淺議規范國有企業黨委會、董事會建設

徐葳

【摘 要】 文章分別敘述了國有企業黨委會、董事會的定位及主要職責，對加強國有企業黨委會、董事會建設提出建議：一是要完善決策機構及其議事規則；二是要落實民主集中制在各類決策會議中的執行；三是要加強國有企業各決策機制之間的溝通協調；四是要切實強化過程監督，力求決策實效。

【關鍵詞】 國有企業；黨委會；董事會；建設；建議

完善國有企業法人治理結構是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是新一輪國有企業改革的重要任務，也是推動國有企業轉型和實現跨越式發展所面臨的重要機遇與挑戰。立足于我國國情和國有企業的實際，規范企業內部各治理主體的權責定位和行權方式，進一步規范行使股東權利、履行股東義務，高效發揮黨組織、董事會、監事會和經理層的各自管理作用。在新形勢下對完善權力運行制約和監督機制方面提出的新要求，就是要健全各類權力運行制約和監督體系，保障各類決策的民主化和規范化，確保按照法定權限和程序行使權力。在關于深化國有企業改革指導意見的基本原則中強調，要把完善公司治理與加強黨的領導相統一，把黨建工作總體要求全面納入國有企業的公司章程之中，[1]健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。[2]依照法律法規和國有企業公司章程的規定，嚴格規范各類治理機構的權責，強化權責對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和企業實際情況的法人治理結構，從而進一步提升國有企業有效運行的效率。

一、國有企業黨委會的定位及主要職責

國有企業依法建立黨組織是我們黨和國家的性質決定的。《公司法》雖對國有企業黨組織及其活動提供法律基礎，但較為原則寬泛。《關于深化國有企業改革的指導意見》要求明確黨建入章及黨組織在法人治理結構中的法定地位等制度保障。[3]國有企業黨委要牢固樹立“四個意識”，把方向、管大局、保落實，在公司治理結構中發揮領導核心和政治核心作用，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，創新發揮政治核心作用的途徑和方式。國有企業黨委會是黨委參與決策研究、討論重大問題、發揮核心作用的重要形式。董事會、經理層在決定重大經營管理事項前，相關議題必須提交黨委會研究討論，聽取黨委會意見建議。通過對國有企業黨組織政治核心作用的制度化、組織化、具體化建設，理順黨委會研究討論決策與各治理主體依照法律和規章決策的銜接程序，既要尊重和維護董事會對企業重大問題的決策權、經理層經營管理權、監事會監督權、職代會民主管理監督權，又要保證黨委的意圖在重大問題決策中得到體現。國有企業黨委會要以黨的路線方針政策和習近平同志治國理政新理念、新思想、新戰略為指導，認真落實黨建工作責任制，對有關重大問題作出決定時，應當在調查研究的基礎上，提出方案，根據需要充分征求各方面意見，必要時進行風險評估和論證，防范決策風險，避免決策失誤，確保科學決策、正確決策。國有企業黨委成員要實現企業法人治理結構與黨組織政治核心作用有機結合的有效辦法，即“雙向進入，交叉任職”。這是我國在現代企業制度上的創新實踐，在有利于決策層與執行層分離的同時，為進一步摸索創新國有企業領導體制改革、交叉任職職務職數、專職黨委副書記設置等方面提供了條件。新時期下的國有企業黨組織要進一步發揮領導核心和政治核心作用，就要在進一步提高主體責任意識的前提下，按照黨章的規定，通過規范的運行機制，發揮特殊的協調作用，推動企業生產經營工作的開展。[4]

