陜西軟件和信息服務業的現狀、特點及改進方向

張帆 劉永進 牛潔

【摘 要】 本文闡述了陜西和西安軟件和信息服務業發展現狀，分析了陜西軟件及信息服務業特點，并從科技服務業的角度對陜西軟件和信息服務業進行重新審視和體系重構提出了政策建議：積極推動西安市創建中國軟件名城；積極落實軟件產品增值稅優惠政策和軟件企業所得稅優惠政策；通過投資基金支持軟件和信息技術服務企業發展；加強對軟件企業的研發補助，支持科技成果轉化；完善人才激勵機制，多層次培養高技術人才及復合型人才；積極制定具有地方特色的平臺載體政策。

【關鍵詞】 科技服務體系；軟件行業；陜西省

目前，全球軟件產業“服務”化的趨勢愈來愈明顯，軟件及信息服務業在信息產業生產總值中比例不斷提高。近年來，我國政府也不斷出臺相關的政策扶持軟件及信息服務企業的發展，并對信息服務業的發展及定位也提出了一些新的看法和思考。作為陜西省重點鼓勵、大力扶持的綠色低碳產業，軟件與信息服務業已經成為對外宣傳的“窗口產業”，成為培育新的經濟增長點、轉變經濟增長方式、擴大內需、解決就業的重要途徑。而在陜西，一方面，隨著移動通信、計算機等產業的融合趨勢也勢必為這些軟件和信息服務企業提供更多的商機，如動漫游戲、軟件業、數字電視等，將會得到迅速的發展。另一方面，隨著國家對信息服務業的重視以及國際上軟件和信息服務產業發展迅猛的趨勢，陜西省軟件和信息服務產業的企業面臨著更多的挑戰。本文試對這一問題予以探討。

一、陜西和西安軟件和信息服務業發展現狀

2017年我國軟件和信息技術服務業繼續呈現穩中向好運行態勢，軟件產業規模達到5.5萬億元，同比增長13.9%；利潤總額7020億元，同比增長15.8%；實現出口538億元，同比增長3.4%；從業人數接近600萬，同比增長3.4%；人工工資總額增長14.9%，人均工資增長11.2%；重點行業企業研發強度接近11%；軟件著作權登記量突破70萬件，同比增長85%。總體上可以看出，2017年，全國軟件產業收入和效益同步加快增長，出口有所恢復，吸納就業人數平穩增加，創新能力不斷提升，產業結構持續調整優化，服務和支撐保障能力顯著增強。主要軟件大省保持平穩發展，部分中西部省市快速增長。總量居前5名的廣東、江蘇、北京、山東、浙江共完成軟件業務收入3.5萬億元，占全國軟件業比重的64%，分別增長14.2%、12.6%、12.2%、14.3%和20.1%。部分中西部省市呈較快增長態勢，如陜西增長超過20%，高于全國平均水平。

陜西是我國最早從事計算機、集成電路及相關產品研發和生產的省份之一。從圖一可見，陜西軟件行業的收入不到3000億元，居全國第十，西部第二，而且呈較快速度增長，達到22.2%（圖一）。從其收入構成來看，信息技術服務占主要位置，達到61.43%，其次是軟件產品收入29.09%，嵌入式系統軟件9.47%（圖二）。

全國15個副省級中心城市實現軟件業務收入3萬億元，比上年增長14.3%，增速高出全國平均水平0.4個百分點，占全國軟件業的比重為55.2%，比上年回落0.3個百分點；實現利潤總額4469億元，增長19.1%，高出全國平均水平3.3個百分點，占全國比重的63.7%。全國軟件業務收入達到千億元的中心城市和直轄市共15個，合計實現軟件業務收入4.3萬億，占全國的比重達到78%。

