脫貧攻堅(jiān)的“溢出效應(yīng)”

陸漢文

脫貧攻堅(jiān)不但顯著改善了貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，還激發(fā)了制度安排、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)意識(shí)等層面的深刻變革，形成了引人矚目的“溢出效應(yīng)”，是一項(xiàng)直接關(guān)系國(guó)家治理和發(fā)展的宏偉工程。

中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性成果，擺在治國(guó)理政的重要位置，采取超常規(guī)舉措，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，取得了年均減少貧困人口1300萬(wàn)人以上的輝煌成就，顯著改善了貧困地區(qū)的發(fā)展面貌。不僅如此，波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還激發(fā)了制度安排、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)意識(shí)等層面的深刻變革，形成了引人矚目的“溢出效應(yīng)”。

脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

為確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命感和時(shí)不我待的現(xiàn)實(shí)緊迫感制定出臺(tái)了大量超常規(guī)政策措施，如建立第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核制度；建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，層層簽訂脫貧責(zé)任書(shū)：向貧困村普遍派駐第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，落實(shí)到戶幫扶責(zé)任人：脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職保持穩(wěn)定，等等。這些措施不僅匯聚形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大保障力量，也帶動(dòng)了貧困治理乃至國(guó)家治理的重大變革。以第三方評(píng)估為例，該制度提供了貧困人口向上表達(dá)需求和傳遞信息的新渠道，改變了中央政府監(jiān)督考核地方政府時(shí)長(zhǎng)期面臨的信息不對(duì)稱困境，為地方政府將關(guān)注、回應(yīng)貧困人口訴求作為其得到中央政府認(rèn)可的根本途徑提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。由此，地方政府在自上而下壓力型管理體制下圍繞上級(jí)轉(zhuǎn)并得到上級(jí)認(rèn)可的行為取向，因?yàn)榈谌皆u(píng)估機(jī)制的引入而導(dǎo)出了關(guān)注貧困問(wèn)題、關(guān)心貧困人口的行為結(jié)果。這種結(jié)果表明，第三方評(píng)估將民主治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容——人民群眾的訴求在治理中得到重視和體現(xiàn)——引入到扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，開(kāi)辟了貧困問(wèn)題民主治理的新路徑。更值得關(guān)注的是，這種民主治理機(jī)制生長(zhǎng)并融入在自上而下的壓力型管理體制中，能夠強(qiáng)化而非削弱中央政府的權(quán)威：它沒(méi)有民主治理的“直接形式”，如西方選舉政治中的票決制，但包含了民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在基層治理中具有普遍推廣價(jià)值。因此，扶貧開(kāi)發(fā)成效第三方評(píng)估實(shí)際上創(chuàng)造了超越其自身的重大價(jià)值，揭示了中國(guó)特色基層民主的新方向。同樣道理，層層簽訂脫貧責(zé)任書(shū)、向貧困村普遍派駐第一書(shū)記和脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職保持穩(wěn)定等措施，對(duì)于全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨都蘊(yùn)含著豐富的制度創(chuàng)新價(jià)值，都是關(guān)乎治道變革和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重大課題。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐證明，正是對(duì)人民群眾脫貧致富愿望的深情關(guān)切和對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng)，構(gòu)成了我們國(guó)家不斷改革創(chuàng)新、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。

