經濟和社會視角下我國控煙工作面臨的挑戰與實現路徑

趙加奎

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經濟和社會視角下我國控煙工作面臨的挑戰與實現路徑

趙加奎

上海市黃浦區疾病預防控制中心，上海，200023。

煙草行業是我國國民經濟的組成部分，煙草稅利是中央及地方政府財政收入的重要來源，加之全國性控煙法規缺失、煙草文化、大眾傳媒及個體心理的作用，導致我國控煙工作面臨嚴峻的挑戰。在目前的情況下，推進煙草行業政企分開、發展替代農業、提高煙草稅率、盡快出臺全國性的控煙法規是我國控煙工作的有效實現路徑。

控煙；實現路徑；經濟學；社會學

我國是世界上最大的煙草生產國和消費國。根據2017年全國煙草工作會議的統計，2016年我國煙草種植總面積為1,619.5萬畝，全年生產卷煙23,825.8億支，銷售4,701萬箱，約合23,505億支[1]。現在吸煙者總人數高達3.01億，15歲以上人群吸煙率為28.1%[2]。目前，吸煙對健康的危害已經取得了廣泛的共識，我國每年因吸煙導致死亡的人數已超過100萬，約占全國死亡總人數的12%[3]。吸煙導致的醫療成本，勞動力損失等社會成本已經遠遠超過煙草行業的總成本、繳稅總額、就業貢獻等創造的價值總額[4]。但是，由于經濟、社會等的影響，一些地方政府部門對待煙草控制的態度并不積極。

1 經濟因素是我國控煙工作面臨的最大挑戰

煙草行業包括許多產業鏈條，除煙葉種植和加工行業之外，還包括煙草機械的生產、煙盒的包裝等。通常來說，煙葉種植加工、卷煙生產銷售、煙葉國際貿易等都歸入煙草行業。煙草行業是中國國民經濟的一個組成部分，在一定程度上受到政府部門的扶持。

1.1 煙草業的分布及對地方經濟的重要性

根據國家煙草專賣局的劃分標準，我國的煙草種植劃分為5個一級煙草種植區和26個二級煙草種植區，其中，云南、貴州、四川、湖南、河南等省是煙草種植的主要地區。2016年，全國有煙農130多萬戶、卷煙零售戶500多萬戶和50多萬煙草工商企業從業人員，與煙草生產經營直接相關的勞動人口超過2,000萬。煙草行業在保障就業、增加收入等方面具有一定作用。目前，我國80%以上的煙葉生產地區和50%以上的卷煙生產基地均集中在經濟不發達地區。這些地區的經濟社會發展高度依賴煙草行業，實現煙草轉產和發展煙草替代種植需要一個較長的過渡階段[5]。

1.2 煙草稅利是中央以及地方財政收入的重要來源

控煙艱難的背后是巨大的財政利益。在改革開放中迅速發展起來的煙草業已經成為我國國民經濟的重要組成部分，為國民經濟的運行提供了大量的財政收入。相關資料顯示，從1987年起，煙草一直是我國的第一大稅源。20世紀90年代以來，煙草稅利均占國家財政總收入的7%左右[6]。中央財政對煙草行業的依賴性總體高于地方財政對煙草行業的依賴性，但由于煙草行業的地域集中性，某些地區，如云南、湖南、貴州等地，地方財政對煙草行業的依賴性也極高[7]。見表1。

表1 2011—2017年全國煙草行業工商稅利等情況