思想碰撞：新疆棉花質量提升之路怎么走？

文/本刊記者 倪玉婷

8月20日，新疆棉花質量提升工作座談會在兵團市場監督管理局召開。由中國纖維檢驗局副局長閻思進帶隊的新疆棉花質量提升調研組與兵團市場監督管理局黨組書記、局長段建國，副巡視員王寶成，兵團發改委副巡視員伍新南，兵團農業局副巡視員丁衛東，以及供銷社等部門相關人員12人，就新疆棉花提升工作進行深入探討，為新疆棉花質量提升獻言獻策。

此前一周，閻思進一行6人深入棉花加工企業、田間地頭，通過走訪兵團第一師、第八師的連隊、團場以及地方纖檢機構等，對新疆棉花的生產、加工、質量監管等環節進行深入調研。

座談會由段建國主持，他指出，中纖局長期以來對兵團棉花產業的發展，棉花質量提升以及棉花市場的規劃和管理給予了大力支持和幫助。這個時間節點，既是兵團深化改革的重要階段，也是新的棉花年度即將到來之時，中纖局一行的到來，進一步說明中纖局對兵團棉花產業的支持。

背景：棉花質量提升順應國家高質量增長要求

閻思進闡述了此次棉花質量提升調研的目的。首先，為了落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》；其次，新的時期，國家經濟發展從高速增長轉化為高質量增長，新疆棉花產業深化棉花目標價格改革，明確與質量掛鉤，這兩個變化是棉花產業轉變發展和質量提升的必然選擇；第三，貫徹落實中央的24號文件精神，在兵團開展棉花質量提升試點工作，引導棉花種植業、加工業提質增效，更好地服務新疆棉花產業供給側結構性改革，服務兵團綜合配套改革，服務全產業鏈提質降本增效。

閻思進介紹，根據公證檢驗得到的棉花產量，新疆棉占全國棉花的80%，而兵團的棉花又占新疆棉產量的三分之一左右，而且兵團棉花是高質量國產棉的代表，選取在兵團開展棉花質量提升試點工作，就是要總結提升棉花質量的品種選育、種植采摘和生產加工控制等經驗。質量提升的工作思路可以概括為全鏈條質量分析、全過程質量管控和全方位質量提升。

中纖局纖維質量監督處副處長王揚對此次棉花質量提升工作的工作目標、工作內容等做了介紹。王揚談道，棉花質量提升應由市場需求拉動，滿足棉紡織企業轉型升級對高品質棉花的需要，通過與棉紡織行業協會交流，目前紡織企業對高品質棉花的需求越來越高。去年推行的棉花目標價格改革質量和補貼掛鉤試點，為公檢數據向產業前端反饋提供了良好的平臺。中纖局每年提供棉花質量分析報告，一個重要作用是要引導棉花的種植和生產，從而提升棉花質量。因此，此次調研活動的重點是想了解在主要產棉師里，怎樣提高高品質棉花的產量，從而滿足紡織企業的需求。

王揚從統計分析五年來新疆生產建設兵團棉花質量公證檢驗數據、開展棉花質量公證檢驗數據服務兵團棉花產業應用工作、棉花質量提升典型專項等三方面介紹棉花質量提升的工作內容，并列舉具體的保障措施來推動棉花質量提升工作。

交流：兵團涉棉多部門建言獻策

兵團農業局副巡視員丁衛東：推進棉花質量提升工作對兵團來講是好事，兵團農業局會積極配合。這是個復雜工程，如何操作是個問題，比如棉花品種的選擇和確定、怎么種植及細節控制等問題，建議在機制方面多做些研究。同時，建議公檢數據增加紡織廠重視的短纖維率指標。

