論勞務(wù)派遣中被派遣勞動者的法益保護

摘 要：勞務(wù)派遣是勞動力資源配置的一種靈活表現(xiàn)形式，因其運作成本低、用工形式靈活等優(yōu)點為世界各國勞動力市場所普遍應(yīng)用。但該用工形式也存在著勞動者工資福利待遇低、勞務(wù)風(fēng)險大、就業(yè)環(huán)境差、合法權(quán)益難保障等不良現(xiàn)象。本文就從勞務(wù)派遣存在的問題入手，在立法、行政、維權(quán)機構(gòu)構(gòu)建、政府和社會救濟幾個層面探討對被派遣勞動者法律權(quán)益的保護。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞動者；問題；法益保護

勞務(wù)派遣是當下勞動力市場普遍適用的用工形式，勞務(wù)派遣中被派遣勞動者的權(quán)益保護問題也成為社會大眾普遍關(guān)注的問題。如何維護被派遣勞動者的合法權(quán)益，使這種用工形式既能夠給市場帶來更多的選擇空間又能為勞動提供者提供更多的福利保障，需要我們從現(xiàn)存的勞務(wù)派遣法律關(guān)系和問題入手尋求解決路徑。

一、勞務(wù)派遣的概念

勞務(wù)派遣是指勞動者和勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，勞務(wù)派遣單位將勞動者指派到實際用工單位，工作期間被派遣的勞動者須接受該用工單位的管理和控制，被派遣勞動者提供相關(guān)勞動服務(wù)。

二、勞動者和派遣單位、用工單位三方的法律關(guān)系

（1）勞動者和派遣單位之間的法律關(guān)系為勞動合同關(guān)系，即為雇主和雇員之間的法律關(guān)系，適用我國《勞動合同法》調(diào)整和保護。勞動者基于勞動合同的請求權(quán)向派遣單位主張工資等福利。

（2）派遣單位和用工單位之間的法律關(guān)系為合同關(guān)系，二者之間基于簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議實現(xiàn)對勞務(wù)人員的派遣與調(diào)配。派遣單位和用工單位間的權(quán)利義務(wù)受《合同法》保護。

（3）勞動者和用工單位并沒有明確地建立直接的法律關(guān)系，但是基于雙方各自跟勞務(wù)派遣單位的協(xié)議，勞動者和用人單位之間存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系。用工單位有向勞動者請求勞動給付、安排工作崗位、進行指示監(jiān)督的權(quán)力。勞動者在提供勞務(wù)過程中受到損害，有權(quán)向用工單位請求賠償。根據(jù)《勞動合同法》第九十一條規(guī)定：“給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

三、當前我國勞務(wù)派遣中對勞動者權(quán)益維護存在的問題

（1）同工同酬原則難落實。《勞動合同法》第六十三條專門強調(diào)：“用工單位應(yīng)當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。”但在實際的勞務(wù)派遣過程中，由于卻存在著被派遣勞動者與用同單位“同工不同酬”的身份歧視現(xiàn)象，使用工單位逃避了法律責(zé)任，獲取了廉價勞動力。

（2）對勞務(wù)派遣單位的準入資格過低使其對勞動者承擔(dān)責(zé)任能力有限。2014年修改后的《公司法》將公司注冊登記的實繳資本制改為了認繳資本制，使得勞務(wù)派遣單位成立的成本過于低廉，其抗風(fēng)險能力往往有限，對出現(xiàn)勞資糾紛、勞務(wù)風(fēng)險后曾與之簽訂勞動合同的被派遣勞動者極為不利。

（3）被派遣勞動者民主權(quán)力缺失。在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系中，勞動者可以加入用人單位的工會，出現(xiàn)勞動爭議可以集體解決問題。在雇傭關(guān)系中，勞動者在工作地點面臨的是沒有勞動合同關(guān)系的臨時用工單位，服務(wù)具有臨時性，權(quán)利受到侵害很難通過公會等民主組織途徑進行維護。

