全額事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問題及建議

旺輝

[摘 要]全額事業(yè)單位作為國家體系的重要組成部分，預(yù)算管理工作，尤其是預(yù)算編制和執(zhí)行這兩個(gè)環(huán)節(jié)是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要組成元素，是制約單位職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)。但從全額預(yù)算單位現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行的現(xiàn)狀來看還存在不少問題，制約著事業(yè)單位智能化預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章在簡要分析全額事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問題的基礎(chǔ)之上，從創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)管方式，細(xì)化預(yù)算編制，培養(yǎng)預(yù)算編制、執(zhí)行人才三個(gè)角度出發(fā)提出加強(qiáng)預(yù)算編制及執(zhí)行的策略。

[關(guān)鍵詞]全額事業(yè)單位；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 全額事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行存在的問題分析

1.1 預(yù)算編制粗放化

預(yù)算編制粗放化是全額事業(yè)單位預(yù)算管理所面對的問題之一，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

首先，預(yù)算編制工作是一個(gè)復(fù)雜化的系統(tǒng)，在具體操作的過程中經(jīng)常會(huì)遇到難以歸類的預(yù)算事項(xiàng)。如，為提高事業(yè)單位的管理能力和水平，很多單位邀請相關(guān)方面的專家和學(xué)者，以論壇會(huì)、報(bào)告、會(huì)議等形式為單位內(nèi)部的員工宣傳新知識(shí)、新方法，也鼓勵(lì)員工積極參加相關(guān)會(huì)議，把握管理的新技術(shù)和新思路。會(huì)議不同、邀請的專家不同其所需要的資金不同，在與會(huì)的過程中如何將重疊資金分開處理，如何將預(yù)算編制細(xì)致化就顯得十分困難。

其次，預(yù)算監(jiān)管不到位是阻礙預(yù)算精細(xì)化的重要原因。現(xiàn)階段，對預(yù)算編制進(jìn)行相關(guān)制約的規(guī)章制度還不是很完善，預(yù)算編制在實(shí)施的過程中可以依據(jù)的文件較少，在外部審計(jì)不足、內(nèi)部監(jiān)控不到位的情況下，在預(yù)算人員能力有限的背景下，實(shí)現(xiàn)全額事業(yè)單位的精細(xì)化預(yù)算編制之路阻礙較大。

1.2 預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱，力度不到位

全額事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員，如，水利工程建設(shè)單位的工作者，在工程建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)開發(fā)等發(fā)面投入了較多的精力，對于國家撥付下來的用以工作開展的資金進(jìn)行預(yù)算方案制定以及方案執(zhí)行的意識(shí)較為薄弱，很難依據(jù)編制好的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金的使用，預(yù)算的執(zhí)行能力不夠。

除預(yù)算執(zhí)行意識(shí)以外，預(yù)算執(zhí)行力度還受其他方面的影響。一是政府所劃撥的資金到賬速度較慢。政府相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)算編制主要使用二上二下的編制方法，編制預(yù)算需要經(jīng)歷較長的時(shí)間，當(dāng)預(yù)算方案敲定，預(yù)算資金下達(dá)時(shí)單位內(nèi)部的相關(guān)工作已經(jīng)耽擱了較長時(shí)間，這就會(huì)出現(xiàn)工作進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行不匹配的情況。二是由于單位內(nèi)部資金使用審核程序的松散、不嚴(yán)密所造成的預(yù)算方案執(zhí)行隨意性。三是事業(yè)單位還未將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的好壞與員工績效進(jìn)行緊密的關(guān)聯(lián)，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，執(zhí)行好執(zhí)行壞一個(gè)樣的氛圍使得預(yù)算管理的大環(huán)境較差，挫傷了部分員工的積極性，降低預(yù)算執(zhí)行的力度。

2 加強(qiáng)全額事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行水平的策略分析

2.1 創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)管方式

首先，從預(yù)算編制角度來看，建立崗位職責(zé)分工明確、違規(guī)責(zé)任到人的監(jiān)督機(jī)制是創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)管的第一步。在職責(zé)分工明確的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)管手段的靈活性，加強(qiáng)監(jiān)督的針對性。如，對嚴(yán)重違反預(yù)算編制規(guī)則、嚴(yán)重阻礙預(yù)算管理工作開展的直接個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對于與其工作相關(guān)的審核人員、審批人員也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的連帶處分，問責(zé)審核人員審核過程中的紕漏而不是將其排除在外。對于預(yù)算編制過程中其他一般性紕漏和錯(cuò)誤，則要求相關(guān)人員在限定期限內(nèi)予以改正交由審核人員繼續(xù)進(jìn)行審核，直至通過。

其次，從預(yù)算執(zhí)行角度來看，創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)管方式可以分兩步走。一是預(yù)算監(jiān)管部門多元化。所謂的多元化是指將預(yù)算監(jiān)管的任務(wù)下達(dá)給各個(gè)有關(guān)部門，借助單位內(nèi)部其他部門的力量實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管的細(xì)致化、全面化、動(dòng)態(tài)化，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而不是依舊實(shí)行財(cái)務(wù)部門挑起監(jiān)管大梁的傳統(tǒng)模式。二是預(yù)算監(jiān)管平臺(tái)信息化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為企業(yè)、政府單位等市場主體進(jìn)行組織管理提供了便利，促進(jìn)組織相關(guān)工作的開展，提升組織管理、監(jiān)督工作等方面的效率，是新時(shí)代下組織進(jìn)行內(nèi)部變革所必需借助的工具。對于全額事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)管來說，借助信息時(shí)代下的“云平臺(tái)”、“大數(shù)據(jù)+”等技術(shù)，建立溝通便捷、數(shù)據(jù)共享的信息化監(jiān)管平臺(tái)是做好預(yù)算監(jiān)管所必須采取的手段。

