精準扶貧背景下的資產收益模式探索
——以重慶市石柱縣為例

為了精準扶貧，重慶市石柱縣進一步改革扶貧方式，以培育壯大農業經營主體為基礎，以產業發展為核心，積極探索并大力推行股權、基金、信貸、旅游4種資產收益扶貧模式，最大限度提高涉農扶貧資金使用效率，帶動貧困戶長期穩定增收。

石柱縣地處重慶市東部，幅員面積3014平方公里，總人口54.8萬人，以土家族為主的少數民族占79.3%。石柱縣是重慶市唯一集民族自治縣、三峽庫區移民縣、革命老區縣和國家扶貧開發工作重點縣于一體的特殊縣。該縣生態良好，資源豐富，森林覆蓋率56.8%，是“中國黃連之鄉”“中國辣椒之鄉”和全球最大莼菜基地。盡管如此，石柱縣貧困現象仍較嚴重，2012年被認定為“國家級貧困縣”?！笆濉蹦?，石柱縣共有貧困村85個，貧困戶15758戶54908人，占全縣人口的10%。

近些年來，石柱縣農村人口大量外出務工，勞動力缺乏。另外，貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，扶貧資金使用效率低下，貧困戶陷入“因扶致懶，因懶更窮”的貧困怪圈。為了精準扶貧，石柱縣進一步改革扶貧方式，多方整合財政補助資金，探索推廣資產收益扶貧模式，最大限度提高涉農扶貧資金使用效率，帶動貧困戶長期穩定增收。

石柱縣資產收益扶貧的具體實踐

石柱縣制定并實施了《關于建立扶貧長效機制助推精準穩定脫貧的實施意見》，以培育壯大農業經營主體為基礎，以產業發展為核心，積極探索并大力推行股權、基金、信貸、旅游4種資產收益扶貧模式。

第一，四種資產收益扶貧模式。

股權收益讓農民變“股東”

全縣整合涉農資金建立財政投入股權化資金8000萬元，全面推行農業項目財政資金股權分紅。扶持對象為家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，享受對象為貧困戶，農業經營主體向貧困戶發放股權證。

農業經營主體、農村集體經濟組織、貧困戶持股比例分別占財政補助資金的50%、10%、40%。項目存續期為5年，存續期內原則上不得要求退股。

每年按持股金額的8%實行固定分紅，同時根據投入農業經營主體財政補助資金產生效益的40%向農村集體經濟組織和貧困戶實行效益分紅。若農業經營主體因財務制度不健全等原因導致年終效益無法核實的，農業經營主體按不低于持股金額的4%進行效益分紅。項目存續到期后，農業經營主體按股金原值返還。

基金收益讓群眾“定期收租”

建立1億元資產收益扶貧專項基金，由縣國有資產監管中心委托興農擔保公司具體負責管理，基金權屬為縣財政。申請對象為農民專業合作社及參與產業扶貧的各類企業。收益對象主要為全縣重點貧困戶，貧困戶不參與實施項目的經營管理，基金使用方向圍繞鄉村旅游、特色產業發展以及能夠為貧困戶帶來穩定資產性收益的其他項目。

基金收益由固定收益和效益收益構成。固定收益按基金借用單位借用資金×同期銀行貸款基準利率分配給重點貧困戶；效益收益按基金借用單位借用資金產生效益的40%分配給重點貧困戶。若基金借用單位年終效益無法核實的，基金借用單位按不低于基金借用額的4%進行效益分配?；鸾栌玫狡诤螅鸾栌脝挝话椿鹪捣颠€基金管理機構。

信貸收益讓貧困群眾“坐地分紅”

縣扶貧辦與相關銀行建立扶貧合作關系，在該行設立1800萬元信貸風險補償金專戶，銀行按照風險補償金的10倍向由貧困戶組建的農民專業合作社或幫扶貧困戶的經營主體發放無抵押、無擔保的扶貧信用貸款。貸款最大額度不超過涉及貧困戶戶數×5萬元的標準。

