凝聚“五種力量” 實現“五個振興”全力打造踐行鄉村振興戰略的先行區和引領區

曾菁華

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。這明確了鄉村振興的任務書和路線圖，是實施鄉村振興戰略的根本遵循和具體抓手。中共重慶市委書記陳敏爾指出，要依靠改革的力量、科技的力量、組織的力量、市場的力量、群眾的力量，充分激發實施鄉村振興戰略的動力活力。重慶市潼南區深學篤用習近平總書記重要講話精神，嚴格對標對表中央、市委決策部署，凝聚“五種力量”，實現“五個振興”，全力打造踐行鄉村振興戰略的先行區和引領區。

一、堅持改革創新，實現產業振興

潼南位于四川盆地中部，是重慶傳統農業大區，享有“西部菜都”“檸檬之都”美譽。近年來，全區用好改革關鍵一招，深化農業供給側結構性改革，提高標準生產、科技運用、精深加工、品牌建設、農旅融合水平，著力打造重慶、成都的“菜籃子”“米袋子”“后花園”。一是注重綠色發展。堅持多功能、大循環、綠色化，出臺《關于加快推進潼南農業綠色發展的實施意見》，以農業資源利用節約高效、農業面源污染有效控制、農業生態系統穩定提升、農業綜合能力鞏固提高為目標，差異化發展7大特色產業，蔬菜復種100萬畝、產量200萬噸，檸檬種植30萬畝、產量23萬噸，遠銷德國、俄羅斯等30余個國家和地區，成為國家現代農業產業園。到2020年，每年新增特色產業3萬畝以上，糧經作物面積比調整到1：2。二是深化產業融合。拓展深化農業功能，促進農文旅、產加銷一體化，以大數據智能化推動農業“接二連三”，成為首批國家農村產業融合發展示范園。加快建設食品加工園，大力發展農產品初加工和精深加工，打造加工產業集群，2017年農產品加工業產值達到32.78億元。立足農旅深度融合，舉辦花漾潼南、水韻潼南、田園潼南“三大主題節會”，建設“五個特色小鎮”“五大名山”“五個田園綜合體”，打造養眼養心、養顏養生、養氣養?！傲B圣地”，年接待游客突破700萬人次、綜合收入35億元。堅持線下線上并舉，加快農產品市場體系建設，積極發展電子商務，全覆蓋建立標準化鎮級電商綜合服務中心，農產品網上年交易額突破10億元。三是加強品牌建設。著力培育中國馳名商標、國家生態原產地產品、全國名特優新農產品，推動潼南農業由產量優勢向質量優勢轉變、由農業大區向農業強區轉變。目前已認證“三品一標”316個，其中無公害農產品189個、綠色食品81個、有機食品43個、國家農產品地理標志3個?！颁暇G”、樸真等品牌叫響全國，匯達檸檬成為全國檸檬領軍品牌。

二、圍繞近悅遠來，實現人才振興

事業發展，關鍵在人。我們牢固樹立人才強區理念，大力實施“三百三千”人才培養集聚計劃，統籌用好在鄉、返鄉、下鄉人才，打造懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。一是落實政策引才。出臺鄉村振興人才、教育衛生人才等激勵辦法，推出住房支持、就醫就學等引才留才“黃金八條”政策，力爭5年引進1000名碩士以上研究生到潼南工作，引導1000名以上新型農民返鄉、本土人才回鄉、技術人員下鄉，為鄉村振興提供堅實人才保障。二是強化培訓育才。依托黨校扎實開展“兩段式”主體培訓，著力培養高素質專業化黨政人才。積極與清華大學等高校合作，聯合舉辦“4+X”專題培訓，組織民營企業家參加MBA研修，大力培育農業、旅游等領域優秀人才。開展農村青年致富帶頭人培養“領頭雁”計劃，加強生產經營型、專業技能型、社會服務型等新型職業農民培訓。到2020年，累計培育農村各類實用人才10000名、鄉村專業技術骨干人才1000名、新型職業農民1500名，為鄉村振興注入源源不斷的人才動力。三是搭建平臺用才。堅持營造氛圍、創造條件，構建人盡其才、才盡其用的良好局面。建成博士后工作站3個、科技專家大院5個、市級技術研發中心4個、眾創空間3家，為人才創新創業搭建平臺。本著不求所有、但求所用原則，柔性引進“兩院院士”等擔任產業顧問，提供智力支持，服務鄉村振興。