2.2 細(xì)化預(yù)算編制

進(jìn)行預(yù)算編制工作大體上要經(jīng)歷預(yù)算目標(biāo)確定、預(yù)算目標(biāo)分解、預(yù)算草案制定、預(yù)算草案修訂、預(yù)算方案確定等幾個(gè)步驟，全額事業(yè)單位在上級部門預(yù)算編制指示下進(jìn)行預(yù)算實(shí)際編制的過程中要按照編制的標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行，一步接一步，不要急躁冒進(jìn)，做到預(yù)算編制項(xiàng)目合理、專項(xiàng)資金額度明確等。為做好預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制的人員安排上面要下好功夫，將預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)素養(yǎng)較高的人員安排到核心崗位，適當(dāng)?shù)貙で髮I(yè)咨詢公司或高校老師的幫助，在他們的專業(yè)化指導(dǎo)下細(xì)化預(yù)算編制的項(xiàng)目和流程，編制好的預(yù)算方案也應(yīng)該交由專業(yè)人士進(jìn)行預(yù)算方案可行性、有效性的評估，最大限度的保障預(yù)算編制的合理化、科學(xué)化、精細(xì)化。以事業(yè)單位內(nèi)部的科研為例，要想實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算編制執(zhí)行的合理化，需要將科研目標(biāo)與預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密的匹配，真正將預(yù)算編制與科研工作的開展結(jié)合起來，降低預(yù)算執(zhí)行過程中的模糊性。其次，借助組織內(nèi)部建立起來的信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制所需的信息收集，將科研項(xiàng)目中可能所需的資金支出和資金使用行為進(jìn)行整理分類，為預(yù)算編制工作提供信息基礎(chǔ)。在與項(xiàng)目實(shí)施部門相關(guān)人員溝通的基礎(chǔ)上加深對項(xiàng)目的了解，將預(yù)算編制的相關(guān)信息與預(yù)算執(zhí)行人員進(jìn)行探討，實(shí)現(xiàn)雙向溝通，杜絕預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行人員割離的情況發(fā)生。

2.3 培養(yǎng)預(yù)算編制、執(zhí)行人才

全額事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，其預(yù)算編制能力的高低、預(yù)算把控能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量。做好單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作自然離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)。事業(yè)單位要對組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，提升其預(yù)算管理技能。

一是做好意識(shí)培訓(xùn)。全額事業(yè)單位的資金主要由政府部門進(jìn)行撥付，單位內(nèi)部的部分人員對其進(jìn)行管理的意識(shí)性不高，預(yù)算管理工作培訓(xùn)的進(jìn)程中首先要抓好意識(shí)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，宣傳預(yù)算管理實(shí)施的必要性，提升單位內(nèi)部全體員工進(jìn)行預(yù)算管理的意識(shí)，進(jìn)而提升其主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)、自覺執(zhí)行預(yù)算方案的積極性和主動(dòng)性。

二是豐富預(yù)算培訓(xùn)方式，充實(shí)預(yù)算培訓(xùn)內(nèi)容。傳統(tǒng)的預(yù)算培訓(xùn)方法是聘請外部專家通過講課的形式向員工傳授預(yù)算管理知識(shí)，這種方式下員工所獲取的知識(shí)較為系統(tǒng)和全面，但員工的主動(dòng)性得不到很好地發(fā)揮。事業(yè)單位可以在傳統(tǒng)專家培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)職工進(jìn)行自學(xué)，對于自學(xué)效果好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)并支持財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)的座談會(huì)、講座，派遣員工到其他預(yù)算管理工作做得好的部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使員工參與到具體的操作當(dāng)中去。

3 結(jié) 論

對于全額事業(yè)單位而言，做好單位內(nèi)部的管理工作離不開預(yù)算管理。但從預(yù)算的立項(xiàng)來看，真正做到科學(xué)化、合理化、細(xì)致化的立項(xiàng)少之又少。很多單位的所申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目只是為了獲取單位發(fā)展所用的資金，同時(shí)專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作財(cái)務(wù)的人員，其專業(yè)能力與企業(yè)財(cái)務(wù)人員相比還有較大的差距，所掌握的預(yù)算知識(shí)與技能得不到很好的更新與補(bǔ)充，整個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算管理能力較弱，這就為后續(xù)的預(yù)算編制、執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。單位必須要意識(shí)到其預(yù)算管理能力的不足，以信息化系統(tǒng)為支撐，通過系統(tǒng)進(jìn)行各部門之間數(shù)據(jù)的快速傳播，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息、預(yù)算管理工作相關(guān)數(shù)據(jù)、采購管理相關(guān)賬單等的對接，使其預(yù)算編制人員可以在全面掌握信息的基礎(chǔ)上制定較為科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行人員的執(zhí)行情況能夠得到及時(shí)的反饋，預(yù)算監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全面化。

參考文獻(xiàn)

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