實施對象為各類經營主體，享受對象為貧困戶。貧困戶不參與實施項目的經營管理，不承擔經營主體的任何債務。

經營主體每年根據約定按貸款資金的6%對貧困戶實行固定分紅，同時根據經營主體貸款資金產生效益的40%向貧困戶實行效益分紅，10%向農民專業合作社實行效益分紅。若經營主體年終效益無法核實的，經營主體按不低于貸款金額的2%進行效益分紅。

旅游收益帶動貧困戶加入“黃水人家”

縣財政從每年預算中安排1000萬元鄉村旅游發展資金。實施對象為新發展、加入石柱農家樂品牌“黃水人家”且帶動貧困戶的經營主體，帶動對象為貧困戶。

對非貧困戶新發展鄉村旅游并帶動貧困戶的，每帶動1個貧困戶向經營主體補助2萬元扶貧專項資金，每年按補助資金的6%實行固定分紅。同時，按補助資金產生收益的40%向貧困戶實行效益分紅。若經營主體年終效益無法核實的，經營主體按不低于補助資金的4%進行年度效益分紅。

第二，資產收益扶貧取得顯著效果。

資產收益模式推出以來，石柱縣帶動了貧困戶脫貧致富。以石家鄉為例，該鄉通過財政資金入股龍頭企業石龍山莊，企業負責總體運營，農民入股分紅，帶動貧困戶脫貧發展。石龍山莊還與貧困戶簽訂產銷協議，免費專車上門收購，市場價現金支付。在勞務用工上，優先為貧困戶提供務工崗位，對貧困學生暑期工和貧困勞動力務工發放工資。僅2016年，石家鄉帶動貧困戶142戶，農產品收購額53.77萬元，勞務用工支付16.56萬元，扶貧資金入股分紅15.48萬元。潘婆婆莼菜科技發展有限公司推進資產收益扶貧，還實施貧困戶承包土地入股、莼菜訂單收購、安排貧困戶務工、產業技術扶貧等措施，已帶動一批貧困戶脫貧致富。

中益鄉華溪村將32萬元村民資金與350萬元社會扶貧資金、財政資金實現股權化，組建中益旅游開發有限公司，1050人成為聯營項目股東。同時，農戶以土地入股占20%，保底享受“效益分紅”。該企業推進脆桃、菊花、中蜂等宜農宜旅項目，預計村集體將增收50萬元，農戶戶均增收5000元以上。

據統計，截至目前，石柱縣資產收益扶貧模式已覆蓋8579戶，對5206戶貧困戶分紅820.4萬元，戶均分紅1576元，資產收益扶貧模式已取得顯著效果。

石柱縣“黃水人家”農家樂加盟店。

相關負責人在講解石柱縣﹃1+4﹄資產收益扶貧模式。

石柱縣資產收益扶貧模式的啟發

資產收益扶貧是政府針對自我發展能力不足的農村貧困人口，整合各種細碎、分散、沉睡的資源，通過市場化運作，轉化為資產投入到具有發展優勢的新型經營主體中，為他們帶來持續穩定的財產性收益，它推進了扶貧方式由“大水漫灌”粗放式向精準化扶貧轉變，是建立扶貧長效機制，促進貧困人口穩定脫貧的有效途徑。

第一，資產收益扶貧提高了財政扶貧資金的使用效率。近些年來，我國扶貧攻堅的力度不斷加大，各級財政對貧困地區投入的資金規模巨大。然而，很多扶貧資金條塊管理分割嚴重、投入分散，資金使用效率不高。

資產收益扶貧模式將分散的扶貧、助農資金及資源，作為貧困農戶的股份投到具有發展優勢的新型經營主體的生產經營中，貧困戶從中獲得相應財產性收益或工資性收入。石柱縣有效整合全縣扶貧、助農資金，進行統一管理與使用，避免了資金的多頭管理、零散、重復使用，提高了涉農、扶貧資金的使用效率。

第二，拓寬了貧困戶的增收渠道。在資產收益模式推進過程中，貧困戶收入普遍得到增加。通過將財政扶貧資金作為股金投入經營主體，貧困戶在經營分配中能獲得保底收益，有的還進行了二次返利。與此同時，資產收益扶貧過程還出現了“集資入股+勞務合作+訂購包銷”全方位合作方式，讓經營主體與貧困戶深度結合，解決了經營主體勞動力不足問題，為貧困戶增加了勞動收益。通過包銷協議，貧困戶農產品銷售有了固定渠道，拓寬了貧困戶的增收渠道。