三、緊扣鑄魂強根，實現文化振興

習近平總書記指出，鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。我們充分發揮身為“中國民間文化藝術之鄉”的優勢，以創建全國文明城區為抓手，打造文化鄉村，培育文明鄉風，真正讓村民生活富起來、環境美起來、精神樂起來。一是文明鄉風潤民。著力提高農民道德素質，用好市民講壇、夢想課堂等平臺，采取群眾喜聞樂見的方式，在農村深入開展社會主義核心價值觀、優秀傳統文化、良好文明風尚、道德模范典型等宣傳教育，大力營造新時代文明鄉風。注重家庭家教家風，以楊氏“興家救國、清白傳家”為引領，打造天下廉吏張鵬翮廉政文化教育基地，充分發揮鄉賢文化積極作用，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。二是文化服務惠民。深入挖掘優秀傳統鄉土文化、農耕文化、地域文化，加大潼南獅舞、扯扯燈等非物質文化遺產保護和傳承力度，打造特色文化品牌，引導村民提升文化素養。大力推進文化下鄉，積極培養文藝骨干，實施政府購買公共文化服務“1+4”國家示范項目，廣泛開展豐富多彩的文化活動，用優秀文化供給提振農村精氣神。三是鄉村治理利民。扎實開展鄉村善治行動，加強自治、法治、德治“三治結合”，建設無黃賭毒行為、無邪教活動、無矛盾糾紛上交、無非訪集訪、無治安刑事案件、無臟亂差現象“六無村居”，不斷提升鄉村治理水平。鞏固全國平安建設先進區成果，爭創全國社會治安綜合治理“長安杯”，著力實施發展環境大整治、社會治安大防控、矛盾糾紛大調處、公共安全大監管、平安法治大聯創、社會治理大提升“六大行動”，全力為鄉村振興營造和諧穩定的社會環境。

四、統籌三生空間，實現生態振興

生態振興是鄉村振興的關鍵一環。我們牢記習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的囑托，堅持生態優先、綠色發展，統籌生產生活生態空間布局，加快建設山清水秀美麗潼南，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。一是在生產上抓防治。堅持全民共治、源頭防治，加強農村環境監管能力建設，建立綠色低碳循環的農業產業體系。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產方式，推動實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、生產模式生態化，從根本上解決農村面源污染問題。二是在生活上促宜居。加強村莊規劃建設和管控，保護村容村貌、鄉情鄉韻，杜絕大拆大建、千村一面，留住綠水青山，留住美麗鄉愁。聚焦農村生產生活生態環境“臟亂差”問題，扎實開展農村人居環境整治三年行動、農村環境衛生整治百日攻堅專項行動“兩項行動”，一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板，確保村莊環境干凈、整潔、有序。三是在生態上重保護。全面落實河長制、湖長制，實行“一河一策”“一庫一策”，做到從流域到區域、從大江到小河全覆蓋、無死角，織牢織密治水生態鏈和責任網，筑牢長江上游重要生態屏障。以創建國家森林城市為契機，大力實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，推進山水田園綠化美化凈化，建設生產高效、生態宜居、生活美好的社會主義新農村。

五、強化重心下沉，實現組織振興

堅持力量下沉、資源下傾、人員下移，全面建強農村黨組織戰斗堡壘，為鄉村振興提供堅強的組織保障。一是加強政治領導。教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣不漏貫徹落實中央關于鄉村振興的決策部署，確保始終沿著正確方向前進。二是提升基層組織力。明確“123”工作思路，即加大農村外出大學生回引選拔力度，2018年內每村配備1～2名掛職大學生；整合各方力量，通過2年時間全覆蓋改造升級村級便民服務中心；發展壯大集體經濟，建立健全村“兩委”主導、群眾參與、政府扶持、市場運作機制，力爭在3年內消除所有“空殼村”，保證鄉村振興有人才、有經費、有陣地。三是強化作風保障。持之以恒反對“四風”，緊盯“蠅貪”等群眾身邊腐敗問題，扎實開展扶貧及惠農項目資金、集體資產管理、土地征收等領域專項整治，推動全面從嚴治黨向基層延伸。堅持把反腐敗斗爭與掃黑除惡和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，全面凈化農村基層土壤。按照“只跑一處、只跑一次、原則上一天辦結”的“三個一”原則優化發展環境，嚴厲查處基層干部不作為、慢作為、亂作為等問題，切實為鄉村振興創造風清氣正的干事創業環境。