與全國其它中心城市一樣，西安的軟件產業發展保持集聚發展態勢，質量效益領先全省甚至全國。其中西安位居全國15個副省級城市的第八，達2500億元，增速為22.2%，如圖三。西安軟件產業發展重點集中在七大特色產業，規模接近70%。一是優先開發面向重點行業的應用軟件。包括制造業、能源、交通、通訊、金融、醫療、農業、環保、旅游、教育、數字娛樂、電子政務、電子商務等13個行業的應用軟件系統。主要企業有華光、西軟、石文、格蒂、山脈、山利、匯龍、祥泰、北佳、思宇、天網等500余家企業群體，年營業收入超過420億元。二是重點開發市場需求潛力大的嵌入式軟件。包括電力裝備、工程機械、數控機床、紡織機械、汽車等傳統制造業以及信息家電、移動通信、環境監測、交通控制、醫療設備、軍事裝備等領域的嵌入式軟件。主要企業包括中興、華為、酷派、華勤、聞泰、銳嘉科、TCL、天和防務、優勢科技、研華等220余家企業群體，年產值超過92億元。三是大力發展IC設計與測試服務。主要企業有三星、美光、聯詠、航天華迅、紫光國芯、英特爾、智多晶、芯派等55余家行業企業，產業規模超過65億元。四是積極發展大數據、云計算和互聯網產業，主要企業有IBM、華為、中興美林電子、盈谷醫學影像、中服軟件、華迅微電子、優勢微電子、中星測控、大唐電信等170余家優秀企業，年收入超過180億元。五是抓住機遇發展移動互聯網：泰為軟件、活躍網絡、極客軟件、瑜樂軟件、多聽軟件、聯客軟件等180余家移動互聯網應用開發集群，業務規模超過130億元。六是突破發展信息技術服務業。富士通、奧博杰天、軟通動力、西步數據、中軟國際、未來國際、翔迅科技等560余家企業集群，年營業收入超過450億元。最后是利用國家戰略發展文化創意、數字出版和游戲動漫產業。陜西人民教育出版社、新浪陜西、騰訊大秦網、水晶石科技、新浪游戲、維塔士等410余家企業集群，年營業收入超過150億元。

作為陜西省和西安市軟件及信息技術服務企業的聚集地，西安高新區聚集了全省90%以上的軟件和信息技術服務企業，2017年，西安高新區軟件和信息服務業實現收入2400億元，同比增長20.4%；出口完成14.46億美元，同比增長36.41%。全年新增軟件與信息服務企業160家，企業總數達到2200家。其中世界500強企業35家，上市掛牌企業37家，收入過億企業118家，萬人級企業3家（華為、中興、中軟國際），有“千人計劃”專家企業12家。2017年，西安軟件園累計引進內資13億元，外資1億美元，華為全球技術中心、阿里巴巴、海康威視等一批重大項目落戶，加上大疆創新中心、匯豐軟件、中國太極計算機，堪稱世界公司俱樂部，形成了“一核”（西安軟件園示范園）——“一軸”（西安國家外包服務基地）——“一城”（軟件新城）的軟件產業發展空間格局。

二、陜西軟件及信息服務業特點分析

從總體上看，陜西省軟件產業發展尚未得到充分發展，相對于發達省份存在著產業總量和企業規模較小，區域分布不平衡，集中度不高，研發生產投入不足，高級人才缺乏，擁有自主知識產權的核心技術少，產業發展環境還有待進一步改善等問題。具體有以下幾個方面的特點：

一是軟件及信息服務業總體規模占全國比重不大，但增速較高。如前所述，陜西和西安軟件及信息服務業規模分別占全國的第十和第七，沒有明顯優勢，但增速均高達22.5%，呈高速增長的趨勢。這一方面說明陜西的軟件產業發展空間較大，另一方面也為陜西的軟件產業提出了更高的要求。山脈科技、西電捷通和石文軟件等一批軟件企業，針對國家一帶一路戰略，開始積極尋求向外發展，在中亞和東南亞拓展市場。

二是陜西的軟件產業發展空間分布不合理。一般測算，陜西軟件產業的80～90%集中分布在西安高新區。這種軟件產業集中分布格局，對全省軟件產業的發展實際上是一種格局上的制約和發展上的不平衡。這一局面一方面造成了西安高新區下一步發展軟件產業被賦予了超載的壓力，另一方面嚴重制約了其他區域如寶雞、渭南、咸陽、楊凌等經濟和科技發展水平較高的城市對軟件產業發展的需求，全省的軟件尚未形成協同創新態勢，雁陣分布尚需迅速形成，產業空間需要進一步優化，需要進一步探索新的產業空間利用模式。

三是陜西軟件產業支撐和支撐本土工業經濟發展不夠。主要體現在：軟件產業自身產業結構需要優化，產業鏈集聚能力不足，區域產業鏈和配套體系不夠完善；外包服務在軟件產業的比重較大，軟件服務本土的經濟發展的空間尚未充分開發；以市場為導向的企業創新能力需要進一步增強，區域優勢技術的產業化和規模化能力不足，商業模式創新不夠活躍。