脫貧攻堅(jiān)拓展了跨越“中等收入陷阱”的回旋空間

跨越“中等收入陷阱”的根本出路在于，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，使知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。“二戰(zhàn)”以來(lái)的全球發(fā)展歷史表明，貧困始終是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的巨大障礙。一方面，貧困制造大量廉價(jià)勞動(dòng)力，致使勞動(dòng)替代技術(shù)成為更有利的投資，資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求相對(duì)減少，進(jìn)而出現(xiàn)貧困制約技術(shù)進(jìn)步的惡性循環(huán)：另一方面，貧困家庭消費(fèi)水平低，對(duì)高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品的需求較少，在醫(yī)療和子女教育方面的投入也嚴(yán)重不足，因而不僅限制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)發(fā)展，而且無(wú)法提供適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程需要的、逐漸升級(jí)的人力資源。正是在貧困現(xiàn)象和低端制造業(yè)的均衡點(diǎn)，出現(xiàn)了世界現(xiàn)代化歷史上的“中等收入陷阱”。2008年全球金融危機(jī)以后，中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)開(kāi)始面臨巨大挑戰(zhàn)，供給端資源環(huán)境及勞動(dòng)力成本上升，需求端國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)趨勢(shì)減緩，同時(shí)東南亞、南亞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。由此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入“前有障礙、后有追兵”的關(guān)鍵時(shí)期，向前突破則進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的行列，向后沉淪則掉入“中等收入陷阱”。如何應(yīng)對(duì)這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，遂成為中共十八大以來(lái)最高決策層的關(guān)注焦點(diǎn)，而脫貧攻堅(jiān)也由此受到矚目，成為把握國(guó)家發(fā)展大局的重要抓手。我國(guó)地域遼闊，東中西部呈明顯的梯度發(fā)展格局，貧困人口主要集中在中西部地區(qū)特別是山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，能夠?yàn)闁|部地區(qū)已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)提供新的投資環(huán)境和市場(chǎng)空間，進(jìn)而為這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得回旋和過(guò)渡的時(shí)間：能夠?yàn)橹形鞑康貐^(qū)勞動(dòng)力特別是貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)造就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，為貧困人口提供更好的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，進(jìn)而為他們改善生活條件、提高人力資本質(zhì)量、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)贏得寶貴的機(jī)會(huì)和時(shí)間。脫貧攻堅(jiān)對(duì)產(chǎn)業(yè)資本和貧困人口形成的兩方面作用，為我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)團(tuán)結(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。但是，已經(jīng)取得的發(fā)展很不平衡，全社會(huì)貧富分化程度較高，貧困相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，并在一些領(lǐng)域、一些地方與上訪行為、突發(fā)事件交織在一起，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)構(gòu)成巨大威脅。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的神圣使命，是人民政府的基本職責(zé)。因此，貧困問(wèn)題得不到有效治理，還會(huì)影響政府的合法性，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害人民群眾對(duì)社會(huì)主義的熱愛(ài)和信念。正是基于對(duì)新形勢(shì)下貧困治理重大意義的深刻認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決定，把確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困作為到2020年全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，出臺(tái)了系列優(yōu)先保障貧困人口權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的政策措施。幾年來(lái)，國(guó)家以貧困人口為中心的脫貧攻堅(jiān)政策措施已見(jiàn)成效，全社會(huì)關(guān)心貧困人口、幫助貧困地區(qū)的濃厚氛圍已經(jīng)形成，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的廣大干部群眾用汗水和生命書(shū)寫(xiě)著一個(gè)又一個(gè)感人故事，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批致力扶貧開(kāi)發(fā)的英雄人物。初步實(shí)踐已經(jīng)表明：脫貧攻堅(jiān)改變了干部和農(nóng)民的關(guān)系，改善了黨和政府在人民群眾心目中的形象：脫貧攻堅(jiān)彰顯了全社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)和幫助，傳遞了社會(huì)正能量，使我們生活其中的社會(huì)增添了更多的溫情：脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化了人們對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和向好向善的信心，進(jìn)而也激發(fā)了人們?yōu)樗恕樯鐣?huì)、為未來(lái)奉獻(xiàn)個(gè)人力量的積極性、主動(dòng)性。一種社會(huì)各階層更加團(tuán)結(jié)、更能相互理解的新氣象，一個(gè)充滿希望和認(rèn)同感的新局面，正在脫貧攻堅(jiān)的偉大洪流中悄然形成。對(duì)于絕大多數(shù)早已解決溫飽問(wèn)題的人來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)于那些物質(zhì)生活已經(jīng)相當(dāng)富裕的人來(lái)說(shuō)，這種新氣象新局面為個(gè)人生活提供了無(wú)法以物質(zhì)財(cái)富加以衡量的精神意義。對(duì)于那些尚未擺脫貧困的人來(lái)說(shuō)，這種新氣象新局面則為個(gè)人留出了關(guān)于未來(lái)的更多希望、更多信心。

從脫貧攻堅(jiān)的巨大“溢出效應(yīng)”可以看出，貧困治理是直接關(guān)系國(guó)家治理和發(fā)展的宏偉工程。它見(jiàn)證了全球化時(shí)代治國(guó)理政的復(fù)雜性和準(zhǔn)確把握不同發(fā)展階段戰(zhàn)略任務(wù)的重要性，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃生命力，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)全球治理實(shí)踐中的中國(guó)道路、中國(guó)智慧具有重大啟示意義。

責(zé)任編輯：馬莉莎