淺談地方政府公共危機處理中存在問題及對策

【摘 要】 文章以嘉陵江（廣元段）鉈污染事件為例，在肯定了地方政府積極應(yīng)對處理做法的同時，指出了其存在的問題與不足，提出提高地方政府公共危機處理能力的建議：強化危機意識，提高快速反應(yīng)能力；完善預(yù)警與事前監(jiān)測機制；加強對地方官員新媒體運用能力培訓；健全應(yīng)急管理體制與法制。

【關(guān)鍵詞】 地方政府；公共危機；應(yīng)對能力；嘉陵江鉈污染

近年來，我國公共危機事件頻頻發(fā)生，給人民的生命和財產(chǎn)帶來不同程度的威脅，地方政府作為公共危機事件的第一時間處理對象，其應(yīng)對能力的高低直接影響事件處理結(jié)果。因此，在社會轉(zhuǎn)型時期，對地方政府處理公共危機事件的能力提出了更高的要求。在2017年5月5日突發(fā)的嘉陵江（廣元段）鉈污染事件中，廣元市政府雖然積極應(yīng)對，取得了不錯的結(jié)果，但還是存在一些不足與問題，有待解決。

一、事件回顧

2017年5月5日18時，廣元市環(huán)境保護局監(jiān)測中心監(jiān)測到嘉陵江由陜?nèi)氪〝嗝嫠|(zhì)異常，發(fā)現(xiàn)為本地居民提供飲用水的西灣水廠水源地鉈元素超標4.6倍，根據(jù)中國有關(guān)標準，國家地表水源地鉈元素的標準值為0.0001mg/L，嚴重的鉈超標，給居民生活用水安全帶來威脅，造成了廣元市區(qū)大面積停水，引起了市民的恐慌。[1] 經(jīng)過川陜兩省的聯(lián)合排查，最終確定污染源來自陜西省漢中市寧強縣燕子砭鎮(zhèn)漢中鋅業(yè)銅礦有限責任公司的鉈廢水排放。

水污染發(fā)生后，廣元市市環(huán)保局隨即上報省環(huán)保廳和市政府，根據(jù)省環(huán)保廳的指示，廣元市政府立即啟動2級應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，為保證水質(zhì)，采用凈水處理和進一步加密監(jiān)測，停止西灣水廠產(chǎn)水工作。為保障居民用水，市政府啟動城市應(yīng)急供水，日產(chǎn)量3-4萬噸，同時，水污染發(fā)生第二天，市政府下達命令，為老城片區(qū)、廣元市南河、雪峰等缺水地區(qū)進行車輛運水，緩解用水荒。[2] 在市環(huán)保局和相關(guān)部門的大力配合與積極處置下，截止5月6日6時，西灣水廠水源地水質(zhì)鉈濃度降至2.2倍，10時，降至1.1倍，21時，水質(zhì)穩(wěn)定，符合供水條件，經(jīng)市委、市政府同意，7日8時前恢復(fù)市城區(qū)供水。

二、廣元市地方政府公共危機處理的成效

嘉陵江鉈污染事件是對廣元市政府應(yīng)對公共危機處理能力的重大考驗。雖然水污染給城區(qū)居民用水安全造成嚴重威脅，但從此次事件市政府及相關(guān)部門所采取、啟動的應(yīng)急措施上可以看出，廣元市地方政府在應(yīng)對公共危機方面已經(jīng)取得了較大進步，運用較快的速度解決居民缺水問題，同時在短時間內(nèi)穩(wěn)定水質(zhì)并恢復(fù)城區(qū)供水，贏得了市民的贊揚與信任，所取成效如下：

1、積極應(yīng)對，區(qū)域聯(lián)動

嘉陵江鉈污染事件發(fā)生后，廣元市政府按上級指示立即啟動應(yīng)急預(yù)案，下令停止西灣水廠繼續(xù)供水，啟動城市應(yīng)急供水，通過將元壩水廠管網(wǎng)接入城區(qū)主管網(wǎng)、啟用城區(qū)12口機井和城北水廠處理地下水等措施，保障受影響區(qū)居民的用水需求及用水安全。[3] 同時，啟動應(yīng)急監(jiān)測程序，與陜西省有關(guān)地方部門及環(huán)保部門達成協(xié)議，建立信息互通機制。為及時找到污染源，兩省公安、環(huán)保部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，組織聯(lián)合排查嘉陵江兩省交界上下游10公里，并對轄區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)進行污染源排查處置。

