論當(dāng)前政府采購工作存在的問題及建議

張莉

[摘 要] 政府采購是政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要活動(dòng)。文章在對(duì)政府采購的重要性及現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前政府采購存在的部分問題，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵字] 政府采購；監(jiān)管體系；電子化招標(biāo)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 政府采購總述

政府采購是指各種公共組織，按照法定程序和原則，根據(jù)采購目錄購買，購買一定數(shù)量的貨物、服務(wù)和工程的行為。政府采購使得政府成為私營企業(yè)的重要客戶，它通過購買私營企業(yè)的貨物滿足了自身的需要，保證了政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府作用的發(fā)揮；更重要的是增加了私營企業(yè)的利潤(rùn)，激發(fā)了私營企業(yè)的經(jīng)營積極性。

在2017年，十九大明確提出要注重完善我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。為此政府采購加大了信息公開的力度，不斷完善政府采購方面的監(jiān)督，更是借助電子政府的發(fā)展為政府采購提供便利。但是由于我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國的政府采購不可避免的存在不少問題，所以需要我們加以改進(jìn)。

2 政府采購存在的問題

2.1 監(jiān)管體系不完善

首先對(duì)于采購人的監(jiān)管不足。電子化政府的發(fā)展使得政府采購逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易，但是采購人員在采購中仍起到重要作用，如果在采購過程中出現(xiàn)采購員受賄的情況，將導(dǎo)致不同企業(yè)的信息不對(duì)稱，政府可能錯(cuò)失成本更低、質(zhì)量更好的企業(yè)而購買到性價(jià)比較低的產(chǎn)品。但是在目前的政府采購的監(jiān)管中卻忽略了對(duì)采購人員的監(jiān)督，更是缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制。例如經(jīng)常出現(xiàn)的“天價(jià)U盤”“天價(jià)電腦”的政府采購的失敗案例中，在對(duì)這類事件的處理卻很少進(jìn)行相關(guān)人員的責(zé)任追究，更是缺乏相關(guān)人員的處罰公示。其次在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，有些地區(qū)的政府管理部門和采購部門屬于同一部門，這就出現(xiàn)的自己監(jiān)管自己的情況，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)與采購權(quán)混亂。在目前的政府監(jiān)管中，主要是內(nèi)部監(jiān)管缺乏外部監(jiān)管，這導(dǎo)致對(duì)自身問題認(rèn)識(shí)不清，監(jiān)管效率不高。最后由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，各地的采購流程、采購方式也不相同，這導(dǎo)致很難對(duì)不同地區(qū)的采購效率橫向比較分析。在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府采購采取額往往是非公開招標(biāo)的方法，這就出現(xiàn)了采購的串標(biāo)、圍標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象。這些情況導(dǎo)致了財(cái)政支出的增加，也不利于優(yōu)秀私營企業(yè)的發(fā)展。

2.2 政府采購的法律體系不完善

政府采購的法律體系的建設(shè)需要一定的過程，而現(xiàn)階段我們正處在這一過程中，所以相關(guān)的法律體系并不成熟。首先，我國的產(chǎn)權(quán)制度不完善，合同契約的相關(guān)法規(guī)不成熟，導(dǎo)致在政府購買特別是PPP中，政府與私營企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分不明確。成熟的合同制度是PPP正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件，只有在合同中明確采購的質(zhì)量、要求、責(zé)任負(fù)責(zé)人，政府采購才能有效率的進(jìn)行，出現(xiàn)問題的時(shí)候也能及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。而在目前的政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)“委托-代理”問題，這主要是因?yàn)椴少彽姆审w系不完善，例如：供應(yīng)商的人員選擇過程不公開，在招標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為；對(duì)私營部門的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；政府與供應(yīng)商的責(zé)任劃分不明確，一旦出現(xiàn)問題就容易出現(xiàn)相互扯皮。其次，采購法本身存在問題以及它越來越不適應(yīng)新時(shí)代的要求。例如：提高采購效率與滿足政策需要之間存在矛盾，到底是要在政府采購中照顧弱勢(shì)企業(yè)還是為了利益選擇成本更低的企業(yè)；到底是要盡力選擇成本較低的采購方法還是為了保證公平選擇公開招標(biāo)；這些對(duì)于政府來說都是個(gè)兩難選擇。而采購法對(duì)于這些方面的規(guī)范較少，在抉擇困難時(shí)，政府無法從相關(guān)法律規(guī)范中尋找思路。

2.3 電子化招標(biāo)存在困難

首先，電子化政府的基礎(chǔ)薄弱。相對(duì)于電子商務(wù)，電子政府的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于私營部門的發(fā)展。現(xiàn)階段電子政府還主要從事信息發(fā)布的工作，沒能實(shí)現(xiàn)暢通的業(yè)務(wù)處理工作。這導(dǎo)致網(wǎng)上招投標(biāo)以及在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)存在困難。私營企業(yè)無法在網(wǎng)上開具投標(biāo)所需要的相關(guān)證明，也無法在政府網(wǎng)站及時(shí)獲得招標(biāo)的最新消息。電子化政府的發(fā)展不足導(dǎo)致公私部門信息交流不暢通，信息共享不及時(shí)，嚴(yán)重影響了招標(biāo)效率。其次，公私部門對(duì)電子化政府的關(guān)注不足。私營部門還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的公開招標(biāo)形式，對(duì)網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)信息關(guān)注不足，很容易錯(cuò)過招標(biāo)期限；同樣政府也主要在現(xiàn)實(shí)中選擇合適的供應(yīng)商，對(duì)于網(wǎng)上投遞的競(jìng)爭(zhēng)信息處理不及時(shí)。最后，電子化存在信息和數(shù)據(jù)泄露的隱患。一旦發(fā)生信息泄露，很多公司的商業(yè)機(jī)密也會(huì)泄露，對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如今經(jīng)常會(huì)爆出信息泄露的消息，很多公司出于信息安全的擔(dān)憂會(huì)更傾向于選擇現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)方式而不會(huì)選擇網(wǎng)上投標(biāo)。

