煤炭產業轉型中的山西省城市現代化水平評價

陳乃鴿 王進

[摘要]煤炭產業是山西經濟的支柱產業，是影響山西省城市現代化建設的重要因素。文章在明確城市現代化內涵的基礎上，構建了城市現代化評價指標體系，利用熵值法對山西省11個地級市現代化水平進行了綜合評價。在此基礎上，結合山西各市煤炭產出數據和歷史資料將山西11地市劃分為四種類型：煤炭產業轉型成功地區、煤炭產業轉型緩慢地區、煤炭產業轉型有待深化地區、非典型資源型地區。在分類基礎上深入總結和概況了不同類型地區的特點，結合城市條件采取有效的改革措施，促進煤炭產業的深化轉型，優化山西省經濟發展結構，是提升山西省城市現代化水平的必然選擇。

[關鍵詞]山西??；城市現代化；煤炭產業；熵值法；城市分類

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 引言

山西省蘊含豐富的煤炭資源，煤炭產業是山西經濟的支柱產業，但煤炭資源的過度開采會嚴重影響山西各市的城市發展。第一，煤炭產業的相對投入限制了其他部門的投入水平，資本和勞動要素在部門間的轉移使制造業和相關的技術服務業提升乏力，而制造業作為工業化時期技術創新和企業家成長的搖籃，它的衰落必然會對經濟增長形成致命打擊[1]。第二，煤炭開采導致土地資源破壞及生態環境惡化、破壞地下水資源、危害大氣環境[2]。第三，煤炭資源的有限性決定了煤炭資源的特殊性，即煤炭產業不可能在一個地區永久地發展下去，煤礦總有一天要關閉[3]。第四，隨著煤炭資源開采成本的上升，將不同程度影響以煤炭產業為主導產業城市的可持續發展[4]。煤炭產業轉型是城市經濟發展的必然選擇，也是山西11市獨特資源稟賦和發展背景所帶來的城市個性。如何適當調整經濟政策，促進煤炭產業轉型，發揮煤炭產業在城市建設體系中的優勢，對山西各市解決城市經濟、環境、民生問題具有重要意義。

在很大程度上來說，城市的發展是衡量現代化的尺度，城市成為新型經濟活動、

新興階級、新式文化和教育的場所[5]，城市現代化已經成為了城市發展新的核心目標。城市現代化是一個綜合性的概念，本質上是城市質量的提高過程，與經濟社會發展、科學技術進步、思想文化追求緊密聯系，具有很強的時代特征，因此，它不是一成不變的固有認知[6-7]。學術界普遍認為，城市現代化可以概況為多個子系統的現代化，如經濟現代化、政治現代化、社會現代化、文化現代化、人口現代化、資源環境現代化等[8-11]。因此，城市現代化評價也應該是一項涵蓋多項內容的綜合評價，但不同區域城市的評價應該考慮城市自身的特點。目前，在城市現代化評價方面如宿鵬[12]應用因子分析法對山東省城市現代化水平進行評價、顧朝林等[13]建立評價體系對江蘇省城市現代化水平進行評價及預測、康麗緯[14]等運用基于AHP法的城市現代化水平綜合評析鄂爾多斯市等研究，評價體系大多選取城市現代化共性內容，少有對不同城市自身特點的考量。本文以山西省為例，在明確城市現代化內涵的基礎上，構建城市現代化評價指標體系，采用熵值法對山西11地市的城市現代化水平進行綜合評價，并結合山西各市煤炭產業相關數據對各市的轉型成果進行分類，在分類結果的基礎上總結各地區特點并提出建議，以期認知處在煤炭產業轉型期的山西11市的轉型進度和現代化水平，為地方政府提供切實可行的發展戰略。

2 數據來源和研究方法

2.1 研究方法原理和計算步驟

熵來源于熱力學中對系統不穩定狀態的描述，用于反映系統的混亂狀態。熵

在信息論中是系統無序狀態的度量，而信息是系統有序狀態的度量，兩者符號相反絕對值相同。信息論中信息熵 表示系統的有序程度，一個系統的有序程度越高，則信息熵越大，反之，一個系統的無序程度越高，則信息熵越小[15]。因此，指標間的數據差異越大，提供的信息就越多，在評價體系中的重要性也越高。相比于其它分析方法，用熵值法確定指標權重，既可以克服主觀賦權法無法避免的隨機性、臆斷性問題，還可以有效解決多指標變量間信息的重疊問題[16]，是評價城市現代化的優良方法。

