基于問卷調查的清水河流域原州區段環境問題分析

王 冰

(中國礦業大學銀川學院，寧夏 銀川 750021)

1 調查的背景及意義

本文以維護及保護評價流域生態系統健康和生態服務功能為目標，通過基礎調查和評價流域生態環境狀況，全面分析人類活動對流域生態系統的影響和程度，確定流域范圍內的優先保護對象和管理目標，依此開展流域的污染源治理、主導生態功能保護、退化生態系統修復、流域生態補償機制建立和運行以及實施流域生態健康監管工作，促進流域環境保護工作從污染防治型向生態環境綜合保護轉變，切實改善流域生態健康水平。

2 調查的基本情況

以寧夏固原市境內的清水河流域為調查對象，根據GIS技術劃分流域單元，所選取的研究范圍將流域劃分了7個單元，分別是原州城區、中河鄉、清河鎮(官廳鎮)、頭營鎮、彭堡鎮、三營鎮、寨科鄉和炭山鄉，深入到原州區8個鄉(鎮)，以小流域為評估單元。采用野外調研法、問卷調查法與座談訪問法。共發放100分調查問卷，基本做到每個鄉(鎮)10份，并現場指導調查問卷的填寫，回收問卷100份，有效問卷100份，回收率為100%。

2.1 野外調查情況

清水河流域水利建設工程總共32處，隨機抽取了5個地方做實地調查，得出底棲動物種類與密度(表1)、各單元魚類種類(表2)、特有種或指示性物種保持率(表3)。

表1 清水河干流流域底棲動物種類與密度

表2 清水河干流流域各單元魚類種類

表3 清水河干流流域特有種或指示性物種保持率

2.2 問卷調查情況

3.2.1 問卷對象個人屬性基本情況

問卷對象個人屬性基本情況如表4所示。

表4 問卷對象基本情況

2.2.2 調查結果概述

(1)居民對現有居住環境的評價。通過調查發現，多數居民對現有居住環境持滿意的態度，其中表示滿意和基本滿意的居民占到64%；有17%的居民表示不太滿意；13%的居民表示非常不滿意；此外有6%的居民呈中立態度。其中，通過檢驗分析，年齡屬性和文化程度屬性對居住環境滿意度有顯著影響(表5)。

表5 職業、性別、年齡和文化程度對居住環境滿意度差異檢驗

注：*在0.05檢驗水平上是顯著的(雙邊檢驗)；**在0.01檢驗水平上是顯著的(雙邊檢驗)

(2)居民對流域水環境變化情況的評價。在所做的調查中，居民對近10年(2005年以來)流域水環境變化情況的評價差異較大，部分居民認為流域水環境變好或稍有變好，分別占到41%和30%；但也有部分居民持相反的意見，其中5%的居民認為稍有變差，15%的居民表示嚴重變差；剩余9%的居民認為流域水環境在近十年內無變化(圖1)。其中，流域水環境的污染主要來自附近村落居民的生活生產用水。此外，未經處理的工業廢水排放以及由于長期干旱，地下水無度開采，迫使地下水位不斷下降，地下幾種苦咸水區、淡水區混合，均會對流域環境造成污染[2，3]。

圖1 2005年以來流域水環境狀況變化情況

(3)河流沿岸動植物數量和種類與2005年或之前相比變化情況。對于河流沿岸動植物數量和種類近十年來的變化情況，50%居民認為數量和種類均明顯增加；16%的居民表示稍有增加，其中包括兩棲動物，如癩蛤蟆和青蛙；鳥類有麻雀和喜鵲；此外據居民反映，近兩年當地山上野生動物(野豬、野兔、野雞)數量增多，其中野豬數量的增加尤為明顯(圖2)。

圖2 河流沿岸的動植物數量和種類與2005年

(4)河流水生生物數量和種類與往年(2005年)相比變化情況。對于河流中魚類等水生生物數量和種類變化情況，38%的居民認為無變化。此外，認為水生生物數量和種類增多的居民占到46%，還有16%的居民表示稍有減少或是嚴重減少(圖3)。對于河流中的水生生物，較多居民反映魚類數量和種類變化不明顯，有的河段在近幾年一直沒有魚類的存在。其中，河流中存在較多的是泥鰍魚，其他種類的魚不多見。

圖3 河流的魚類等水生生物與往年(2005年)相比變化情況

(5)沿河兩岸開發建設活動情況及對沿河兩岸環境產生較大影響的主要因素。關于沿河岸開發建設活動是否較多這個問題，回答是和否的居民基本各占一半。據調查得知，近幾年沿河兩岸的居民房已基本拆除，但偶有私自偷建現象；部分鄉(鎮)有個人私自占用河道建磚廠、砂廠以及在河道兩岸挖砂。此外，居民普遍認為影響河岸環境主要因素是人為因素，例如隨意亂扔垃圾、排放生活污水，造成了小流域固廢和水污染。