2、領(lǐng)導親赴，高度重視

嘉陵江鉈污染事件發(fā)生后，廣元市委市政府高度重視，市長鄒自景于當晚23時11分召開應(yīng)急處置會議，研討應(yīng)對策略，并會同相關(guān)部門，根據(jù)《廣元市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案》，及時制定出了《嘉陵江鉈污染事件四川省廣元段應(yīng)急監(jiān)測方案》。次日凌晨，四川省環(huán)保廳分管領(lǐng)導姚東生率應(yīng)急工作組抵達事件現(xiàn)場，指導和協(xié)助廣元市應(yīng)急處置工作，并根據(jù)環(huán)境專家的分析、建議，進行科學研判。5月8日11時，省環(huán)保廳領(lǐng)導姚東生同志在市環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)人員的陪同下，慰問正在進行鉈污染應(yīng)急監(jiān)測的工作人員，并詳細查看樣品分析數(shù)據(jù)，給予一線監(jiān)測工作人員一致的鼓勵與認可，極大的鼓舞了“士氣”。

3、信息公開化程度增強

5月6日，廣元市環(huán)境保護局官網(wǎng)首頁發(fā)布了首條關(guān)于嘉陵江（廣元段）鉈污染事件的相關(guān)消息，名為“關(guān)于嘉陵江水質(zhì)鉈超標應(yīng)急處置情況通報”，正式將此次水污染事件公布于眾，提醒廣大群眾警惕注意并節(jié)約用水。5月6日至11日五天時間，廣元市環(huán)境保護局官網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布67條關(guān)于嘉陵江鉈污染事件的相關(guān)消息，其中62條是嘉陵江水質(zhì)污染應(yīng)急監(jiān)測快報，不定時的向社會公布監(jiān)測結(jié)果以及鉈濃度變化圖，及時的信息報送，使受影響群眾能第一時間了解到水污染的變化情況和處理進程，緩解受影響群眾焦躁情緒，同時，也能更好的加強輿情引導。

4、事中事后監(jiān)控進一步加強

鉈污染事件發(fā)生后，在省環(huán)保廳的指示下，廣元市環(huán)境保護局立即按程序啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，在嘉陵江廣元段科學設(shè)置監(jiān)測點進行加密監(jiān)測。一是對廣元市朝天區(qū)域內(nèi)匯入嘉陵江的8條支流的鉈指標進行排查監(jiān)測；二是在嘉陵江入川和出境界面全面布點，及時、準確的監(jiān)控污染源在廣元境內(nèi)的運行情況；三是每小時對重點點位進行一次加密監(jiān)測；四是為確保數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性，請求外援，調(diào)集相鄰兩個市（綿陽、巴中）的監(jiān)測力量；五是為提供過硬的技術(shù)支撐與準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，與漢中市監(jiān)測中心開展聯(lián)合監(jiān)測。截至8日，監(jiān)測數(shù)據(jù)達到330個。[4]

三、廣元市地方政府公共危機處理不足之處

雖然廣元市政府在此次嘉陵江鉈污染危機事件處理中取得了較大的進展與成效，但還是存在一些不足與問題，具體如下：

1、迅速反應(yīng)能力有待提高

迅速反應(yīng)能力是政府處理公共危機成功與否的重要因素，處理速度將會影響救援結(jié)果。而在本次嘉陵江鉈污染事件中，市環(huán)保局監(jiān)測中心站監(jiān)測到嘉陵江入川界面水質(zhì)異常時間為5月5日18時，向省環(huán)保廳和市政府上報時間為5日22點25分，反映時間較長，不利于省環(huán)保廳及時做出應(yīng)急指揮和廣元市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

2、信息傳播渠道狹隘化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新型信息傳播方式，如微博、微信等逐漸成為公眾生活中必不可少的一部分，其傳播速度和效率更是難以想象，是公共危機事件信息傳播的有力助推器。但對于地方政府部門來說，傳統(tǒng)的信息傳播方式，諸如報紙、電視、新聞發(fā)布會等卻更受他們的青睞。[5] 在此次嘉陵江鉈污染事件中，當?shù)卣块T則主要是通過政府網(wǎng)站、電視、報紙等公眾接觸少的傳播方式進行信息公開化，這對于某些不常關(guān)注政府網(wǎng)站、不愛看電視或不習慣閱報的受影響群眾來說，則會錯失第一時間接收到相關(guān)信息。

3、監(jiān)測與預(yù)警機制不完善[6]

根據(jù)川陜兩省聯(lián)合排查，確定污染源為陜西省漢中市寧強縣燕子砭鎮(zhèn)漢中鋅業(yè)銅礦有限責任公司，因5月2日至3日寧強縣出現(xiàn)強降水天氣，導致高濃度鉈廢水集中溢流外排，在嘉陵江形成污染團，流入川境內(nèi)，從而引發(fā)了此次的嘉陵江鉈污染事件。但廣元市環(huán)保局監(jiān)測中心站5月5日18時才發(fā)現(xiàn)嘉陵江入川境內(nèi)水質(zhì)異常，按照規(guī)定，水質(zhì)監(jiān)測是每日例行之事，如此長的時間跨度，監(jiān)測人員卻并未發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，足以顯現(xiàn)出廣元市水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警機制不夠完善。