熵值法計算步驟為：

轉化完成后，為了消除標準化數值對對數運算產生的影響，要對標準化后的數值進行平移，本文平移幅度A=0.001，公式為：

（2）計算指標體系中第j項指標、第i項城市的貢獻度：（式中，n為城市個數）

2.2 城市現代化指標選擇和數據來源

學術界將城市現代化界定為“經濟實力”“結構、公平、效率”“城市化和國際化”“科技化和信息化”“居民素質和生活質量”“環境與資源”等6個方面[17]。本文根據城市現代化的基本內涵，參考山西省統計局給出的描述城市經濟情況的指標，構建了山西省城市現代化水平評價的層次結構模型。層次結構模型包含人口系統、經濟系統、城市生活質量系統、環境系統共4個1級指標和15個2級指標（見表1），用以定量評價山西省11地市的現代化水平。 數據主要來源于《山西統計年鑒》（2015）。

2.3 城市現代化評價

根據上述計算步驟，對選取出的指標進行相關處理，計算出山西各市城市現代化綜合得分及各個1級指標的得分和權重，見表2。

2.4 煤炭產出水平

本文選取煤炭產業中直接獲取原材料的原煤開采產業和關聯較高的焦炭生產產業作為煤炭產出水平的代表，運用熵值法進行煤炭產出水平綜合評價，定量考慮各市煤炭產出的綜合數量，見表3。數據來源于《山西統計年鑒》（2015）。

3 結果分析

由表2不難得出，山西省11市城市現代化水平呈現兩極分化，現代化水平最高的太原市，城市現代化綜合得分0.9215，相當于排名最低的呂梁市的9倍；排名第2的大同市，城市現代化綜合得分0.3772，相當于呂梁市的3.7倍。排名3-11的城市綜合得分相差不大，城市現代化水平較為接近。結合表3可知，領頭城市太原、大同的煤炭產出水平并不高，反而是呂梁、朔州、晉中等落后市擁有較高的煤炭產出，山西省城市現代化水平和煤炭產出結果變化趨勢并不相同?？紤]到煤炭資源型城市對資源的特殊要求，煤炭資源型城市分類要在充分體現煤炭資源開發利用特點 [18]。綜合考慮表2表3結果，并結合城市資料，將山西省11市分為煤炭產業成功轉型地區、發展深陷資源陷阱地區、轉型尚未成功地區、非典型資源型地區4類（見圖1）。

3.1煤炭產業成功轉型地區

煤炭產業成功轉型地區包括太原和大同2市，城市現代化水平高，煤炭產出水平低，其共同特征是居住人口多、社會經濟發達、生活質量高，煤炭產業轉型較為成功。

太原地處山西中心，是山西的省會城市，城市基礎較好，人口、經濟、生活質量等子系統得分均位列全省之首，但環境得分較低，排名墊底。太原煤炭產業發展精而不多，原煤產量僅為第10，煤炭產出水平排名第6。過去作為老工業基地，太原煤礦產業結構單一，布局較混亂，降低了城市空間美感，損害了生態環境效益。如今太原不斷推動都市區煤炭精整方案，加大劣質煤礦管控，促進綠色煤炭產業的誕生。今后要以建成國家資源型經濟轉型示范先導區為目標，加強煤炭轉型推進，保護生態環境，成為山西振興崛起的驅動核心。

大同是山西第二城市，是著名的中國煤都、文化名城。大同城市建設以協調發展為主，城市現代化水平僅次于太原，人口、經濟、生活質量都名列前茅，環境得分排名榜首，這其中煤炭轉型功不可沒。過去的大同因為開采煤炭造成了嚴重的水資源污染和空氣污染。近年來大同持續深化煤炭轉型，盡管原煤產量依然高居第2，但產能整合使得煤炭產業不再臃腫，煤炭產出水平僅位列第7，處于中下游。另外，能源清潔化成功挽救了大同的生態環境。未來大同應該不斷發展新企業、新能源，同時不斷發展旅游業，重拾文化名城風貌，成為山西經濟發展的另一只領頭羊。

3.2煤炭產業轉型緩慢地區

煤炭產業轉型緩慢地區包括呂梁、長治、臨汾、朔州、晉中5市，城市現代化水平相對較低，城市現代化綜合得分在0.1019～0.1348之間，煤炭產出水平較高，是山西重要的煤炭產出中心，城市經濟發展主要依賴煤炭產業。

長治地處晉東南，位于晉冀豫三省交界之處，煤、鐵藏量非常豐富。生活質量水平較高，但人口、經濟排名僅排名第6，環境質量更是倒數第2。煤炭產出水平高，原煤產量排名第3，煤炭產出水平排名第2。長治曾經歷煤炭黃金十年而迅速發展，如今又因煤價下跌而逐漸衰落，成為經濟下滑最嚴重的城市之一。今后要開發旅游業、制造業等行業，并重點進行煤炭產業創新，發展現代煤化工產業，改善生態環境，將沉重的煤炭資源包袱重新轉變成城市發展的基石。

