淺談水資源保護的相關法律問題

黃詩茗 李皓婷

摘 要：隨著人口的不斷增長，工農業迅速發展，產生了不少問題和矛盾。飲用水保護現狀令人堪憂，人們的生活和生產對水資源的污染也日益加大，在經濟發展和保護水資源二者間缺乏了一個維持二者平衡的機制，南水水庫水資源也面臨著巨大的挑戰。本文主要從水庫所存在的問題及相關的對策開始展開論述。

關鍵詞：水庫；水資源保護；法律機制

南水水庫位于乳源瑤族自治縣東坪鎮內，庫容12億立方米，是廣東省第三大人工水庫，也是省飲用水源一級保護區，是廣東水資源儲備之一。南水水庫是北江流域的重要組成部分，上流河流經南水水庫調配水量后流入北江。北江是粵北地區和珠江三角洲的主要用水，并向香港輸水。南水水庫水質優良，多年來水庫水質總體達到一類地表水的水質標準，部分指標達到二類。

一、水資源保護現狀及其成因

在經濟發展和各種利益的驅動下，南水湖的水資源面臨著巨大的挑戰。本研究小組深入實地研究，在歸納相關數據的基礎上，總結出目前南水水庫的保護現狀：

1.水土流失

韶關市地形北高南低，西有瑤山，東有瑤嶺、九連山。南水湖水庫所處的乳源縣，山谷地貌顯著，山高坡陡，再加上南水湖流域內長期毀林開荒、盜伐以及頻繁的礦業開采對植被的破壞等因素，使得南水水庫附近水土流失問題嚴重。

在此次研究的實地走訪中發現，湖邊高山環繞，氣候宜人，獨特的地理環境使周圍土質肥沃，有利于各種植被的生長，特別是高糖分的果樹，例如桃子、李子琵琶、楊梅等。在高效經濟利益的驅動下，當地居民在流域附近大量種植果樹。然而大范圍的果樹種植，在一定程度上，人為地加劇了南水湖的水土流失，給原本脆弱的生態環境帶來了嚴重的影響。

2.旅游污染

韶關市擁有豐富的自然旅游資源，在休閑鄉村旅游的興起及迅速發展的當下，山清水秀、富氧量極高的南水湖無疑成為了人們的首選。當地居民也趁著旅游的熱潮，大力發展農家樂和特色農業旅游，紛紛在湖邊建起了餐館和旅店，接待著來自全國各地的游客。但是一些游客在享受湖光山色時，缺乏文明素質和環保意識，使得湖面上漂浮的垃圾明顯增多。除此以外，有大量的農家樂直接圍湖擴建，間面積接地縮小了南水湖的湖面。而且由于缺乏完善的污水處理系統，各種生活污水、臟水，直接排放到湖里，嚴重地污染了南水湖水庫的水質。

3.生產及生活污染

南水庫流域周圍有百分之九十以上是農業鄉鎮，主要從事農業種植的生產工作。且當地居民的文化水平不高，環保意識弱。在農業生產的過程中，存在著化肥使用方式不合理、農藥用量過高、農業焚燒等問題，這些污染在水循環的過程中，最終以雨水滲透的方式，進入到南水湖中，污染了水質，給整個南水湖的生態環境造成了不良的影響。除此以外，當地居民大部分都是臨湖而住，各種垃圾和生活污水未經處理就直接排放到南水湖里，直接污染了湖內水質。雖然有部分地區會對固體垃圾進行集中填埋處理，但由于離湖太近，在雨水的滲透沖刷下，仍然會對南水湖水質造成污染。另外，即使有的鄉鎮修建了污水處理廠，但由于配套不完善，技術落后，污水處理利用率不高，經處理過的污水達不到規定標準，這樣的“污水”排放后，也是一種污染。據不完全統計，現南水湖流域有2萬以上居民的生活污水和生活垃圾直接排入了湖里。

二、加強水資源保護的建議分析

為了讓南水水庫更加穩健、健康地發展，讓其更好地發揮自身的經濟效益及環境效益，我們認為我們還需做到以下的幾點：

1.完善立法，制定水資源保護法規

到目前為止，我們對南水湖水庫水資源的保護中，沒有制定過相應的法律法規，缺乏法律保障，違法者不需要承擔違法成本，容易使破壞者抱有僥幸心理。同時也由于缺乏具體的指導性法律法規，導致水庫水資源的保護工作具體操作困難，存在責任不清、責任不明的現象。因此，完善南水湖水資源保護的立法工作，是各種保護工作的重中之重。沒有立法保障，其他保護措施的實施也會舉步維艱，難以落實。從江門市錦江水庫水資源保護的成功經驗中，江門市人民政府印發了《關于印發江門市水庫水資源保護暫行規定的通知》，明確了保護范圍、違法違規行為的處罰及追責規定等，為錦江水庫水資源保護提供了強有力的法律支撐。因此，南水湖水庫水資源的保護也應該首先解決完善立法的問題，出臺相關針對性法律法規，解決南水湖水資源保護立法空白的現狀。

2.加強配套設施建設，組建嚴格的執法隊伍

南水湖水庫資源的主要污染為水體水質的污染，且污染源主要為農業生產和生活污水。從調查走訪中，我們發現當地鄉鎮缺乏配套的污水處理設施，各種污水多為直接或間接地排入湖里，偷排、濫排現象嚴重，監管不到位。因此，需要對癥下藥，加大污水處理設施的建設，加大技術投入，改善技術落后的現狀，提高污水處理效率。同時，水庫周圍不能新建、擴建會污染水體的建設項目，以保證水庫區域內的水質能滿足規定的水質標準。此外，還需要加強執法隊伍的建設，嚴格執法，整頓水庫邊農家樂偷排污水、農業生產不正確用水的亂象。對有可能破壞水庫水質的事件及時阻止并向上級報告，還需配合上級部門對違法違規事件進行處理。

3.加大宣傳力度，提高當地居民和游客的環保意識

南水湖水庫水資源的保護離不開當地群眾和游客的參與，要加大水庫水資源保護的宣傳力度，普及水資源保護的意義和水質污染對當地生產生活的危害性，調動大眾的積極性，讓社會大眾積極投身于南水湖水庫水資源保護的事業中來。相關部門應向水庫周邊單位和個人派發“加強南水湖水庫水域水資源保護通知”，加強引導，在主要旅游景點豎立宣傳牌和在政府信息網站上發布相關保護信息，來加強水資源保護的宣傳教育工作，提高大眾的環保意識。南水湖水資源保護不僅是政府的事，還是事關群眾切身利益的事，因此需要提高大眾的環保意識。

三、結語

南水水庫水資源保護的重要性不言而喻，水資源是維護生態環境的一個決定性因素，是我們生產生活的基礎資源。只有多方努力，共同協作我們才能真正保護好我們的南水水庫水資源，保護好我們的生命之源。

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項目基金：韶關學院2017年省級大學生創新訓練項目資助（批準立項編號：201710576082）。