用人單位拖延辦理退工手續之救濟與法律責任解析

王彪

一、引言

退工手續的辦理與否，決定了勞動者能否依法享受失業保險待遇，更關系到勞動者后續能否順利入職新用人單位。但在現實生活中，用人單位與勞動者由于薪酬待遇、工作交接等事項無法達成一致的情況屢見不鮮，部分用人單位在勞動關系終止后拒絕或拖延為員工辦理退工手續，最終導致糾紛甚至訴訟的發生。

二、什么是退工手續

事實上，“退工手續”是社會生活中一種約定俗成的說法，法律上并無明確界定。但用人單位負有為勞動者辦理退工手續的法定義務，此確非虛言。

根據《勞動合同法》第五十條第一款、《就業服務與就業管理條例》（“《就業條例》”）第六十二條第一款以及相關行政規章等規定，用人單位應為勞動者辦理的完整退工手續包括：①出具解除或者終止勞動合同的證明；②辦理社會保險關系轉移手續；③在當地公共就業服務機構為勞動者辦理登記備案手續（“退工登記”或“失業登記”）；④返還勞動手冊；⑤人事檔案由用人單位保管的，用人單位還應返還勞動者的人事檔案。此即為廣義上的退工手續。

可見，上述“退工手續”均是用人單位應當履行的法定義務。尤其是退工登記或失業登記，是勞動者享受公共就業服務和就業扶持政策的基礎，更是勞動者申領失業保險金和新用人單位辦理就業登記的直接條件之一，是退工手續中的關鍵一環。

三、退工手續的辦理期限

根據《勞動合同法》第五十條第一款與《就業條例》第六十二條第一款，用人單位為勞動者辦理退工手續應當自勞動合同解除或終止之日起15日內完成。

四、用人單位未在法定期限內辦理退工手續時如何維權

維權途徑之一：向勞動保障監察部門投訴、舉報

關于退工手續引發的糾紛，主要基于以下兩項事實：其一是用人單位未在法定的十五日內辦理退工手續，且此后仍拒絕或拖延不予辦理的；其二是用人單位雖在法定期限內辦理了退工手續，但對于退工單或勞動手冊所記載事項，尤其是勞動合同解除或終止的理由（是協商一致解除、辭職、辭退，亦或是違法解除等），與客觀實際嚴重不符的情況。

基于上述兩項事實，勞動者可要求用人單位立即辦理退工手續或要求用人單位按照客觀實際重新辦理適格的退工手續，需要注意的是，由于目前多數司法實踐意見認為勞動者此類訴求屬于勞動保障監察的受理范圍，因此，勞動者應及時持相關證據向用人單位所在轄區的勞動保障監察部門進行投訴或舉報。

維權途徑之二：向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁、向人民法院起訴

因用人單位拖延辦理退工手續造成勞動者財產權益受損的，勞動者可訴求用人單位向其賠償損失的，這屬于勞動爭議案件的受案范圍，對此，勞動者可向用人單位轄區的勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁結果不服的，可再向人民法院提起訴訟。

五、單位拖延辦理退工手續的法律責任

對于用人單位拖延辦理退工手續應承擔何種賠償責任，全國性法律法規如《勞動合同法》與《勞動合同法實施條例》并未就此作出明確規定。部門規章方面，上海市勞動和社會保障局于2004年1月5日發布的《關于實施〈上海市勞動合同條例〉若干問題的通知（二）》（“《通知》”）對此問題的回答比較有代表性，其第五條規定如下：（一）勞動合同關系已經解除或者終止，用人單位未按《條例》規定出具解除或者終止勞動合同關系的有效證明或未及時辦理退工手續，影響勞動者辦理失業登記手續造成損失的，用人單位應當按照失業保險金有關規定予以賠償；給勞動者造成其他實際損失的，用人單位應當按照勞動者的請求，賠償其他實際損失，但不再承擔法定失業保險金的賠償責任。

據此，用人單位拖延辦理退工手續的法律責任主要有以下兩類：

第一類是勞動者無法享受失業保險待遇造成的經濟損失。根據《失業保險條例》第十四條的規定，符合條件的失業人員可以領取失業保險金，其條件之一為該人員已經辦理了失業登記。因此，如用人單位拖延辦理退工手續，則必然導致勞動者無法辦理失業登記，從而無法領取失業保險金。也因此，對于前述情形下勞動者財產權益的損失，用人單位應當對法定的辦理退工手續期限屆滿的次日至用人單位實際辦理了適格的退工手續之日止這一期間（“延誤退工期間”），按照當地社會保險基金管理中心發布的失業保險金數額為標準向勞動者進行賠償。

第二類是賠償勞動者“其他實際損失”。該類損失主要對應的是勞動者無法如期入職新用人單位，由此喪失工作機會，或無法參與新用人單位工作喪失領取薪酬造成的財產權益損失。基于此產生的賠償責任，其正當性并無太大異議，比較有爭議和難度的是損失賠償的標準如何確定。如以勞動者提交的其與新用人單位簽署的勞動合同為依據，按新勞動合同載明的薪資數額為標準直接計算延誤退工期間的“其他實際損失”，可以想象，司法實踐中會大量出現勞動者為獲取高額賠償，與新用人單位簽署虛假“高薪”勞動合同情況。這將使得用人單位限期為勞動者辦理退工手續，這一原本保護勞動者權益的制度可能為一些不誠信者所利用，成為損害原用人單位合法權益的條款。

有鑒于此，如果勞動者在解除或終止勞動關系后，由于用人單位的原因拖延辦理退工手續，進而導致無法入職新用人單位造成的經濟損失，其賠償責任標準，筆者認為首先應當以勞動者所處行業的一般薪資水平為基準。其次，可以結合勞動者與原用人單位約定的薪資待遇、工作年限、崗位職務、以及解除或終止勞動合同原因等因素綜合確定。最后，如果勞動者能夠證明與新用人單位簽訂的勞動合同載明的薪資數額具有合理性，且勞動者在延誤退工期間實際提供了勞務，則可再適當調整賠償標準。

六、結語

勞動者在遭遇用人單位拖延辦理退工手續的情況時，一可以向當地勞動保障監察部門進行投訴或舉報，要求用人單位立即辦理，二可以提起勞動仲裁要求，要求用人單位賠償延誤退工期間產生的經濟損失。需要注意的是，本著誰主張誰舉證的原則，廣大勞動者應及早準備確實、有效、充分的證據材料，并在維權過程中及時向勞動監察部門或勞動人事爭議仲裁委員會提交，以便他們查清事實后支持勞動者的要求。