為精準落實、全面實現“五個振興”，我們充分凝聚、有效發揮改革的力量、科技的力量、組織的力量、市場的力量、群眾的力量，激發鄉村振興的內生動力和持久活力。

一是依靠改革破題發力。堅持把改革貫穿鄉村振興全過程，用活政策、盤活資源、激活要素，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。搶抓深化國資國企改革契機，優化整合6家國有公司，重組建立農業科技投資集團，打造實施鄉村振興戰略的“生力軍”和“突擊隊”。立足優勢資源，組建蔬菜、檸檬、糧油、中藥材、核桃、花椒、生豬、漁業和農資9個產業協會，充分發揮協會橋梁紐帶作用，常態化開展業務培訓、考察交流、產品展銷等活動，吸納更多農民進入合作組織，發展適度規模經營，實現抱團發展、做大做強。穩妥開展資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革試點，積極促進供銷社、信用社、各類專業合作社“三社”融合發展。統籌開展水利設施產權及水價、供銷等領域改革，做好農村綜合改革等工作，充分釋放改革紅利。

二是依靠科技提質增效。始終走科技興農之路，以全國農業科技園區建設為契機，加快推動以大數據智能化為引領的創新驅動發展，打造現代農業科技創新高地。大力發展智慧農業、立體農業、生態農業、循環農業、觀光農業，推進農業規模化、集約化、專業化、產業化，實現農業農村現代化。發揮院士工作站、博士后工作站等優勢，做強“星創天地·潼南農家”等國家級創新創業平臺，建立農業科技協同創新聯盟，到2020年培育農業科技創新中心3個、科技型企業60家。積極運用新技術、新品種、新模式，加大對品種選育、技術創新、機械裝備、生態環保等領域的支持力度，實現工廠化育苗，推廣農業先進實用技術200余項，農業機械化率達到58.15%。加快推動生產端物聯網應用、銷售端電商發展、管理端大數據建設，切實提高農業生產、經營、管理和服務信息化水平。

三是依靠組織統籌推動。堅持黨委領導、政府主導、部門主責，在戰略部署上“扣扣子”，在責任履行上“擔擔子”，在任務落實上“釘釘子”，確保鄉村振興戰略有力有序有效實施。重點抓好“三個會議”務實推動：及時召開動員部署會，向干部職工闡明重大意義、做出具體安排、強調工作要求；適時召開專題研究會，圍繞鄉村振興主題，深入開展興調研轉作風促落實行動，就調研中具體事項、工作思路、落實舉措等開展研究討論，碰撞思想、啟發思維，并形成潼南區《興調研轉作風促落實專題紀要》，指引工作、督促落實；定時召開流動辦公會，組織相關部門到各調研點現場辦公、集中檢閱，觀摩拉練比成效，匯報點評促發展，既檢驗工作又總結經驗，形成可推廣可復制的調研成果。建立領導干部推進鄉村振興實績考核制度，健全科學的績效評價機制，將考核結果納入綜合目標考核內容，堅決把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

四是依靠市場配置資源。堅持以市場為導向，嚴格按規律辦事情，讓市場在資源配置中起決定性作用，推動鄉村振興各要素自由流動。積極鼓勵社會各界投身鄉村振興，每年引導2億元工商資本投入農業農村，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。積極引導政策性金融、開發性金融、商業性金融、合作性金融等創新金融服務，提高農業農村金融服務水平。積極構建新型農業經營體系，培育各類新型農業經營主體5297家、產業化龍頭企業140家、農民專業合作社1038個、家庭農場441家、種養大戶3678戶。完善農村商貿流通體系，實現鎮鎮有網點、村村通快遞，農業規?；a組織產銷對接率達到60%，真正讓農產品搭上電商快車，走向全國各地，走向世界市場。

五是依靠群眾全面參與。堅持從群眾中來，到群眾中去，發動群眾參與，確保群眾受益。在鄉村振興中，我們充分調動“三方積極性”，即調動農民、企業主、村“兩委”的積極性；始終做到“三個尊重”，即尊重市場經濟規律、尊重市場主體選擇、尊重廣大農民意愿；切實加強“三個保護”，即保護農民利益不受損害、保護市場經營主體積極性、保護集體經濟發展，讓群眾共享鄉村振興成果，自覺增強踐行鄉村振興戰略的主動性和創造性。目前，全區家庭承包耕地流轉總面積達63.65萬畝，簽訂流轉合同8.81萬份。休閑農莊、家庭農場等農村產業融合發展主體活躍，年接待游客能力500萬人次，從業人員23200余人，其中農民就業人數18230余人，帶動農戶數27300余戶，吸引農民工返鄉就業9240余人。

作 者：中共重慶市潼南區委書記

責任編輯：馬 健