛是否有驗單提油記錄，檢查驗單信息車牌號碼與現場提油車輛是否相符。

2.發油密度管理方面：一是通過現場抽檢油臺留樣密度和現場取樣測密度等方式，與當日發油密度進行比對，油庫公布的標準密度與在發油點采集的標準密度不得超過±0.8kg/m3，與發油罐底部密度（查看計量系統）對比不得超過±12kg/m3；二是通過查看密度通知單，并結合現有密度采集頻次要求，檢查是否存在異常修改密度的行為。

3.油罐車施封管理方面：一是對出入庫施封檢查和智能鎖開關狀態進行確認。對已經出庫的油罐車進行突擊檢查，核對施封情況；通過查看回封單簽名（針對智能鎖控系統未正式運行油庫）、現場觀察和視頻回放油庫人員查車及施到操作的情況，檢查油庫是否落實回封檢查、出庫前施封或油車出入庫時有無通過主機面板指示燈對鎖和閥門開關狀態進行檢查，是否存在將封條或智能鎖施、解封卡交由司機操作等違規行為。二是落實塑料封條保管情況。檢查塑料封條保管領用臺賬，臺賬登記要及時、清晰，保管人和領用人不能為同一人；對油庫塑料封條庫存進行盤點，核查賬實相符情況。三是落實智能鎖控系統的日常管理。通過現場檢查和問詢了解油庫智能釗紐空系統的管理情況和存在問題，重點了解施、解到卡的使用管理、裝油前檢查發現鎖或閥門未關閉等異常青卿寸如和喂油公司監控員溝通、有異常情況時如何履行確認裝油彩賣。

4.流量計管理方面：一是加強對流量計和電液閥施封管理的檢查。通過查看流量計檢定證書，核實流量計封條號碼是否與證書一致，檢查現場施封是否有效；查看油庫流量計施封管理臺賬，檢查油庫是否落實拆施封管理，拆施封是否有油庫領導確認；檢查電液閥開啟調節球閥、關閉調節球閥和手動控制球閥是否有效施封，封條號碼與臺賬是否一致。二是做好油罐液位計發油體積與發油臺流量計發油體積對比。一要查看油庫三核對報表，檢查油庫是否每日對流量計與液位計發油體積數量進行對比，差異超出千分之三的有無進行原因分析，分析是否科學合理；二要對比存在超差的，在當日選取部分時段（一小時以內）進行同時間段刊比，檢查是否存在異常情況。

（二）其他綜合管理工作方面

1.財務管理方面：建立費用報銷事前、事中、事后的風險防控體系，加強會計核算工作的考核，落實稽核人員職責，認真開展復核工作，形成財務預算、核算、績效管理閉環。

2.工程管理方面：按《中國石化建設工程市場誠信體系管理辦法》，加強對參與工程建設項目的單位及相關從業人員的考核管理，建立誠信管理體系，對考核、檢查發現的問題按制度要求進行處理，并將考核結果應用到招標采購工作中；嚴格按制度辦法選用承包商，并在招標、評標過程中加強對承包商資質的審查。油庫項目負責人參與開標，但不作為評標專家參與評標；評標專家為隨機抽取，不固定不預告，開標過程錄像攝影存檔；嚴格執行工程管理制度，實行增加或減少工程內容審批制度，確保手續齊全后再施工。

3.物資采購方面：嚴格執行物資采購權限管理，主動聯系監察部門定期自查；對于線下的采購，執行供貨商報批、報價審批制度，執行供貨商考核和淘汰制度；逐步實現物資采購與管理的全程電子化，推進物資采購工作公斤透明。

4.資金管理方面：加強對資金賬戶的監控，強化資金計劃、支付、調撥、復核的流程控制，實現資金支付自動化。