四、完善我國勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益的法律保護建議

（1）立法上細化同工同酬原則，增強可實施性。同工同酬是指用人單位對于從事相同工作，付出等量勞動取得相同勞績的工作者，應(yīng)支付同等的勞動報酬。①本文建議，將《勞動合同法》第六十三條做進一步的明確，將勞務(wù)派遣工與用人單位職工納入同一薪酬管理體系，不僅同工同酬而且晉升機會選拔規(guī)則相同，使被派遣勞動者得到同等的工資待遇，同等的職業(yè)發(fā)展機會。從而打破勞務(wù)派遣用工歧視的現(xiàn)象，不僅解決同工同酬問題，更解決同工同發(fā)展問題，更有利于尊重勞動者，留住勞動者，穩(wěn)定就業(yè)，增強不同單位的勞動者之間的競爭，激發(fā)勞動者創(chuàng)造力。

（2）對勞務(wù)派遣單位的設(shè)立嚴格行政管理。勞務(wù)派遣單位要對與之簽訂勞動合同的勞動者負責(zé)，盡管勞務(wù)派遣市場中勞動者存在著臨時性、替代性和輔助性的特性，但這也恰恰表明了勞務(wù)派遣中勞動者大都處于社會的底層，從事的大都是一些高危辛苦工作。在這種社會分工情況下，更應(yīng)該加強派遣單位的風(fēng)險保障能力。本文建議政府對勞務(wù)派遣單位應(yīng)實行嚴格行政準入制度，通過制定相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對其行政許可的審批進行資金上、章程上、所派遣行業(yè)性質(zhì)上、對勞動者的數(shù)量要求及購買保險等保障措施上進行嚴格審查。

（3）成立對勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益進行保護的專門工會。《勞動合同法》第六十四條規(guī)定：“被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或組織工會，維護自身的合法權(quán)益。”但在實踐中，勞動者不論加入哪一方的工會都不能得到很好的保護。加之被派遣的勞動者常常受雙方單位的各種限制，自身組織性不強，受教育程度有限，很難自發(fā)組織工會。對于被派遣勞動者的民主權(quán)益的維護，最好的方法是幫助勞動者建立專門的“勞務(wù)派遣工會”，該勞務(wù)派遣公會同時連接派遣單位、用工單位和勞動者，更好的聚集勞動者，建立勞動者對用工單位和派遣單位民主維權(quán)的平衡機制。

（4）強化對被派遣勞動者的救濟。在勞務(wù)派遣資強勞弱的現(xiàn)實下，勞動者處于弱勢地位，常常為了保住工作機會不能理直氣壯地爭取自身的合法權(quán)益，這個時候不能只是依靠市場的解決機制，政府應(yīng)該出來為勞動者站臺，政府相關(guān)部門應(yīng)加強對用工單位和派遣單位的監(jiān)督，對違法行為給予嚴格處罰，政府法制機構(gòu)對勞動者反應(yīng)的問題應(yīng)作出及時的回應(yīng)。健全各個地區(qū)的法律援助機制，對沒有能力進行仲裁和訴訟的勞動者給予公益性援助。同時利用媒體網(wǎng)絡(luò)等輿論對勞務(wù)派遣中侵犯勞動者權(quán)益的情況進行監(jiān)督，使違法違規(guī)的勞務(wù)派遣現(xiàn)象暴露在陽光下。

勞務(wù)派遣順應(yīng)了勞動分工日趨細化的時代要求，活躍了勞動力市場，提高了人力資源利用率，勞務(wù)派遣中勞動者的人身財產(chǎn)權(quán)益更應(yīng)受到法律的有效保護和社會的關(guān)注。通過政府調(diào)控、法律規(guī)制、社會關(guān)注，我們相信勞務(wù)派遣中處于弱勢地位的被派遣勞動者將不再弱勢，被派遣的勞動者的法益將得到更好的保護。

注釋：

①1994 年原勞動部印發(fā)的 《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》.

參考文獻：

[1]郭捷.勞動法與社會保障法[M].張宗海.北京：法律出版社，2016：163.

[2]鄭尚元.勞動合同法的制度與理念[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

作者簡介：

劉峰（1992.9～ ），女，漢族，山東泰安人，法律碩士。