多元視角下甘肅農村學前教育發展存在的問題及其對策研究

【摘 要】本文從教育供給、師資狀況、教育理念等角度出發，以甘肅省某區的三個鄉鎮為例，對該地區學前教育發展存在的問題及其對策進行探究，希望能對該地區農村學前教育的發展提供一些參考。

【關鍵詞】農村學前教育；問題；對策

一、研究背景

幼兒園是承擔學前兒童保育和教育的重要機構。自2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》實施以來，國家加大了對西部地區學前教育的扶持力度，甘肅省從2011年起出臺實施了“學前教育三年計劃”行動后。從公布數據來看，入園率增長了近一倍、幼兒園所增長約1.5倍，教職工增長約1.8倍。與其他地區的學前教育發展相比，仍然十分薄弱。

我國要在2020年全面實現小康社會。而甘肅省在2017年，國家級貧困縣有43個，貧困縣占比全省縣區數量的50%。甘肅省減貧的壓力和任務艱巨，但是與之對應的是在減貧中“大多考慮經濟增長的減貧作用和區域扶貧”，但往往對于教育在減貧中的作用重視不夠。教育人力資本理論的研究認為，“教育在增加人均收入水平和消除貧困方面都有著積極作用，個人的收入很大程度取決于其人力資本水平，教育對人力資本形成起著至關重要的作用”。而學前教育是人接受系統教育的起始，不僅能促進其智力開發、社會性發展，還是其終身學習的重要基礎。

二、多元視角透視甘肅農村學前教育存在的問題

（一）學前教育資源供給不足

以甘肅某區三個鄉鎮為例，該區三個鄉鎮共轄行政村97個。通過學前教育三年行動計劃實施，該區域學前教育資源配置有所改善，目前轄區內共有幼兒園數量為30所，其中公辦幼兒園19所（含公辦民營），民辦幼兒園11所，正在審批建設中7所。從現有資源分布來看，30所幼兒園的分布呈現川區多、山區少的特點。從辦園體制來看，公辦園占比將近三分之二，民辦園占比約為三分之一，學前教育普惠性資源的供給極度缺乏。

（二）學前教育保育保教質量低

該地區幼兒園保育保教質量相對較低，師資結構復雜、水平良莠不齊、專業性差，按照教師受教育情況可分三類：第一類是接受過中師、小教師范正規教育的教師，第二類是接受過國家正規幼兒師范教育的教師，第三類是未接受過正規師范教育甚至僅接受了高中、初中教育的低學歷教師。其中，第二類教師占比僅在三分之一左右，而第三類占比一半左右。教室隊伍的專業性極低，幼兒園教育“托養化”、“小學化”傾向嚴重。同時，該地區農村“無證園”普遍存在，這部分無證幼兒園辦園隨意性強，無論在安全、衛生還是在保教保育質量方面都無法得到有效保證。

（三）政府管理在學前教育中的缺位

兩會期間，學前教育成為了熱詞之一。甘肅省雖然實施了“學前教育三年行動計劃”，但是對于農村學前教育來說，仍然處于“弱勢”的尷尬位置，在調查的三個鄉鎮，普惠性民辦幼兒園數量為0。政府管理缺位，其表現主要表現為學前教育財政投入的城鄉差異巨大，基礎教育資源配置的不平衡；教育法治化水平和法治化層級低，針對農村學前教育發展的管理體制不健全。

（四）農村學前教育觀念認識的變化及問題

隨著農村經濟的發展，人們觀念也在發生著變化。當前，學前教育對象的家長多為80后群體，這部分人整體受教育水平要高于以往。但是在農村地區隨著教育觀念的影響，他們對待學前教育的認識，以智育為中心的觀念仍然是主流，忽視了學前兒童的全面健康發展，有的甚至以“托養”為目的。這種表現，從教育觀念認識角度分析，既有教育機構從業人員素質原因，也有學前兒童家長認識的原因。這兩種原因歸根結底，還是以社會整體人為本教育觀的缺失和家庭教育人文觀的失衡。

（五）農村學前留守兒童及隔代教育問題

農村學前教育面臨的另一個問題就是留守兒童的數量多、分布廣，并由此產生了隔代教育問題。由于祖輩文化水平低，在其觀念中幼兒園往往等同于“看孩子”的地方，真正的教育學習是從義務教育階段開始的。

父母家庭教育的缺失，深刻地影響著學前留守兒童的健康發展。通過調查，農村地區學前教育留守兒童在社會性發展水平上要低于非留守兒童。“家庭和父母在促進兒童社會性發展方面起著一種權威性的影響作用”。然而，已有研究表明“父母雙方或單方不在身邊，會導致不良的家庭環境，會增加兒童出現人格、學業、人際、行為、安全、身體健康問題的危險性”。

三、針對甘肅農村地區學前教育問題的一些對策建議

造成甘肅農村學前教育問題的原因是復雜的，解決這些問題需要不同層面共同的協調配合。

首先，學前教育作為社會公共福利事業，地方政府應建立與農村地區學前教育現狀相適應的體制和格局，加強政府引導、扶持、監管和保障作用。加大農村學前教育的投入，將其納入到社會經濟發展統籌中，加大公立幼兒園的建設與發展。同時，規范民辦幼兒園的辦園審批和監管，提高辦園質量，并大力宣傳和扶持普惠性民辦幼兒園的建設，對其建設進行統籌規劃，鼓勵民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉變。針對農村學前教育師資水平良莠不齊的問題，政府應加強師資隊伍建設，一是吸納和鼓勵學前教育師范專業畢業生到農村任教，二是建立機制，通過培訓交流，不斷提高農村學前教育師資水平。

其次，加強宣傳科學的學前教育觀念，引導農村對學前教育認識的轉變，促使“以人為本”教育理念成為社會公共認識深入人心。同時，將家園共育納入農村學前教育必需內容，發揮幼兒園在引導方面的作用，轉變農村家長對學前教育的觀念認識，創建良好的學前教育環境。

最后，關注學前留守兒童，建立留守兒童學前教育保障機制。作為一個特殊群體，對留守兒童問題不能僅從宏觀社會性角度看待，更應從微觀角度出發關注到其本身的發展上來，這也是“以人為本”教育理念的回歸和社會主義教育公平的內在性要求。

作者簡介：夏彤彤（1990-），女，漢，甘肅天水人，本科，研究方向：學前教育。

參考文獻：

[1][2]《西部農村教育與減貧研究——基于甘肅省14個貧困村調查數據的實證分析》；劉建平，劉衛兵《教育與經濟》2017年第一期P75；

[3]《社會主義教育公平觀及其實踐對策研究——以我國西北地區基礎教育為例》王維平，P201.

[4]《甘肅省天水市農村學前留守兒童社會性發展狀況研究》李潔，西北師大碩士學位論文.