構(gòu)建國有企業(yè)扶貧幫困工作的對(duì)策與措施

張永年 劉曉東 曾品 王東生

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）8-273-01

摘要 習(xí)近平總書記提出了“要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶”的戰(zhàn)略思想，作為國有特大型企業(yè)，長(zhǎng)慶油田礦區(qū)系絞經(jīng)過近們年來的實(shí)踐與探索，通過抓好以扶貧幫困為主體的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步拓展社區(qū)暇務(wù)功能及礦區(qū)綜合朋務(wù)保障能力，把油田改革發(fā)展成果更好、更有效地惠及油田廣大職工及社區(qū)居民，提升了職工群眾的歸屬感、向心力、凝聚力。為此，筆者以長(zhǎng)慶油田礦區(qū)為例，就扶貧幫困工作談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 企業(yè)扶貧 對(duì)策與建議 對(duì)策與措施

一、油田企業(yè)當(dāng)前扶貧幫困工作主要做法

近年來，國有企業(yè)以工會(huì)組織為實(shí)施主體，急困難職工所急、想困難職工所想、幫困難職工所難，切實(shí)解決了與困難職工生產(chǎn)生活息息相關(guān)的一些實(shí)際問題，密切了黨群、干群關(guān)系，架起了黨政與職工群眾的綠色聯(lián)系通道。主要是：

1、堅(jiān)持“三個(gè)不讓”工作宗旨，不讓一戶困難家庭生活不下去，不讓一個(gè)困難人員看不起病，不讓一個(gè)困難家庭子女上不起學(xué)。

2、做到“三個(gè)第一”，凡遇到職工生、老、病、死等特殊情況，凡職工遇到如子女上學(xué)、福利待遇等切身利益相關(guān)的問題，基層工會(huì)主席、小組長(zhǎng)作為第一知情人、第一關(guān)心人和第一責(zé)任人都及時(shí)到場(chǎng)給予慰問關(guān)懷，竭力幫助解決。

3、建立了“五大機(jī)制”，全域覆蓋、底數(shù)翔實(shí)的特困職工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)的困難職工生活摸底調(diào)查機(jī)制；服務(wù)職工、根本解困的救濟(jì)幫扶機(jī)制；源頭參與、重在維權(quán)的多方協(xié)調(diào)機(jī)制；發(fā)揮合力、廣開渠道的職工互助互濟(jì)機(jī)制。

4，幫扶檔案達(dá)到“七清”，困難群體底數(shù)清、困難程度清、致困原因清、就業(yè)能力清、幫扶措施清、幫扶責(zé)任人清、脫困狀況清。

5、創(chuàng)建了四大幫扶模式。創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)救助、生活幫扶、就業(yè)幫扶、文化幫扶及其他多元化幫扶模式。

二、存在的問題及主要趨勢(shì)

隨著企業(yè)改革及持續(xù)重組，幫扶工作的還存在著管理機(jī)制尚待理順、資金來源單一、工作深度、廣度上需要延伸、方式方法上需要?jiǎng)?chuàng)新等諸多問題。巨呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

1、困難群體相對(duì)集中，礦區(qū)困難戶總量不減。按照國務(wù)院企業(yè)三供一業(yè)分離移交政策的實(shí)施，離退休及其他人員委托礦區(qū)服務(wù)單位管理，加之油田企業(yè)逐年放寬了幫扶條件以后，其困難群體基本集中在礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，且人數(shù)維持在一個(gè)相對(duì)的高位。

2，困難群體老齡化，困難程度呈加重態(tài)勢(shì)。隨著社會(huì)老齡化現(xiàn)象的延伸，困難群體中的離退休及其他人員比例逐年遞增，已占到88%以上，其中70歲以上的占到了67%以上。同時(shí)，因其退休工資等貨幣化收入增長(zhǎng)幅度與生活消費(fèi)增長(zhǎng)幅度反差日益加大，引致老齡困難群體的困難程度不斷加深。

3、困難情況復(fù)雜，需求呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。困難群體中因子女多、歷史性收入偏低引致的困難戶占到10%，因大病、重病引致的困難戶占到40%，因無勞動(dòng)收入、智障殘疾等引致的困難戶占到47.5%。礦區(qū)困難情況的復(fù)雜性，使扶貧幫困的需求及方式呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、對(duì)策與建議

按照黨中央精準(zhǔn)幫扶以及創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理要求，需要在以下方面予以加強(qiáng)。

1、創(chuàng)新工作思路。在工作思路上，要建立以企業(yè)、社區(qū)公益性互助性組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍為主力軍的幫扶組織體系；建立針對(duì)社區(qū)在職職工、離退休人員、家屬遺屬、困難職工等各類不同群體，以社會(huì)救助、企業(yè)資助、公益捐助、培訓(xùn)再就業(yè)、提供服務(wù)崗位等為主要途徑的幫扶內(nèi)容體系；建立以日常、節(jié)假日、季節(jié)性的助居、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)及突發(fā)事件救助為常態(tài)化的幫扶工作體系。

2、創(chuàng)新生活幫扶模式。一是為高齡老人、失能老人以及“留守學(xué)生”“留守兒童”等群體，提供“助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助學(xué)、助托、助急”等常態(tài)化的生活幫扶。二是為職工遺屬、遺孀等無力購房的低保戶給予保障性住房租住。三是對(duì)在社會(huì)上遭受不公正待遇及合法權(quán)益遭受侵害的困難人員提供法律援助。四是積極倡導(dǎo)社會(huì)公德，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民開展互幫互助服務(wù)，弘揚(yáng)熱心社區(qū)公益、義務(wù)奉獻(xiàn)、敬老愛幼的良好風(fēng)尚。

3、暢通就業(yè)幫扶渠道。一是刊特困、困難家庭子女，以及有勞動(dòng)能力的殘疾人員，在同樣的招工、就業(yè)條件下優(yōu)夕亡錄用。二是就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，優(yōu)先考慮特困職工待業(yè)子女的就業(yè)技能培訓(xùn)。三是利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種媒體，為困難職工家庭成員及失業(yè)人員提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。四是充分利用政府及社會(huì)資源，積極申辦社區(qū)“義工”，為困難職工家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、強(qiáng)化交化幫扶成效。一是對(duì)困難群體中精神生活貧痔，缺乏生活自信和目標(biāo)、心理承受能力較弱的人員，及時(shí)給予心理健康和心理調(diào)適。二是對(duì)于困難群體中由于家庭變故等其他因素引致的心態(tài)失戶常人員，進(jìn)行“一刊一”“多刊一”精神撫慰、減壓激勵(lì)。三是通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，以健康向上的交化占領(lǐng)困難群體的思想陣地，促進(jìn)入際交掃。

總之，建立扶貧幫困體系不是一朝一夕的事情，亟需在送思想、送觀念、送信息、送知識(shí)、送科技等方面下功夫，把扶貧向扶智，變輸血為造血，引導(dǎo)困難人員走自強(qiáng)、自立之路，才能從源頭上解決問題。