關于采煤深陷區回遷戶城市就業問題的研究

張瞳光 高建軍

[摘 要] 作為我國重要的煤炭生產基地，多年大規模開采造成煤城雞西地區出現大面積塌陷，這里的居民面臨著地質災害嚴重、基礎設施匱乏、居住環境惡劣等困難，政府為解決此問題實行了將采煤深陷區的居民遷入市區的政策。但回遷戶技能單一、就業空間狹窄等問題已成為城市經濟正常發展的嚴重隱患。因此，研究如何解決采煤深陷區回遷戶的城市就業問題就成為民生工程的一項重要內容。

[關鍵詞] 采煤深陷區；回遷戶；城市就業

雞西作為典型的資源型城市在全國的地域分工中曾經擔當原料的生產、運輸、加工等重要任務，但隨著資源已近枯竭及國家、省、市“關停并轉”等政策的逐步執行，中小型礦山企業瀕臨關閉或已關閉，下崗失業人數日益增多。而多年發展造成的污染嚴重、生態環境脆弱、出現大范圍采煤深陷區等問題越來越突出。為此，市委市政府實行了將采煤深陷區居民逐步遷入市區的政策。但新遷入市區居民的就業空間狹窄，技能單一，吸納新知識、新技術的能力有限，已成為城市經濟正常發展的嚴重隱患，并帶來一系列社會問題。為此，如何解決采煤深陷區回遷戶的城市就業問題成為政府工作的一項重要內容。

1 推進采煤深陷區回遷戶城市就業的意義

1.1是落實以人為本科學發展觀的需要

科學發展觀的核心是以人為本，采煤深陷區回遷戶城市就業問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。采煤深陷區居住的居民多是基礎產業工人，其中不乏下崗、特困職工和低保戶，曾為國家建設做出了特殊貢獻。但受其本身技能的限制，生活來源渠道有限且不穩定，自我改善居住條件的能力有限，要解決此問題就必須借助社會的力量，借助各項政策。因此，將采煤深陷區回遷戶城市就業問題作為切入點是實現民生的突破口。

1.2是改善人居環境的需要

采煤深陷區基礎設施落后，屋內長年陰暗潮濕，環境衛生狀況差，使得這里的社會管理十分困難，與現代化城市發展所具備的功能形成了巨大反差。只有解決采煤深陷區回遷戶城市就業問題，才可以通過就業帶動居住場所的調整和變化，一方面擴大城市的人口，增加就業機會，另一方面可以改善人居環境、提升城市面貌和形象。

1.3是建設區域性城市的需要

目前，區域城市建設保持了較快的發展勢頭，但采煤深陷區的長期存在使城市協調發展的難度增加，城市整體品位大打折扣。因此，研究逐步解決采煤深陷區回遷戶城市就業問題是擺在城市發展、提升民生面前的一個重要課題，也是建設區域性城市的需要。

2 雞西采煤深陷區回遷戶現狀

作為我國煤炭主產區之一的黑龍江四煤城采煤沉陷區內有約14萬戶居民的房屋屬于危房，年久失修且配套設施落后或基本沒有配套設施，“晴天一身土，雨天兩腳泥，地面沉陷，墻壁裂縫”是采煤沉陷區內居民生活的真實寫照。2002年以來，國家率先對東北15個原國有重點煤礦采煤沉陷區進行治理。黑龍江也在治理資金、政策上向煤城傾斜，目前已改造沉陷區房屋5.6萬戶。但近年某些地方出現了新的沉陷區及下沉、開裂等情況。2015年，四煤城中采煤沉陷區治理任務最重的雞西市有6.7萬戶房屋需要治理，當地已開始對采煤沉陷區居民房屋狀況進行排查，優先安置危房戶。

3推進采煤深陷區回遷戶城市就業存在的問題

3.1人員技術與城市崗位需求存在錯位性

采煤深陷區回遷人員大多是煤炭企業員工，常年從事煤炭行業崗位工作，技術單一又有行業特殊性，與城市的崗位需求有差異，存在錯位性。

3.2就業與居住存在不匹配性

采煤深陷區回遷人員在城市就業面臨的另一個問題是就業地與居住地不匹配，造成難以兼顧工作和家庭生活。因此，如何使之匹配對其就業影響重大。

3.3工作生活習慣與城市要求存在不融合性

采煤深陷區回遷人員原有的工作生活環境造就了固有的工作生活習性，有些習性與城市崗位或生活特征存在一定的不一致且一時難以改變。如何改變他們的工作生活習慣，使其盡快適應城市崗位及生活節奏也是解決其就業狀況面臨的問題。