沿河兩岸的開發建設活動隨著政府的大力整治，已逐步減少，但仍需進一步加大取締力度。研究表明，如果沿河兩岸20 m之內都存在綠色植被，對河流的污染會有較大緩解，能更好的保護河流。這就要求當地水務管理部門和生態建設部門結合實際情況，制定更詳細的河流沿岸開發活動和綠化建設管理的制度。

(6)流域環境存在的主要問題。在調查中，居民普遍認為流域環境存在的主要問題是人類活動造成的各類污染，其中30%的居民反映的是固廢污染，主要是人為的將生活垃圾隨意丟棄；16%的居民表示是水污染，主要是流域周圍的居民將生活污水、一些工廠將工業廢水排放到河流中；10%的居民認為是噪聲污染，噪聲源主要來自附近的機動車輛及閘壩的水流聲；12%的居民認為是空氣污染，主要是固廢、污水發出的氣味，影響了居住區空氣質量；11%和9%的居民認為是流域內植被遭到破壞，進而造成水土流失、滑坡等現象。還有12%居民表示對此狀況不了解(圖4)。

圖4 流域環境存在的主要問題

此次調查流域環境污染問題中固廢污染居于首位。根據不同的研究數據顯示，目前我國在不同地區每年仍有成千上萬的固體廢棄物直接頃入江河湖泊中，其所產生的嚴重后果是不言而喻的[4]。

(7)針對流域環境最應實施的保護和治理措施。據問卷調查的統計，對于流域環境最應實施的保護和治理措施，其中，加強河道兩岸綠化占到20%，提高居民環保意識占19%，疏通河道、排出河道安全隱患占18%，加強環境治理占到16%，加大環境保護宣傳力度占13%，加大資金投入占10%，還有4%的居民表示不清楚(圖5)。

圖5 流域環境應實施的保護與治理措施

對流域環境問題的治理首要是預防水土流失和防治各類污染，其最行之有效的治理措施就是加強綠化建設，通過植被減少水土流失和通過植被吸收和減少污染，故當地居民提出的加強河道兩岸的綠化建設與研究方向不謀而合。

3 調查結果與分析

3.1 居民日常生活與流域環境問題

調研表明，自2005年以來，清水河流域環境質量已有很大改善，但隨著社會的發展，流域環境仍然面臨若干問題。在調研過程中，大概30%流域附近的居民對現有居住環境表示不滿意，他們對于流域環境存在的主要問題各持己見，其中反映清水河流域環境問題主要集中在水污染和固廢污染。

在此次調研中，了解到清水河流域附近的村莊生活生產污水排放方式主要有兩種：排入溝渠和直接潑灑。①排入溝渠方式。相對于溝渠完善的村莊采用溝渠排入。清水河流域內大部分村莊的溝渠砌筑材料為土質。排進溝渠的生活生產污水中的污染物質一部分滲入土壤，造成了土壤污染。②直接潑灑方式。其中一些村莊無溝渠或溝渠不完整，居民將生活污水直接潑灑到路面，晴天時水分蒸發，污水中的污染物質經由土壤滲濾慢慢累積到土壤里；等到雨季時期再經雨水沖刷，污染物質慢慢通過地表徑流流進附近水域。此外，由于缺乏環保意識，一些居民隨意丟棄生活、生產垃圾，造成居住區固廢污染。

3.2 清水河流域環境治理和管理問題

此次調研，除針對清水河流域的環境污染問題，同時發現該流域在環境保護方面也存在一些問題。清水河流域在環境保護基礎設施和環境問題治理方面，主要靠政府部門投資建設完善，管理模式是企、事業單位共同運行，在此過程中政府主要承擔治理方面及其他多數職責，在流域環境治理方面增設了相關法規和政策的制定，并不斷改善和完善基礎設施建設，增加綜合治理的投入。調查表明，在政府的長期宣傳下，流域周邊居民的環境保護意識在逐漸加強，但對于自己日常生活方式所產生的生活垃圾及污水與流域污染的重要相關性認識仍不夠到位。這首先表現在環境保護主體意識比較模糊，例如部分居民認為導致流域污染主要是外來因素，包括流域周邊一些淀粉廠、磚廠等。其次表現在對環境污染治理方面的主體意識缺乏，雖然通過政府的宣傳教育，居民的環保意識所有增強，但多數居民仍認為環境污染治理工作是政府起主導作用，他們更多的是負責配合。例如在被問及到最應該開展的保護和治理措施時，16%的居民表示政府應當加強環境管理，還有8%的居民表示政府應繼續加大資金投入，同時勒令污染單位停止污染行為，并嚴懲環境破壞者。對于自身，多數居民表示現階段能做的是在日常生活中規范自己的行為，比如節約用水、文明處理生活污水和垃圾等。