四是具有全國影響力甚至全球影響力的軟件企業不多，軟件產業發展不強。具體表現為：資源要素與產業發展需求有差距，多層次多元化的科技金融體系有待進一步完善；具有全球視野、能夠代表國際領先水平的高端人才仍然不足；產業總體規模需要進一步擴張，能夠引領行業發展的大企業數量仍然不足，與科教大省定位和發展目標不相適應；受到體制機制、區域文化等深層次因素制約，企業做大做強的愿望不夠強烈。

三、重構陜西軟件產業科技服務業體系的內容和幾點建議

從上文的敘述中我們可以發現，陜西的軟件產業市場培育上，大有開發的天地，陜西的工業需要陜西軟件的定義、也需要陜西軟件的支撐；陜西的軟件產業在空間布局上，除了西安高新區，還有更多的“留白”，而這正是我們需要重新布局和落子的地方。這種產業的“留白”和空間的“留白”，正是未來陜西軟件市場開拓的疆土、產業人布局的新地。

如何讓陜西的軟件和陜西的工業進一步深度融入，讓陜西軟件和陜西工業相互借力，融合發展，把“留白”開發好，讓陜西軟件產業再上新臺階、新水平，需要我們用新的視角、新的方法來分析和重構，科技服務業必將成為一個新的支撐點。

科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點，是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環，對于深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義。軟件與信息服務業是科技服務業的重要內容，具備科技服務業的主要特征和屬性，是關系國民經濟和社會發展全局的基礎性、戰略性、先導性產業，具有技術更新快、產品附加值高、應用領域廣、滲透能力強、資源消耗低、人力資源利用充分等突出特點，對經濟社會發展具有重要的支撐和引領作用，已經成為新經濟成長的領頭羊、推動經濟增長的倍增器、產業升級的助推器、發展方式的轉換器、新興產業的孵化器，在世界范圍得到大力發展，在我國經濟社會發展全局中具有重要的戰略地位。

1、重構陜西軟件產業的科技服務體系的主要內容

未來，陜西省要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，深化軟件研發和產業管理體制改革，加快政府職能轉變，完善政策環境，培育和壯大軟件業的科技服務市場主體，創新軟件服務模式，延展軟件產業創新服務鏈，促進軟件服務業專業化、網絡化 、規模化、國際化發展，為建設創新型陜西、實現追趕超越，發展門戶經濟、樞紐經濟和流動經濟提供重要保障。

（1）構建原則。一是創新驅動，跨越發展。發揮創新資源密集優勢，引進和配置全球資本、高端人才和先進技術，推進技術、商業模式和體制機制創新，以創新引領產業，以創新拓展市場，形成創新驅動的發展模式。堅持有所為有所不為，進一步提升發展層次，不斷壯大產業規模，帶動區域實現跨越發展。二是特色引領，融合發展。進一步突出智能終端設計及軟件、集成電路設計與測試在陜西軟件和信息服務業發展中的核心地位，以做大做強產業鏈為目標，帶動整個軟件和信息服務業的整體發展。三是龍頭帶動，集群發展。高度重視龍頭企業的作用，重點培育和引進一批具有行業整合能力、能夠帶動一批配套企業的龍頭企業；充分發揮中小企業在技術創新和產業配套中的關鍵作用，著眼于產業鏈的完善，加快中小企業發展，形成以大企業與中小企業分工合作、協同發展的企業生態群落。

（2）搭建軟件產業發展的“全鏈條”.一是軟件測試。幾乎每個大中型IT企業的軟件產品在發布前都需要大量的質量控制、測試和文檔工作，而這些工作必須依靠擁有嫻熟技術的專業軟件人才來完成。國內在短期將出現測試工程師嚴重短缺的現象。這對陜西軟件行業提供了絕好的機遇，可以利用陜西豐富的人才資源，培養一批軟件測試專業技術人員，支撐陜西和全國軟件測試的發展。二是軟件設計。軟件設計包括軟件的結構設計，數據設計，接口設計和過程設計。軟件開發過程是隨著開發技術的演化而隨之改進的。最近開始興起的敏捷開發方法（AgileDevelopment），包括“極限編程”（ExtremeProgramming，簡稱XP）；與輕量級方法相對應的是“重量級方法”如 CMM、PSP、TSP，強調以開發過程為中心，而不是以人為中心。面向側面的程序設計（AOP）被認為是近年來軟件工程的另外一個重要發展，這些都為陜西軟件產業的提供了新的追趕超越的空間、技術創新空間和產業發展空間。三是軟件認證。我國目前推行的“雙軟認證"，使得企業申請雙軟認證除了獲得軟件企業和軟件產品的認證資質，同時也是對企業知識產權的一種保護方式，更可以讓企業享受國家提供給軟件行業的稅收優惠政策。四是軟件評估。由于軟件的評估具有其特有的規范和要求，其評估指標涉及面廣、不確定性因素較多、量化困難，至今還沒有統一的標準。五是檢驗檢測認證服務。加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強技術標準研制與應用，支持標準研發、信息咨詢等服務發展，構建技術標準全程服務體系。