4 解決措施

4.1開發多元化就業崗位

第一，在進行社區基礎崗位開發的同時，結合本區域現有居民的實際情況，開發社區配送、家政服務、居家養老護理等就業崗位，充分利用相關扶持政策，開發針對采煤深陷區回遷戶的崗位。

第二，針對采煤深陷區回遷居民建立勞務輸出合作基地，定期面向采煤深陷區回遷居民中的下崗失業人員發布勞務輸出崗位信息，引導他們到域外就業。同時，延伸社保和維權服務，使他們無后顧之憂。

4.2多渠道挖掘就業崗位

第一，鼓勵各類用人單位吸納采煤深陷區回遷戶人員，特別是要鼓勵采煤深陷區周邊企業招用采煤深陷區居民，引導鼓勵用人單位與采煤深陷區回遷戶所在社區建立合作關系，實現定向招錄。

第二，建立勞動力資源用人需求信息溝通與公開機制，最大限度地使采煤深陷區的用工崗位資源在本區域內得到有效利用。

第三，加強對已就業采煤深陷區回遷人員的跟蹤服務，通過落實崗位補貼、社保補貼及稅費減免等優惠政策，提高錄用單位的用人積極性，維持就業穩定性。

第四，落實各項創業扶持政策，為采煤深陷區回遷戶中的下崗失業人員自主創業提供寬松的外部環境，發揮創業帶動就業的倍增效應。

4.3發展多種就業形式

第一，開發適合家庭手工業的產品，拓寬產品銷售渠道，推動家庭手工業的發展，使有勞動能力但受條件限制的采煤深陷區回遷戶人員實現居家就業。

第二，探索發展勞務派遣業務，把采煤深陷區回遷居民組織起來，開發其潛在的人力資源能力，形成人力資源品牌向社會輸送。

第三，發展社區服務業，并與居民就業相結合，成立由采煤深陷區回遷人員參加的社區服務業，批量開發社區服務業崗位，就地就近實現就業。

4.4提供就業服務

第一，完善勞動力市場功能，提供更多的崗位信息。加大勞動力市場建設力度，完善服務功能，實現市、縣（區）、鄉（鎮）及街道、社區信息系統四級聯網，提高政府公共就業服務能力，為采煤深陷區回遷人員等下崗失業人員提供優質服務。

第二，開展送崗進社區、進家門活動。密切關注和準確掌握采煤深陷區回遷情況，定期組織采煤深陷區回遷戶專場就業洽談會，開展信息發布、政策咨詢、培訓登記、用工招聘等活動，引導幫助他們實現就業和再就業。

第三，實施“零距離”服務。經常性開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”活動，把工作做到家，把援助內容落實到人。設立采煤深陷區回遷戶就業服務窗口，加強針對性的協調與援助。

第四，開展“創建充分就業社區”活動。開發公益性崗位、創辦各類社區服務業、開辦小型企業、鼓勵自謀職業等多種形式和渠道，有針對性地為有就業需求和愿望的采煤深陷區回遷戶人員提供職業指導、職業介紹、職業培訓等就業服務，幫助他們轉變擇業觀念、增強市場意識，扶持再就業。

4.5設立專項援助資金

制定援助政策，加大對援助采煤深陷區回遷人員就業的資金投入和政策傾斜，促進相關部門安排專項資金用于解決采煤深陷區回遷人員就業問題，為他們提供資金保障。

參考文獻：

[1] 強勇.雞西采煤沉陷區超300平方公里，波及6萬余戶居民[EB/OL].（2016-02-11）.

http：//hlj.sina.com.cn/news/2/2016-02-11/detail-ifxpmpqt1064151.shtml

[2] 新華社.黑龍江：決心三年完成四煤城采煤沉陷區棚戶區改造[EB/OL]. （2015-05-25） http：//www.anhuinews.com/zhuyeguanli/system/2015/05/25/006809620_01.shtml

[作者簡介] 張瞳光（1976—），女，漢族，黑龍江巴彥人，黑龍江工業學院副教授，研究方向：財務管理、企業經濟；高建軍（1976—），男，漢族，山東青島人，黑龍江工業學院副教授，研究方向：工商管理、企業經濟。