試論校服質量監管及信息共享的意義

文/童春初

校服已成為很多學校的標志之一，其質量好壞關系到學生的健康成長，也影響到學生的形象和氣質養成。隨著人們對穿著產品質量乃至品質不斷增長的需要，學生們也將更加追求校服穿著方面的“品牌、品質、品位”。

湖北是教育大省，校服質量狀況和質量監管方式在全國具有代表性和典型性，調查發現，湖北省校服質量監管存在著“各自為政”、“重復監管”、“監管漏洞”、信息動態化率過低，以及部門間數據差異大等問題。這些弊端和問題是導致校服質量始終難以顯著提高的主要原因。

湖北省校服質量狀況及校服質量監管

湖北省是教育大省和教育強省，在校服質量監管上具有典型性和代表性。截至2016年年底，湖北省現共有中、小學校7941所，在校學生584.5萬人，其中近六成在城區鎮區，絕大多數采購校服，年采購和消費校服數量約600萬件/套，產品累計總貨值6.6億元，而且近5年校服銷售量呈逐年增長趨勢。

多年以來，無論是質監部門對校服生產廠家的校服生產監督，還是工商行政管理部門對流通領域的校服質量監管，抑或是教育部門連同校方對校服招投標程序的規范，甚至企業對質量的自我管理也在逐步加強，其共同的目的就是為了提高校服質量水平。現在，我國的校服質量整體水平雖取得了差強人意的進步和一定程度的提高，然而實際效果并沒有達到所向往的預期目標，質量問題仍時有發生。2016年，全省質檢部門抽檢的校服不合格發生率仍然有13%，這離我們追求的學生要在校服穿著上逐步實現“品牌、品質、品位”之定位還有很大的差距。

調查發現，主要癥結在于各地工作很不平衡，在部分地區存在校服標準較分散，管理部門對校服質量多采取抽查的方式進行，而最主要的原因在于監管協調不緊密，因此難免百密一疏，學生及家長參與度低等問題。簡言之就是各個部門之間、部門與個人之間還沒有形成很好的校服質量監管合力，而要更好地形成鏈條式監管，就需要校服質量相關各方能夠“及時、準確、有效”地共享產品質量狀況信息。

因此，當前很有必要建立一個平臺數據庫，并由校服質量相關方在各自的職責范圍或消費使用范圍內將指定的數據和評估指數寫入共享數據庫，各方可以根據自己的權限實時梳理查詢所需信息，便于有的放矢和高效率地完成校服質量監管。

建立平臺數據庫的意義：一是目前沒有成型的相同系統；二是利于校服生產企業、教育管理部門、校服采購學校、使用校服的學生及家長、市場監管部門等多方共享校服質量狀況的數據信息，提高校服監管水平及效率；三是通過校服質量不合格數據，促進企業加強質量管理，從而降低校服質量不合格率；四是通過這一產品質量監管信息共享化應用，可更便捷和廣泛地收集校服使用者的意見和建議，利于改進校服的設計、制作，滿足學生對校服“高質量、高品質、高品位”的追求。

校服質量監管信息共享相關方

校服質量是指衡量經過加工用來銷售的校服產品的優劣程度的指標，意義就是以其衡量產品所含的理化指標是否達到國家、行業強制性標準或企業執行標準。校服質量監管是為了確保生產、銷售直到使用有效期限內的校服質量符合相關要求，基于組織生產時所依據的產品執行標準對產品質量的基本要求而實施的一種監督管理程序和方式。

按照湖北省范圍內實施監督管理的部門不同可劃分為：

1.校服企業內部質量檢驗。企業應該對自己生產的每件產品質量負責，每一件（套/條）成品必須經過檢驗合格后，簽發合格證并附隨于產品包裝內才能出廠。在企業的管理體系設置中要求有質檢環節，一些大型企業通過ISO9001系列認證不斷強化內部管理，其中重要內容就是質量管理，目的是為了保證產品質量。當然，企業也可將自身制作的校服委托具有資格的檢驗機構進行檢驗以確定產品質量是否合格。

2.行政部門對校服質量的監督。這個監督屬于外部質量管理范疇，帶有行政強制性，比如質量技術監督部門對校服生產企業的產品質量監管和工商行政管理部門對校服流通領域的產品質量監管等。這類監督管理主要依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法》系列、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《纖維制品質量監督管理辦法》等行政法規、規章進行，是一種公權監督。這種質量監督因帶有他方性、強制性和隨機抽查性而使得監督結果較為權威。弊端是不能保證每批產品都被抽查到，存在質量不合格的校服逃脫監督管理的可能。

3.教育部門和學生（包括學生家長）對校服質量的監督。教育部門或學校對校服質量的監督主要集中在招投標環節，由于他們沒有有效的檢驗檢測手段和設備，只能要求投標方達到一定的條件方可參加招投標。如規定他們具有某種資質或規模以上、提供校服實物樣品、提供對應產品合格的委托檢驗報告、自行與供貨方對批次到貨抽樣送檢等等，即常說的“雙送檢”制度（供貨企業和采購方均予送檢）中的一種。學生和學生家長屬于校服使用過程中的質量監督，是對穿著時出現的產品質量問題進行反饋抑或投訴，再由相關部門進行后處理的質量監督。

