運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的思考

葉波

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）8-269-01

摘要 “四種形態(tài)”，是中紀委書記王岐山于2005年提出的加強黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀的新理念新經(jīng)驗，這是全面從嚴治黨的重大理論創(chuàng)新，是從黨的歷史和從嚴治黨實踐中總結(jié)出來的，是直面工作中的實際問題而去的，體現(xiàn)了寬嚴相濟、分類處置的原則，對基層企業(yè)黨委、紀委如何開展好監(jiān)督執(zhí)紀工作具有重大指導(dǎo)意義。本文就運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督作一探討。

關(guān)鍵詞 “四種形態(tài)” 執(zhí)紀監(jiān)督 思考

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本認知

（一）“四種形態(tài)”，著眼的是全面從嚴治黨

全面，指的是必須著眼于全體黨員；從嚴，是指要用紀律、規(guī)矩管住大多數(shù)。“四種形態(tài)”傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，體現(xiàn)了紀在法前、紀比法嚴的要求，彰顯了組織又士黨員、干部的關(guān)心愛護。

（二）“四種形態(tài)”，是紀委履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的具體抓手

通過從輕到重、從普遍到個別、從常態(tài)預(yù)警到非常態(tài)嚴厲懲治，層層設(shè)防，讓黨規(guī)黨紀的提醒、勸誡和處分覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界，避免滑向腐敗深淵，阻斷“好同志”到“階下囚”的下降通道。

（三）“四種形態(tài)”，是反腐敗斗爭的持續(xù)嚴打、持久深入

在監(jiān)督執(zhí)紀中，“四種形態(tài)”始終要求的是，把紀律和規(guī)矩挺在前面，以嚴明的紀律進一步推進全面從嚴治黨，并在實際工作中，針對少數(shù)或極少數(shù)違紀違法黨員的具體情況，采取不同形式、不同程度的相應(yīng)的處置措施。把握運用“四種形態(tài)”，對黨員、干部的要求不是寬了，而是更嚴了；黨委和紀委管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。

至于，社會上出現(xiàn)的一些聲音，比如，“四種形態(tài)”的提出，意味著反腐敗斗爭的轉(zhuǎn)向，反腐要鳴金收兵、偃旗息鼓了；運用“四種形態(tài)”意味著弱化了對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，雷聲大雨點小，有隔靴搔癢之感；“四種形態(tài)”之間可以相互轉(zhuǎn)化，可看人打卦、避重就輕；“四種形態(tài)”中的前兩種形態(tài)特別是第一種形態(tài)沒有必要，多此一舉，等等。這些都是部分黨內(nèi)同志和群眾沒有真正理解“四種形態(tài)”，所造成的思想認識誤區(qū)。

二、充分認識運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的必要性

2017年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”共處理了違規(guī)違紀人員81.4萬人次。其中，第一種形態(tài)47.3萬人次，占“處理總?cè)舜蔚?8.2%；第二種形態(tài)26.1萬人次，占32.1%；第三種形態(tài)4.5萬人次，占5.5%；第四種形態(tài)3.4萬人次，占4.2%。從處理情況來看，前三種形態(tài)占了絕大多數(shù)，尤其是第一種形態(tài)達到近六成比例，第二種形態(tài)也超過了三成。從處理結(jié)果來看，我們在從嚴治黨、嚴明黨紀、弘揚正氣、祛除腐敗，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，維護廣大人民群眾利益等各個方面，均有了長足的進步。

（一）“運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督，是全面從嚴治黨的要求

實踐“四種形態(tài)”，著眼的是全黨的紀律建設(shè)，覆蓋的是各級黨組織和全體黨員，體現(xiàn)的是標(biāo)準(zhǔn)更高、紀律更嚴，通過運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀處分等有效手段強化監(jiān)督執(zhí)紀，讓廣大黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩，實現(xiàn)黨的自我完善、自我監(jiān)督、自我革新和自我凈化，進一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了日常監(jiān)督的嚴格，它把監(jiān)督執(zhí)紀的底線由觸犯法律前移至違反紀律，用嚴于法律的紀律和規(guī)矩來衡量黨員的日常行為，不縱容小節(jié)，也不放過大錯。同時，抓住問題線索反映集中、群眾反映強烈的“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，更是全面從嚴治黨的“重點”。十八大以來，眾多“老虎”、“大老虎”被打，尤其是我省“大老虎”及一眾“小老虎”被嚴打的事實，充分說明，一些重點、關(guān)鍵、少數(shù)的黨員、干部，始終是被黨盯住、盯牢的，由不得池們隨心所欲，肆意妄為。

（二）“運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督，是“治病救人”的要求

實踐“四種形態(tài)”，絕不是要放緩甚至停滯反腐敗的節(jié)奏，絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放。“四種形態(tài)”很好地詮釋了“嚴是愛、縱是害”的道理。“沒病預(yù)防，有病早治”，良好的預(yù)防措施，對人的健康有著積極的作用，對黨的肌體健康同樣如此。

（三）“運用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督，是真正落實“兩個責(zé)任”，把紀律作為管黨治黨的“尺子”的要求

實踐“四種形態(tài)”，依據(jù)每種形態(tài)相對應(yīng)的適用條件，可以更加準(zhǔn)確地度量出現(xiàn)在少數(shù)黨員身上的各種問題的性質(zhì)、程度以及危害性，增強監(jiān)督執(zhí)紀的針對性、有效性。運用好“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀，可以更加明晰地依據(jù)事實證據(jù)、黨紀條規(guī)和具體情節(jié)作出恰當(dāng)運用，更加有效地督促黨員、干部時刻用黨章黨規(guī)黨紀要求自己，增強紀律現(xiàn)念、底線意識以及自控和醒悟能力，更加充分地落實黨委、紀委的“兩個責(zé)任”，從根本上解決“不敢腐”、“不能腐”和“不想腐”的問題。同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，在事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的基礎(chǔ)之上，個人的主觀意志不會，也不可能起到多大作用，更遑論“四種形態(tài)”的任意轉(zhuǎn)換。