二、國有企業董事會的定位及主要職責

根據《中華人民共和國公司法》及其有關規定，董事會作為公司的決策機構，根據股東會和公司章程的授權，決定公司的重大事項，對股東會負責并報告工作，執行股東會的決定。國務院國資委原主任李榮融是國有企業董事會制度建立的親自“操刀者”，在調研學習新加坡淡馬錫模式后，就確立實現政企分開、決策層同經理層的分設，核心就是要在我國國有企業中開展董事會制度建設，在國有企業內部建立有效制衡的運行機制，推進出資人職能與企業生產經營管理職能的分開。[5]可以說，國有企業改革與現代企業試點工作為目前國有企業提供了堅強的經濟基礎與制度基礎。關于進一步完善國有企業法人治理結構指導意見中要求，要進一步加強董事會建設，落實董事會職權，增強董事會的獨立性和權威性。這正是由于部分國有企業沒有建立起權力機構、決策機構、監督機構和經營管理機構之間的制衡機制。[6]所以完善董事會設置與建設，就成為國有企業深化改革的重點工作之一，目的就是要避免多數國有企業董事會形同虛設的狀態，實現董事會建設從規范走向高效。根據新形勢新要求，國有企業的董事長、總經理原則上應予分設，董事長作為企業法定代表人，對企業改革發展負首要責任，國有企業的董事對出資人機構負責，接受出資人機構指導。董事長是董事會的召集人，是董事會建設與運作的主要負責人，負責主持董事會會議，確保董事會的召開時效和高效，協調董事會相關支撐機構的正常運轉。要進一步明確董事會人員組成，突出加強董事會內部的制衡約束，落實一人一票表決制度、董事要對董事會決議承擔責任，從而將民主集中制在董事會工作過程中全面制度化。國有企業應建立法人治理結構各主體的職責劃分體系，董事會要完善與股東會、黨組織、監事會、經營層的溝通協調機制。特別是，新要求對于董事會與黨委會的溝通機制，董事會在作出重大問題決策，應事先與黨委會溝通，聽取國有企業黨委的意見。黨委會和董事會，應當分別以會議的形式，對重大問題作出集體決策。進入董事會的黨委成員，應當貫徹黨委會的意見或決定。重大問題決策后，黨委要發動各級組織和黨員團結帶領職工，保證決策的貫徹實施。

三、對國有企業黨委會、董事會建設實踐思考

為全面落實中央黨要管黨、從嚴治黨要求，健全完善國有企業黨委會參與重大問題決策的體制機制，充分發揮國有企業黨委的核心作用顯得尤為重要。明確黨委會研究是董事會、經理層決定重大事項的前置程序，強化制度落實，督促國有企業形成科學有效的領導方法、決策機制。這是新形勢下對國有企業黨建及相關治理結構的新要求。為進一步提升黨委會、董事會建設與管理的針對性、有效性，應主要從以下幾個方面，根據企業自身特點進一步推進。

一是要完善決策機構及其議事規則。股東會、董事會、黨委會、監事會、總經理辦公會等決策機構的目標明確且一致，都是以經濟建設為中心，推動國有企業持續穩定發展。各決策機構均應按照有關規定明確職責，各司其職、各負其責。“無規矩不成方圓”，按制度辦事、按程序辦事，守紀律、講規矩是企業各決策機構落實民主集中制的前提。國有企業各相關部門在經過充分的研討論證后，完善企業各決策機構的議事規則，建立規范透明的重大事項公開和披露制度，做到立規執紀。

二是要落實民主集中制在各類決策會議中的執行。依照《公司法》及國有企業黨組織有關規定，均對于國有企業各類決策會議的民主集中制有相應的說明和要求。在完善企業自身決策機構的議事規則后，就要切實在董事會、黨委會等會議的議事過程中落實民主集中制，做到決策民主科學。同時也要發揮國有企業紀委、監事會、職代會等的監督評價作用。

三是要加強國有企業各決策機制之間的溝通協調。關于深化國有企業改革，完善國有企業法人治理結構的指導意見等制度，進一步規定要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，積極探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法。符合條件的國有企業黨委領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入國有企業黨委。國有企業黨委書記、董事長原則上由一人擔任。這也是旨在建立多層次的信息溝通機制，搭建信息交流平臺，加強董事會、黨委會、經理層及監事會之間的信息共享及溝通，做到決策主動及時。

四是要切實強化過程監督，力求決策實效。在國有企業決策機制具體化、程序化、制度化的前提下，各決策機構領導干部要自覺踐行國有企業黨的建設、公司章程等制度要求，在決策過程中建立切實可行的考評和責任追究制度，強化對權力運行的監督和制約，充分發揮集體議事和決策機制的先進性和科學性，確保民主集中制的有力實施。

【參考文獻】

[1] 公司法及司法解釋匯編.法律出版社，2017.

[2] 習近平談治國理政（第二卷）.外文出版社，2017.

[3] 關于深化國有企業改革的指導意見學習讀本.中國經濟出版社，2016.

[4] 新一年要點縱覽.國資報告.中國經濟出版社，2015-3.

[5] 擺在第一位的董事會.國企管理.中國輕工業出版社，2016-6.

[6] “四個全面”構建中國特色現代國有企業制度.國資報告.中國經濟出版社，2017-12.

【作者簡介】

徐 葳，男，陜西西安人，任職于中交第一公路勘察設計研究院有限公司.