論憲法權利規范的性質

姜金珠

摘 要：憲法是我國的根本大法，現行憲法始于十九世紀八十年代，與其他法律不同，憲法的法治精神本質體現在控制和約束國家權力上。現行憲法自頒布以來，確立了較為全面的監管機制，在我國堅持進行改革開放和中國特色社會主義道路建設的時代進程中，憲法從根本上維護了人民當家作主的基本利益，推動了我國可持續發展的步伐。將憲法作為凌駕于其他法律之上的根本法，賦予了憲法權利綱領性的同時，強化了憲法的權力控制性。

關鍵詞：憲法權利規范；基本性質

我國將依法治國作為治理國家的基本方略，確立了解決法律內部沖突的基本實質。憲法不僅規定了公民權利，還約束了國家的權力，二者是統一的。憲法的內容涉及了一個國家的政治、經濟、文化、社會、對外交往等重大原則性問題，確認了社會的核心價值觀，規定了一個國家的根本制度和基本制度以及國的發展理念，如我國憲法規范了我國的社會制度的基本原則、國家性質、國際組織形式等，對公民的基本權利和義務進行了規范，我國憲法序言明確規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各民族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。基于此，本文重點從憲法的基本性質，分析研究了憲法權利規范的內容及性質。

一、憲法與基本權利的關系

（一）基本權利的內涵

公民的基本權利，顧名思義就是公民所享有的基本的、具有重要意義的權利。一般而言，在法律中的權利是指在一定的法律關系中，法律關系的一方對于另一方所享有的可以要求作出一定的行為或不作為，并且是為法律規范所認可的一種資格。基本權利具有以下幾點特征：

1.反映了主體之間的一種對等的法律性質

在憲法所規定的權利關系中，主體的一方與另一方的獨立對等，不存在憑借某種外在的物理力量而制御對方的情形，否則可能構成“權力”而非“權利”。這種主體間的對等性，決定了在特定的權利對象上，主體一方的某種權利，意味著他方必須相應的承擔某種義務。這里講的對等性，是指主體之間法律地位的對等性，而非主體雙方各自擁有的權利之間的對等性。

2.權利是由法律規范所認可的

權利反映了主體自身對某種特定利益的享有，單純以人的主觀意識而存在的權利，被稱為“主觀的權利”，它必須通過法規范的確認才能獲得法的正當性。也就是說，權利的客觀性指的就是其通過實在的法律規范所取得的有效性、正當性和真實性。憲法隨著階級力量對比關系的變化而變化，這種變化主要體現在：統治關系發生轉變時，發生憲法階級性質的轉換，即由資本主義憲法變為社會主義憲法，或由社會主義憲法變為資本主義憲法。如中國人民在共產黨的領導下建立了社會主義中國，這種階級力量對比關系的變化，決定了新中國成立后制定的1954年憲法與舊中國的憲法在性質上截然不同。

（二）我國憲法中的人權與基本權利

2004年憲法修正以前，我國從《共同綱領》到歷部憲法中所使用規范的都是“基本權利”這一概念，憲法文中還沒有出現“人權”、“基本人權”的概念。其基本理由是“人權”這一概念是資產階級的專利品，世界上并不存在抽象的人，人總是分為階級的、地域的、國家的，也就不存在抽象的所謂人的權利；公民所享有的權利是通過斗爭取得的，不是與生俱來的，也不是上帝賦予的，這一認識理論上是對人權持排斥態度。

自20世紀80年代末以后，理論上對于人權的認識發生了翻天覆地的變化，認為我國的特色社會主義實質內容就在于保障人的權利，建設由中國特色的社會主義制度，憲法從根本上提高了全國人民享受人權的水平。憲法最主要的核心價值在于它是公民權利的保障書，從歷史上看，憲法以及憲法性文體最早是在反封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權利，以鞏固勝利的成果而制定出來的。

二、憲法對權利的規范性質

（一）憲法具有最高的法律效力

憲法的最高法律效力是指在一個國家之內，相對于所有社會主體的行為，憲法的效力是最高的，在一個法治國家，法律調整著最基本的社會關系，即所有的社會主體的行為都被納入法律的調整范圍。憲法規范調整的主要對象是國家與公民的關系，既要保護國家利益，更要保障公民的利益，其中更側重于控制、分配和保障國家權力。而國家權力運行的方式主要有兩種，包括依據憲法制定法律等規范性文件和依據憲法作出的具體的憲法行為。因此，與普通法律相比較時，憲法在規范權利的時候具有最高的法律效力。

我國憲法對公民權利的保障，就是對政府義務的監督。憲法對基本權利的確認與保障，其終極的價值目標就是實現基本權利的不容侵犯性，為此，某些國家的憲法規或憲法性文件對某些基本權利的不受侵犯性就直接予以了表述，其中最為典范的就是1789年法國《人權宣言》第17條，該條宣稱：所有權神圣不可侵犯。現代世界各國的憲法大都放棄了這種具有濃厚的自然法思想色彩的誓言。

（二）權利的普遍性

權利的普遍性是由基本權利的固有性和不容侵犯性所共同推導出來的一個理論邏輯。基本權利是人本身所固有的、不受侵犯的權利，所以人們享有權利就不應該受到性別、家庭出身、職業、宗教信仰、教育程度、財產狀況乃至民族、種族、國籍等方面的制約。但是民主主義發展的不足，嚴重影響了權力約束的實現。

鑒于權利的普遍性，當今世界上出現了人權保障的國際化趨勢。這種趨勢一方面表現在各國憲法分別規定本國憲法的人權保障條款適用于外國人，另一方面則表現為人權宣言、人權公約的國際化動向。我國現行憲法第32條也規定保護在中國境內的外國人的合法權益和利益；我國政府于1997年10月先后簽署了《經濟、社會和文化權利國際公約》與《公民權利和政治權利國際公約》，同時還明確表示：人權的普遍性原則應當受到尊重；而普遍性原則一旦與各國具體情況相結合，就能得到更好的體現。

三、結語

憲法作為我國的根本法，對公民權利的規范有著最高的法律效力。憲法的適用性在全世界國家的憲法中都得到了體現，在人民主權原則下，也就需要制定憲法、實施憲法、以保證人民主權的有效實現，保證人權的實現。因此，憲法是民主制度的法律化，憲法通過創制各種法律制度來保證公民基本權利的實現。

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