（3）優化軟產業發展的“全要素”。一是構建政策政務服務體系，明確產業發展方向，高端人才、資本和技術要素聚集，創新創業和投資環境優化等。支持形式有創新券、落戶獎勵、效益獎勵、增量業務獎勵、房租補貼等。二是軟件公共技術服務平臺體系，充分利用和推廣西安市科技局和西安高新區管委會共建的統籌科技資源基礎平臺，構建陜西軟件產業技術創新和成果轉化的加速器、科技產業發展的助推器、科技資源統籌利用的聚變器。三是投融資服務。設立戰略性新興產業基金，支持軟件和信息服務業基金 ；鼓勵不同基金的戰略合作。四是建立商務技術交流服務體系。組織企業參加京交會、軟博會、香港資訊展等國內外行業盛會；通過組織技術沙龍、項目路演、創業大賽等一系列創新創業活動；組織技術、管理類培訓；承辦大型活動如已有的全球程序員節、中國信息技術服務產業年會；組建11個產業聯盟，幫助企業溝通交流，抱團發展。五是推進人才服務體系建設，為軟件和信息服務類企業與求職者提供專業化、精準化、便捷化的綜合人力資源服務。

2、構建陜西軟件科技服務體系的幾點建議

一是積極推動西安市創建中國軟件名城，通過中心城市發展帶動軟件和信息技術服務業整體發展，改變陜西軟件產業的空間“留白”和產業“留白”的現狀。加快轉變政府職能，充分發揮產業技術聯盟、行業協會等社會組織在推動科技服務業發展中的作用。開展軟件服務業區域和行業試點示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業集聚區，形成一批具有國際競爭力的科技服務業集群。

二是積極落實軟件產品增值稅優惠政策和軟件企業所得稅優惠政策，優化稅收優惠政策辦理程序。進一步完善軟件企業研發費用計核方法，統籌研究科技服務費用稅前加計扣除范圍。落實軟件企業孵化器相關稅收優惠政策，對其自用以及提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。

三是通過投資基金支持軟件和信息技術服務企業發展，并為企業上市融資、并購重組、無形資產質押貸款、創新信貸品種等方面提供支持和服務。支持軟件服務企業“走出去”，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場，扶持軟件服務企業到境外上市。

四是在積極貫徹國家研發創新政策的基礎上，加強對軟件企業的研發補助，支持科技成果轉化；發揮高校聚集優勢，鼓勵產學研合作；積極引進大型軟件企業或設立分支機構和研發中心。推動軟件服務企業牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯盟，開展協同創新。支持軟件服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國外知名軟件服務機構在我國設立分支機構或開展軟件服務合作。

五是完善人才激勵機制，多層次培養高技術人才及復合型人才，積極從戶籍、住房等方面制定政策引進高層次人才。完善學歷教育和職業培訓體系，支持高校調整相關專業設置，加強對軟件服務業從業人員的培養培訓。積極利用各類人才計劃，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型軟件服務高端人才。支持軟件服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。

六是積極制定具有地方特色的平臺載體政策。安排載體建設資金，支持基礎設施建設、產業化項目推廣、國家軟件園區建設等，推動軟件和信息技術服務業發展。建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等加大對軟件類科技服務企業的支持，支持上市融資和再融資以及到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，鼓勵外資投入軟件科技服務業。

【參考文獻】

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[16] “2018年中國軟件評測機構聯盟技術委員會暨軟件產業科技服務體系建設研討會”會議資料.2018-4-19、20，西安.

【作者簡介】

張 帆（1973.1—）女，陜西咸陽人，工學學士，陜西省電子信息產品監督檢驗院（陜西省軟件評測中心），高級工程師.

劉永進（1977.7—）男，陜西西安人，碩士學位，陜西省電子信息產品監督檢驗院（陜西省軟件評測中心）工程師.

牛 潔（1982.9—）女，陜西商洛人，工學學士，陜西省電子信息產品監督檢驗院（陜西省軟件評測中心），工程師.