兵團發改委副巡視員伍新南：中纖局調研組到新疆來進行棉花質量提升工作調研，對于兵團來說這是好事，我們應該積極配合做好這項工作。做好這件事，政策導向非常重要。棉花目標價格改革三年多來，新疆棉花質量逐年提高，同時棉花種植面積也逐年增加，現在兵團63%的面積種植棉花，因此棉花產業對兵團舉足輕重。而后面價格補貼方式是否會有變化？對棉花質量如何影響？因此，開展棉花質量提升工作對政策導向要有預判。2017年兵團搞了棉花價格補貼和質量掛鉤的試點，實施的效果并不好，真正拿到補貼的農戶很少。能否把質量提升工作跟現在的價格補貼試點工作結合起來，制定可操作性的方案并體現試點效果。

兵團發改委價格監督處王處長：解決棉花產量和質量之間的矛盾。根據以往的試點來看，質量高的棉花品種產量相對低，因此農民種植意愿不高。在市場上優質棉價格優勢不明顯，從農民角度來說，他們更愿意種植產量高但質量不太高的棉花。提升優質棉的產量，就涉及如何提高農民種植優質棉的積極性問題。而且現在兵團的行政手段起不到作用，而市場的作用又無法發揮出來，因此缺乏有效的引導措施。

合力：深入交流達初步共識

閻思進在聽取各部門討論交流之后提出三點意見：從大家的討論來看，大家一致認為棉花質量提升是一件好事情，有必要去做，現在就是如何操作的問題。

1.棉花質量提升的必要性問題。現在兵團面臨改革，由此帶來的推動質量提升的難度，越是在改革的時候，越有必要做質量提升工作。改革過程中，土地和加工主體的變化，可能會導致質量不穩定，因此，保證兵團棉花質量的穩定和提升非常必要。我們提出的棉花質量提升的做法，就是找典型，通過樹立典型來推進質量提升工作。

2.政策導向的重要性。這幾年棉花質量穩步提升是政策和市場同向所致。目前我們說的穩定和提升兵團棉花質量，也是要靠政策。比如說棉花品種問題，可以選擇一品率高的區域作為試點，農業部門認為哪些棉花品種的質量是有保證的，我們就把這些品種的補貼價格與其他品種的補貼價格形成差異。結合價格補貼方面，去年制定了一套指標，那么新年度是否可以確定階梯性的指標？總之，前期政策導向很重要。出臺一項政策，有利于前期的引導和加工環節的規范和統一。

3.棉花問題關鍵在農業部門。棉花品種對品質的影響，可以說是涉棉產業的共識。農業部門確定種植品種，可以說，品種問題解決了，質量提升也就從源頭上得到了解決。其次是種植過程質量保證的落實，兵團有很好的農業標準化的操作規范，品種的政策出臺之后，依靠農業局和師團力量的結合，將政策落實到位，才能保證質量的提升。

兵團市場監管局局長段建國在總結講話中談道，兵團的幾個部門與中纖局調研組開了座談會，閻局長提了三點意見很重要，也很誠懇，會議核心聚焦在兵團棉花質量如何穩定并提升，讓兵團優質的棉花和品牌保持下去。段建國還提出：1.完全支持在兵團出臺棉花質量提升的工作方案及實施意見，推動棉花質量提升從而促進農工增收；2.出臺棉花質量提升工作的文件，完全符合兵團黨委的思路，根據中央3號文件精神，在兵團改革中，使兵團繼續發展壯大，基礎就是凸顯兵團的優勢；3.出臺這樣一個提升的文件，一定要符合黨的十九大精神，發揮政府職能，既要按中央3號文件精神，進一步強化兵團政治職能作用，又要讓市場在兵團棉花提升中發揮應有的作用，應該有所作為；4.在兵團棉花質量提升過程中，發改委、農業局、供銷社把自己履職擔當的作用發揮好，引導支持和幫扶棉花質量提升過程中的農工、團場、企業等；5.加強市場監督管理，依法依規監管棉花的生產、加工以及銷售過程。

段建國表示：“我相信，這項工作在各部門的通力配合下，在兵團黨委的領導下，棉花質量提升工作一定會有收獲?！?/p>