改革是創新引擎點火系

■本刊首席時政觀察員

創新決勝未來，改革關乎國運。科技領域是最需要不斷改革的領域，在中央財經委員會第二次會議上，習近平總書記發表的重要講話進一步明確通過改革激發創新活力、增強創新能力的實踐方向，為突破關鍵核心技術指明了關鍵一招。國務院近日印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，再次釋放創新活力。各地要認真學習總書記重要講話精神，把科技體制改革引向深入，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，顯著提升科技實力。

新引擎與點火系

如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。如何構建引領創新、支持創新、鼓勵創新的科技體制，是科技創新的關鍵，也是創新發展的關鍵。對此，習近平總書記再三叮囑，謀抓落實。

要深化科技體制改革，堅決掃除阻礙科技創新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經濟轉移轉化的通道，優化科技政策供給，完善科技評價體系，營造良好創新環境——2013年7月17日，在中國科學院考察工作時

要積極營造有利于創新的政策環境和制度環境，對看準的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策——2015年7月17日，在長春召開的部分省區黨委主要負責同志座談會上

要突破制約產學研相結合的體制機制瓶頸，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使科技成果更快推廣應用、轉移轉化——2017年3月5日，參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時

要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續用力——2018年5月28日，出席兩院院士大會時

除了一系列重要論述，習近平還深入一線企業工廠，考察企業創新情況、號召企業員工自主創新，鼓勵推出一系列制度措施激發企業員工熱情。在習近平的部署下，科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展。但是，科技創新仍存在行政干預過多、科研項目和經費管理相關制度規章不夠合理、科技成果向現實生產力轉化不順暢等問題，迫切需要按照總書記的部署和要求，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，不斷完善適應創新驅動發展的體制機制，為科技創新既松綁，又撐腰。

形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人

中國眼下的科技創新，形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。推進自主創新，“最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能”。在今年的兩院院士大會上，習近平總書記重申了這句他在2014年兩院院士大會講話中的原話，再次對科技體制機制改革的重要性進行強調。在近日召開的中央財經委員會第二次會議上，習近平總書記就深化科技體制改革、提升創新體系效能作出重要部署，為我國科技體制改革進一步指明了方向。

激發創新活力，改革管理體制和評價機制是關鍵。要加快轉變政府職能，改革重大科技項目立項和組織實施方式，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權，為創新加油鼓勁。要改革科研績效評價機制，建立科學分類、合理多元的評價體系，改革國家科技獎勵制度，把人的創造性活動從不合理的人才評價體制中解放出來，把科研人員開展原創性科技創新的積極性充分激發出來。要按照總書記要求的，不僅要大興識才、愛才、進才、用才之風，也要改革人才培養、引進、使用等機制，不要用死板的制度約束科學家的研究活動。

激發創新活力，要通過改革推進產學研用一體化，解答好“由誰來創新”“動力哪里來”“成果如何用”等基本問題。明確各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，完善創新投入機制和科技金融政策，支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，鼓勵科研院所和科研人員進入企業，從而建立創新聯合體，讓各類主體各顯神通、形成合力。

激發創新活力，要不斷完善科研平臺開放制度，堅持開放合作創新。利用國際創新資源，開辟多元化合作渠道，精準選擇合作領域，加強高等院校、科研院所等對外科技交流合作，強化創新伙伴關系。

技術可以復制、經驗可以學習，而知識生產的體制和機制卻不可能直接移植而來。各地要根據自身發展實際推動科技體制改革，助力重大核心技術攻關，把科技發展主動權掌握在自己手中。

產業鏈、創新鏈、資金鏈

科學技術是第一生產力，關鍵核心技術是國之重器。完成習近平總書記提出的掌握核心技術的重托，科技體制改革是首要工作。要按照總書記規劃的深化科技體制改革“施工圖”，聚焦國家需求，統籌整合力量，發揮國內市場優勢，強化規劃引領，形成更有針對性科技創新的系統布局和科技創新平臺的系統安排。充分發揮科學家和企業家的創新主體作用，形成關鍵核心技術攻堅體制。要以加快轉變政府職能，改革重大科技項目立項和組織實施方式，改革科研績效評價機制，加強軟硬基礎設施建設，推進產學研用一體化，擴大科技領域對外開放等為抓手，掃除阻礙科技創新能力提高的體制障礙，打通科技和經濟轉移轉化通道，優化政策供給，完善評價體系，使科技創新的源泉和活力競相迸發、充分涌流。

要按照習近平總書記提出的堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”要求，把科技和經濟相結合作為科技體制改革的重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞產業鏈部署資金鏈，消除科技創新中的“孤島現象”，提升國家創新體系整體效能。加大應用基礎研究力度，以推動重大科技項目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產業化的“籬笆墻”，疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道，促進創新鏈和產業鏈精準對接。同時，做好“三個分工”和“一個加強”，即政府和市場分工、各部門功能性分工、各級政府間的分工，加強黨對科技工作的領導，把握方向，突出重點，形成拳頭，狠抓落實，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進。