臨汾位于山西省西南部，地處太原、西安、鄭州三個省會城市連接中點，是有輝煌歷史的名城，也曾是污染嚴重的“污染之都”。 臨汾擁有較高的煤炭產出，煤炭產出水平排名第3。近年來盡管環境質量有較大提高，環境質量排名第5，但城市發展較差，人口、經濟、生活質量排名均處于中下，產業結構單一的現狀短期較難改變，經濟社會發展與資源環境的矛盾是臨汾面臨的一大難題。未來首要任務是發展城市經濟，高薪引進優秀人才，研發新能源。其次要充分發揮歷史名城的文化優勢，提升旅游業產值，同時依托汾河發展生態環境帶，建設綠色生態經濟。

朔州位于山西省西北部，是以煤電為主導的能源重化工基地。煤炭產業在經濟發展中占據重要位置，原煤產量排名第1，煤炭產出水平排名第4，依靠大量的煤炭產出經濟相對較好。經濟得分位于第5，但在人口、生活質量上得分較低。今后要在做好煤炭產業精簡轉型的基礎上重點改善煤礦工人生活問題，解決下崗職工安置問題，建設居民報賬福利制度，提高居民生活質量，擺脫老板富工人窮、城市經濟好、市民經濟差的困境。

呂梁、晉中位于山西省中部，城市建制較晚，一向是山西城市發展相對落后的地區。煤炭黃金十年時期依靠煤炭資源迅速發展，在煤炭經濟衰弱后城市化建設也相對落后。城市現代化水平排名倒數，多項子系統均位列11地市末端。未來要加快煤炭產業轉型，利用資源型經濟進行創新活動，發展其他優勢行業。同時要利用好區位優勢，借助太原經濟帶提升貿易流轉速度，重點發展經濟。

3.3轉型有待深化地區

轉型有待深化地區包括陽泉和晉城2市，城市現代化水平位于中上，煤炭產出水平較低，其共同特征是居住人口多、社會經濟較為發達，城市經濟較為依賴煤炭產業，但同時具有轉型發展的潛力。

陽泉作為山西省第3大城市，礦藏資源豐富，是中國著名的無煙煤產地。陽泉的城市現代化水平排名第3，僅次于太原和大同，但生活質量得分倒數第1，環境子系統得分相對較低，這充分體現了陽泉因煤而興、因煤而困的境地。在實施煤炭轉型戰略之后，陽泉的煤炭產量有所下降，原煤產量排名第7，煤炭產出水平排名末尾，但短期內煤炭產業毫無疑問還是陽泉的經濟命脈，市內煤炭類企業應注重對其的改革推進，以擺脫“一煤獨大”的窘境。同時政府要關注民生的改善，提高全市的環境質量。如今被列入山西省東融戰略，陽泉應該繼續深化資源性城市轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局。

晉城地處東南一隅，素以“煤鐵之鄉”著稱。煤炭產業增加值在晉城生產總值中占據了較大比重，為經濟發展做出重大貢獻，晉城的人口和經濟子系統分別排在第3、第4。另一方面，晉城出現了嚴重的“煤炭依賴”，限制了其他行業的發展，導致生態環境破壞，其環境子系統排名靠后，居民生活質量較低 。煤炭轉型之后，晉城煤炭在能源消費中的比重下降，原煤產量降至全省第6，煤炭產出水平得分第8，原煤產量優勢不再。接下來晉城要做的，應該是全面深化改革，加快培育和壯大新產業。作為山西省唯一進入中原城市群核心發展區的城市，晉城應該抓住機遇，使現有可用資源在更大的范圍內實現配置和優化。

3.4非典型資源型地區

非典型資源型地區包括運城和忻州2市，城市現代化水平相對較低，經濟發展較為落后。和其它地區不同，運城和忻州并沒有完整經歷資源型城市從發展、崛起、到衰弱的過程。

運城地處晉南，城市規模不大，是中華文化的發源地之一。作為一個農業大市，運城煤炭資源匱乏，原煤產量位列全市倒數第一。但運城市內的涉煤企業卻又不在少數，粗放的發展方式和科技含量較少的低層次產品使得運城產業缺乏抵御市場風險的能力，同時使得運城的環境質量低下，城市現代化水平也僅僅排在全省第7。沒有相對突出的生產產業是運城的一大短板，結合其現狀，運城應該依靠先進技術改造提升傳統農業項目，大力發展戰略性新興產業，轉型為無煤少煤型城市經濟。