第三，提高了貧困戶脫貧的積極性和主動性。過去，發錢發物——扶貧資金的“大水漫灌”粗放式直接性投入解了貧困戶的燃眉之急，但也造成了眾多貧困群體的依賴心理。有的貧困戶將扶貧機構提供的一些豬仔、牛仔、雞苗、鴨苗等直接食用。

資產收益扶貧將貧困戶和經營主體的利益聯結起來，喚起了貧困戶的主人翁意識，改變了其“等靠要”思想，調動了貧困戶脫貧的積極性和主動性，激發出貧困群眾的內生動力，推動貧困戶關心、參與經營主體的經營與發展。

第四，增強了新型經營主體的發展實力。農村新型經營主體是農村經濟發展的重要力量，但是資金短缺始終是這些企業發展的巨大障礙。政府在引導企業大力發展鄉村特色產業、優勢產業，推進產業的規?；l展的同時，選擇有實力和發展前景的經營主體和龍頭企業，通過引入財政扶貧資金，將其轉化為新型經營主體的資產，緩解了經營主體的資金壓力，為企業擴大生產規模、推進企業良性運轉和加快發展提供了必要的支持。在這些新型經營主體快速發展的同時，也為貧困戶獲得穩定的資產收益提供了堅實保障。

進一步完善資產收益扶貧的建議

第一，完善貧困戶與經營主體間的利益分配機制。資本是逐利的，經營主體為了賺取更多利潤，有可能會掩蓋企業真實盈利情況，有意提高生產成本測算，讓利潤變得微薄，降低投資農戶的分紅收益。

因此，要確保財政扶貧資金的安全，讓貧困戶獲得適當的投資收益，確保貧困戶脫貧致富，必須進一步明晰貧困戶和經營主體各自的權利與義務，完善貧困戶與經營主體間的利益分配機制，確保貧困戶的所得利益。

政府在資產收益扶貧過程中充當了“中間人”角色。政府在眾多市場經營主體中進行篩選，選準資產收益扶貧實施主體，并有責任對參與資產收益扶貧的經營主體加強監督管理，明確其對財政扶貧資金形成資產保值增值責任，在項目分紅環節盡量為農戶爭取更大利益，做好貧困戶的“代言人”。

第二，強化監管、風險防范機制，確保財政資金安全。為避免經營主體將財政資金變為己有或者卷款跑路等風險，就必須進一步完善組織效績評估與財政資金使用監管機制。

深化扶貧項目公開及政府財政資金使用透明制度，邀請專家、機構、農戶參與資產評估。引入第三方監督與審計機構，對經營主體的財務狀況、資金使用情況進行監督。建立財政扶貧資金動態監控體系，對扶貧資金進行實時監控；建立違規使用資金的終身追責制度，對資金管理不力、濫用資金的人員建立“黑名單”制度。

第三，完善合理的貧困戶股權及資金退出機制。既然是貧困戶入股或借貸或合作，在實現一定收益或面臨一定風險時，就應有相應的退出通道或機制。對于財政資金入股，則應制定股權轉讓制度。

應在貧困戶入股或入伙之初就設置明確的退出條件與程序，把風險控制在一定的范圍內。確保貧困戶的安全和利益，從而實現脫貧的真實目的。

第四，進一步盤活資源探索各類資源變股權。從目前來看，石柱縣推進的資產收益扶貧主要采用的是將財政支農、扶貧資金投入新型經營主體。相對而言，其資產收益扶貧深度上還不夠，貧困戶收益還有限，有必要進一步加大各類資源轉化為股權的探索。在農村，還有大量沉睡資源，包括承包經營地、農村宅基地、集體建設用地、集體林地、小型水利工程、農機具等，需要進一步利用。

因此，有必要加快農村資產確權登記和清產核資工作，將各類資產采取存量折股的方式轉換為經營主體的股權，讓沉睡的資源“活”起來，發揮資源的疊加效應，提高資源利用率，為貧困戶帶來更進一步的經營收益。