校服質量監管信息共享的作用和意義

華為創始人任正非曾經強調，無論什么產品，品牌長青和企業發展基業永存的核心就是質量。湖北省要想做到質量振興，勢必要用世界上最先進的生產裝備、最先進的工具方法、最優秀的人、最符合實際情況并通力合作的質量監管模式、瞄準高質量全力前進。這個時代的重要特征之一就是高質量高品質，服裝紡織業一定要圍繞高規格嚴要求，長期堅持提升質量保證能力和品牌創建能力。華為能夠發展得如此風生水起與它秉承的質量理念有著不可割離的關系。

我們知道，絕大多數的孩子從上幼兒園開始，中間經過六年小學、三年初中一直到高中三年然后畢業，其間大概有16年左右的時間都會統一穿著校服，這既是為了體現美觀大方，又可彰顯一種整體文化氛圍，更便于學校對學生日常生活和學習的統一管理。可以預見，以后隨著“走在中部前列、建成經濟發展支點”的戰略實現，湖北省經濟實力會不斷增強，人們的消費水平和消費實力會持續提高，學生對校服的數量需求和質量要求也會一年更比一年高。校服質量的好壞程度就會影響到上述優勢得以實現的程度，甚至會影響到學生的身心健康發展和學習成績，因此對校服質量的把控就顯得尤為重要。如今，很多服裝企業都瞄準了校服這塊“蛋糕”，競爭相當激烈，有時為了獲得市場份額不惜犧牲產品質量。這就要求各級產品質量監督管理部門采取更加先進、科學的監管模式加強監管。

1.治劣扶優，有利于企業品牌的建立。國家推薦性標準GB/T 31888是組織生產和檢驗校服有史以來最嚴格的標準，自從它實施以來兩年多的時間里，已有很多產能和質量把關水平不高的企業先后被淘汰，而許多具有自行設計能力和品牌影響力的企業得到了很好的發展。由此可以看出，對標準的嚴格執行有利于促進校服產業真正實現優勝劣汰，讓有創新才能的企業和品牌擁有較大的發展空間，其產品會因質量過硬和服務周到而贏得更多的消費者口碑和青睞，最終可以占有更大的市場份額。這樣形成良性循環，達到企業爭創校服品牌并讓校服品牌價值效應得到充分彰顯。如我國的校服第一品牌“伊頓紀德”、著名品牌深圳“思貝特”和武漢“耐英”等都是經歷了這個過程才成為校服界的佼佼者。

2.有利于促進整個紡織產業管理水平的提高。以往，由于校服生產企業從布料生產企業購買回來的原材料質地粗糙，色彩樣式毫無變化，斷裂強力、色牢度等質量指標參差不齊，導致生產出來的校服質量也出現“麻布袋繡花——底子太差”的現象。通過對校服質量的強力監管，并對不合格產品的依法處理。這樣可以迫使校服生產企業建立原材料進貨檢查驗收制度和質量問題追溯制度。若因來料不合格引起的校服產品質量不合格，則校服生產企業可以向面料供應商索賠，通過這一途徑讓上游紡織企業提高產品質量。我們對校服的質量監管也應該要往前延展兩個環節，即織布和印染環節，布匹紡織環節同樣可以追尋到紡紗環節甚至纖維加工環節。湖北省有許多紡織企業，紡織經濟也是本省經濟發展的重要組成部分，抓好這些環節的產品質量監督管理可以在一定程度上保證進入到制衣企業時的原材料質量大概率符合要求，為生產出高質量、高品質的校服奠定堅實的基礎。

3.有利于保護學生的切身利益。從兩三歲的幼兒到十來歲的孩提時代，再到十七八歲的青少年，有這些孩子的家庭至少要在校服上花費上千元甚至上萬元，這是一筆不小的經濟開支，每位學生穿著校服的累計時間很長很長，他們除了穿著校服學習，還要穿著校服運動，校服質量特別是校服安全性能指標的質量狀況會嚴重影響到人身安全。通過對生產環節和銷售環節校服質量的監督檢查可以及時發現質量缺陷，及時排除質量隱患。學生對于在購買、使用過程中發現的校服質量問題可以進行投訴舉報，有關部門可以依法對不合格校服或者不符合標準要求的校服依法進行召回，對供貨方進行懲治性處罰可以起到警告的作用，最大限度地將因校服質量不合格可能對學生造成的損害降到最低限度。因此，加強對校服質量的監督管理有利于保護他們的合法利益。

4.有利于實現品牌創建。校服產業改革將進入深水區、進入最為關鍵的決戰階段。在這場風暴的洗禮中，國內一些多年深耕細作的校服知名品牌將浮出水面，外國一些校服知名品牌也將進駐中國市場瓜分這塊誘人的蛋糕，中國校服產業已經進入“品牌化”發展新時代。在“供給側改革”的大環境下，校服行業品牌化發展的趨勢將越來越明顯，未來的中國校服市場將屬于有實力、有國際競爭力的大品牌企業。加強校服監管特別是健全完善督察檢查驗收制度，補齊監管缺位點，實現對校服質量監管所有環節的全覆蓋對產品質量提高和促進改革的順利實施有著重要的作用，對我國校服企業能夠得到公平、公正發展機會和創建優秀品牌具有非同尋常的意義。