4 流域環境保護與治理的建議

根據調查反饋結果，對于清水河流域環境保護和治理提出以下幾點建議。

4.1 提倡參與式管理

參照國內外的法律實踐，認為社會公眾參與其中是解決目前環境治理困境問題的良方。但公民在參與環境治理中其范圍和途徑及其狹窄，大多為被動形式。公眾不屬于治理的主體，這種形式造成了拒絕公眾參與管理決策的借口。所以應該樹立流域居民環境主體意識，提倡參與式環境治理。通過“參與”的方式讓公眾了解自己，知道在日常生活中自己的生活方式所產生的生活垃圾及污水與流域污染的重要相關性。參與式環境治理的亮點之一就是充分提倡環境主體意識，同時增加公眾自我對環境保護意識。在做的方法上應大力的宣傳和教育來確立環境主體意識的需要。在宣傳上，要面向全民，可以通過圖文并茂的宣傳畫、網絡視頻宣傳、居民宣傳欄、廣播、標語、電視等方式，同時加強國家和地方相關環境指標、環境保護治理法律法規的培訓；大力開展村民節約用水、生活污水及垃圾文明處理方式、水介疾病預防、面源污染控制、廢棄物循環利用等方面教育及培訓；讓居民認識到哪些生活方式會對自己周圍環境造成影響。這樣可以讓大家在潛移默化中漸漸培養起環境主體保護意識。在政府的有力組織下，積極開展流域環境保護活動，使每位公民都參與到環境保護當中，明白流域環境對人類的重要作用，歸還大自然碧水藍天。

4.2 從多方面加大政府的投入

政府應在財政允許的條件下，在一定程度上加大對清水河環境治理方面的資金投入，為更好地進行流域環境保護工作提供可能。同時，政府需要在部門間的協調上作出努力，在需要協調的綜合性問題中實施主導部門的確認原則，以及其他部門的責任和責任追究程序。在政府的政策引導下與當地環境實際情況相結合，從當地的實際環境問題出發合理的進行環境管理與治理。據調查了解，當地政府在逐年加大對流域環境治理的投入。現村鎮上基本都設立了垃圾處理站，由管理員將垃圾分類回收、集中處理；定期疏通、清理河道垃圾；在河岸建壩、植樹。此外，在流域水土流失嚴重地區及水庫等周邊的水源涵養區，實施水源涵養和水土保持治理，以小流域為單元，采取工程措施與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合的方式進行綜合治理，控制水土流失[5]。

4.3 實行嚴格的獎懲制度

獎罰分明，在加強監管的基礎上，對于不符合法律要求和規定的行為進行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止該種行為的作用，例如在調查中，有1/3的居民反映，當地一些人不顧政府的禁令，私自在河岸挖砂、采砂謀取私利，這些行為對河道及對流域環境造成了一定的破壞。其中一些小型的磚廠、粉廠、淀粉廠將廢水直接排入溝渠，通過支流匯入清水河，造成了河水的污染，同時廢水發出刺鼻的臭味造成了空氣污染，所以政府應繼續加大監管力度，對不法行為進行制止，勒令對環境造成污染的工廠關閉，并作出相應的懲罰；相反，對于嚴格遵守環保相關規定的工廠和居民進行獎勵，起到激勵并喚起全體公眾環境保護意識的作用。

4.4 建立多元化的流域治理機制

應加強多元化管理模式，通過因地制宜的管理方式與措施彌補不足。流域環境污染主要來自附近居民日常生活生產活動，因此治理工作的著眼點是控制人的行為，所謂的控制可以采取激勵與限制兩種機制。相對而言，發揮內部動力是激勵機制的重要性，而限制機制則是從外部對個體進行強迫。就拿水資源而言，其本身具有公共性，通過行政手段進行限制性的管理是必要的，不可能完全由市場機制調整，但是僅僅建立一種機制必然會出現偏差[6]。流域水資源的自然特征、經濟功能和社會屬性共同表明，有必要在今后的水污染防治法律體系中引入市場機制，擴大公眾參與。改善流域環境整治效果，不僅需要提高監管效率，更需要綜合運用各種手段。如鼓勵公眾參與、建立流域生態補償機制等，治理方式的多元化有利于動員各種力量共同參與治理，可收到更好的效果。