四、提高地方政府公共危機處理能力的建議

針對廣元市政府在此次嘉陵江鉈污染事件處理中存在的問題，提出以下建議：

1、強化危機意識，提高快速反應(yīng)能力

水污染事件可謂是連年發(fā)生，屢見不鮮，近年來，造成比較嚴重影響的是2015年11月23日甘肅隴南銻泄露事件，在一個經(jīng)常發(fā)生此類水污染的地方，各區(qū)域地方政府卻未引起足夠的重視，未能提前想好應(yīng)對策略，當此類危機再次來臨時，顯得措手不及。因此，強化公共危機意識，做好準備工作，最大限度降低危機事件的發(fā)生率和盡可能的減少人、財、物的損失，即使危機發(fā)生，在正常情況下，也會因為有較為完善的應(yīng)對策略而縮短“第一反應(yīng)時間”，減少損失。

2、完善預(yù)警與事前監(jiān)測機制

新時期下，公共危機事件層出不窮，“未雨綢繆、居安思危”。對于政府部門來說，顯得尤為重要。有效的公共危機預(yù)警與事前監(jiān)測機制，不僅可以控制公共危機發(fā)展的態(tài)勢，同時也能使政府部門做好充足的危機應(yīng)對準備，從而最大限度地防止公共危機事件的發(fā)生，減少不必要的損失。雖然近年來，我國政府開始重視公共危機預(yù)警機制的建設(shè)，并取得了一定的成效，但與西方國家相比，我國的公共危機預(yù)警機制還不夠完善，特別是某些地方政府還未引起足夠的重視，因此，加快建立并完善公共危機預(yù)警和事前監(jiān)測機制勢在必行。

3、加強對地方官員新媒體運用能力培訓

在信息大爆炸時代下，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體儼然已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為政府與群眾聯(lián)系的重要紐帶。現(xiàn)代型的政府官員，必須具備一定的計算機、網(wǎng)絡(luò)知識。因此，加強對政府官員使用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒體的培訓，把運用新媒體的能力納入到政府官員考核內(nèi)容中，勢在必行。面對突發(fā)事件，政府需要主動發(fā)聲，引導輿論，利用互聯(lián)網(wǎng)及時在官方微信、微博和網(wǎng)站等平臺上發(fā)布“第一消息”，最大程度保障群眾知情權(quán)，防止輿論向?qū)α⒚姘l(fā)展。[7]

4、健全應(yīng)急管理體制與法制

長期以來，我國堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，這種應(yīng)急管理體制能有效實現(xiàn)上級統(tǒng)一指揮和提高地方政府危機處理水平與領(lǐng)導效率。但是，就目前情況而言，我國的公共危機應(yīng)急法律規(guī)范不健全，法律規(guī)范滯后、內(nèi)容抽象且缺乏實際操作性，同時，在應(yīng)急處置中也存在權(quán)力濫用而缺乏有效監(jiān)督或個別地方政府對應(yīng)急法制執(zhí)行不到位等缺點。因此，建立健全我國應(yīng)急管理體制與法制，借鑒美國和俄國的“核心小、法律全、信息靈、意識強”的應(yīng)急管理機制，明確地方政府應(yīng)急管理權(quán)限，使應(yīng)急管理朝制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。[8]

【參考文獻】

[1] 關(guān)于嘉陵江水質(zhì)鉈超標應(yīng)急處置情況通報[R].廣元市環(huán)境保護局，2017-05-06.

[2] 嘉陵江四川廣元段鉈元素超標4.6倍 污染源初 步判定 [R].央廣網(wǎng)，2017-05-07.

[3] 快速出擊積極應(yīng)對 科學處理嘉陵江（廣元段）鉈污染事件[R].廣元市環(huán)境保護局，2017-05-10.

[4] 市環(huán)境監(jiān)測中心站快速有效應(yīng)對鉈污染事件[R].廣元市環(huán)境保護局，2017-05-08.

[5] 杜紅霞.地方政府在公共危機事件中的信息溝通研究——以蘭州4.11水污染事件為例[C].西北師范大學，2016-05-31.

[6] 蔣敏.對無錫地方政府處理太湖水污染事件的幾點淺見[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008-07.

[7] 馮治勤.同頻共振，共克時艱——關(guān)于應(yīng)對甘肅隴南銻泄露事件的回顧與思考[J].中國環(huán)境管理，2016-07.

[8] 涂建友.我國地方政府公共危機處理能力研究[C].大連海事大學，2014-11.

【作者簡介】

王一惠（1992—）女，四川南充人，研究生，研究方向：公共管理.