3 改進(jìn)措施

3.1 建立完善的監(jiān)督體系

首先，政府要提高采購人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)采購員的監(jiān)督。運(yùn)用采購的法律法規(guī)不斷對(duì)采購員進(jìn)行教育，以提高其道德素質(zhì)，自覺公平公正辦事，自覺抵制非法誘惑。建立完善的員工考核監(jiān)督體系，對(duì)員工的日常工作進(jìn)行監(jiān)督。建立明確的違規(guī)懲處機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸。其次，完善內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督。相對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督更能發(fā)現(xiàn)問題，也更為公正客觀。為此，政府采購部門要加強(qiáng)信息公開制度建設(shè)，主動(dòng)接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督，要特別重視私營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的相互監(jiān)督。要建立供應(yīng)商的誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)于誠信不足的企業(yè)，價(jià)格低廉也不再與其合作。要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，通過電話、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)多種途徑積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督。最后，將監(jiān)督權(quán)與采購權(quán)分離。設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對(duì)采購員、采購流程、供應(yīng)商選擇等進(jìn)行監(jiān)督。在采購前重視采購預(yù)算的合理編制，在采購的具體行動(dòng)中不斷運(yùn)用采購原則對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行約束，并建立事后處理機(jī)制，在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)，嚴(yán)格懲處在采購中的違規(guī)行為。

3.2 建立健全采購法律體系

首先，落實(shí)放、管、服要求，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在政府采購的過程中處理好政府與市場(chǎng)的責(zé)任劃分。一方面政府要放松對(duì)市場(chǎng)的微觀控制，具體生產(chǎn)過程由私營企業(yè)自身決定，政府不要過多干預(yù)；另一方面政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證私營企業(yè)按照合同的要求生產(chǎn)政府所需要的物品，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量。政府要樹立“底線思維”，完善采購相關(guān)的法律，運(yùn)用法律規(guī)范政府和市場(chǎng)的權(quán)利和責(zé)任。其次，規(guī)范法律頒布的部門和程序，減少行政審批事項(xiàng)。采購法規(guī)的頒布必須通過聽證制度充分聽取相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，特別是要充分了解私營部門的現(xiàn)狀和困難。法律的頒布必須符合《立法法》的要求，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)的審核，杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人一時(shí)興起頒布的法規(guī)。最后，要及時(shí)結(jié)合新時(shí)代的新要求對(duì)《政府采購法》進(jìn)行修改。要加強(qiáng)對(duì)PPP的重視，創(chuàng)新與私營部門的交流方式，充分發(fā)揮公私部門各自的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加快我國的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，建立完善的合同契約制度，為采購法律體系的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)電子化招標(biāo)建設(shè)

首先，加強(qiáng)電子化政府建設(shè)，為網(wǎng)上招標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要重視電子化政府的建設(shè)，逐漸將政府業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)上操作，建立網(wǎng)上電子政務(wù)大廳，盡量是私營企業(yè)在網(wǎng)上就可開具投標(biāo)所需要的各部門的相關(guān)資料。積極借鑒電子商業(yè)的相關(guān)技術(shù)，聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，為各地政府建立相關(guān)的政府采購網(wǎng)網(wǎng)站，要保證政府采購網(wǎng)站，既實(shí)用又美觀，還要操作方便。同時(shí)運(yùn)用培訓(xùn)，提高員工的電子化能力，以保證信息交流和共享的暢通。其次，加大對(duì)電子化招標(biāo)的宣傳。政府第一時(shí)間將招標(biāo)信息在網(wǎng)上發(fā)布，在網(wǎng)上處理各種招標(biāo)信息，并在網(wǎng)上對(duì)候選供應(yīng)商進(jìn)行公示。要提高私營商對(duì)網(wǎng)上招標(biāo)的重視，引導(dǎo)它們積極參與電子化招標(biāo)過程。但在電子化的過程中也不可忽視對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)工具的運(yùn)用，以保證可以通過各種渠道獲得盡可能多的供應(yīng)商，使得政府可以選擇更適合自身的供應(yīng)商。最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。運(yùn)用各種數(shù)據(jù)加密技術(shù)，如電子簽證、電子密匙、數(shù)字證書等加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的保護(hù)。定期對(duì)電腦的軟硬件進(jìn)行更新，及時(shí)安裝殺毒軟件，最大可能的避免黑客和電腦病毒的入侵。更要定期聘請(qǐng)高水平計(jì)算機(jī)人員對(duì)電子化招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，排除所有可能的安全隱患。

參考文獻(xiàn)：

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