區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展效果比較研究

尚穎 高懿玟 河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)，自2007年實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策以來，區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展更是百花齊放。本文收集了2006年到2017年間我國31個(gè)省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，分別從前端和后端兩大類指標(biāo)對區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展效果進(jìn)行了評析，并探尋其影響因素。在此基礎(chǔ)上，對我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提出對策建議。

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根本，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上帶動(dòng)著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中易遭受各種自然災(zāi)害的影響，從而造成經(jīng)濟(jì)損失，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從20世紀(jì)30年代帶有互助協(xié)作性質(zhì)的烏江耕牛保險(xiǎn)會(huì)算起，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有八十多年的發(fā)展史，其間經(jīng)過不斷的試驗(yàn)、停辦、再試驗(yàn)的過程，出現(xiàn)了一系列的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式，包括自發(fā)性的互助協(xié)作組織、有組織的合作社、商業(yè)保險(xiǎn)公司、國家統(tǒng)保等。經(jīng)過多年的摸索試驗(yàn)，終于找到了正確的發(fā)展道路，即以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的發(fā)展模式，各地區(qū)借助政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，考慮地區(qū)的差異性，根據(jù)各自的特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

?圖1 2007-2017年各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入

自2007年中央財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，已成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第二大市場。截至2017年，全國所有省（市、自治區(qū)）均開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共承保農(nóng)作物21億畝，尤其玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已超過70%，承保農(nóng)作物品種達(dá)到211種，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域，4737.14萬戶次貧困戶和受災(zāi)農(nóng)戶受益，支付賠款334.49億元，農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入478億元，風(fēng)險(xiǎn)保障2.79萬億元。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持下，我國第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2007年的27788億元增長到2017年的65468億元。從東、中、西、東北四大區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況來看，2007—2017年，保費(fèi)收入均呈現(xiàn)出穩(wěn)定的上升趨勢，并且中部與東部地區(qū)的保費(fèi)增長率略高于西部與東北地區(qū)。

本文所述東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等十個(gè)省市；東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧等三個(gè)省；中部地區(qū)包括山西、河南、內(nèi)蒙古、江西、安徽、湖北、湖南、廣西等八個(gè)省份；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等十個(gè)省份。

二、區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成效比較

區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模在表現(xiàn)出一致上升趨勢的同時(shí)，也表現(xiàn)出了一定的差異性。本文分別從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前端指標(biāo)和后端指標(biāo)入手，對近年來區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成效進(jìn)行分析。其中，前端指標(biāo)包括各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入和增長速度；后端指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡單賠付率和農(nóng)戶受益比。

（一）前端指標(biāo)

1.各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度

保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度是衡量某一國或地區(qū)保險(xiǎn)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。本文所謂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度是指各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度是指各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘谋戎怠?007—2016年我國四大地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度情況如表1和表2所示。

從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度來看，2007—2016年間，東北與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度較高，且高于全國平均水平的0.72%，尤以東北地區(qū)最高，2016年達(dá)到0.89%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度也處于首位，自2013年超過了100元/人，且區(qū)域內(nèi)三省發(fā)展平衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展效果良好，處于全國上游水平。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度僅次于東北地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度基本也在全國平均水平以上，這可能是受該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口較少，且國家補(bǔ)貼力度較大的影響。中部與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度均處于全國平均水平以下，尤其東部地區(qū)的保險(xiǎn)深度最低，歷年均低于0.5%，保險(xiǎn)密度更是如此。另外，東部地區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展參差不齊，部分省份，例如北京、上海等地2016年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度超過4%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度也在200元/人以上，而福建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度卻僅有0.19%和30元/人，差距明顯，結(jié)果拉低了整個(gè)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。

?表1 各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度情況

?表2 各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度情況（單位：元/人）

2.各地區(qū)平均農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入和增長速度

平均農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入和增長速度是衡量某一國或地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平和發(fā)展速度的重要指標(biāo)。本文所謂平均農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入是指各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入與各個(gè)地區(qū)包含省份個(gè)數(shù)之比。近十年來，四個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入均保持穩(wěn)定的增速，其中，東北部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入及增速均處于全國首位。中部地區(qū)次之，并以河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長最快、貢獻(xiàn)較大。雖然東部地區(qū)平均農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入最低，但增速逐漸提升，并于2017年超過西部地區(qū)，其中河北省保費(fèi)收入增長最快，而北京、江蘇等地增長緩慢。西部地區(qū)平均保費(fèi)收入居第三位，區(qū)域內(nèi)發(fā)展極不平衡，其中四川、新疆地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)耕面積廣闊，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入高，尤其是新疆，2017年平均農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入居全國第一，而區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入?yún)s很低，結(jié)果拉低了該地區(qū)整體發(fā)展水平。

（二）后端指標(biāo)

1.各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡單賠付率

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的簡單賠付率是一定時(shí)期內(nèi)賠款支出與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入之比。整體來看，近幾年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率偏高，基本達(dá)到保險(xiǎn)業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)70%，尤其是2016年，各地區(qū)簡單賠付率達(dá)到最高水平，特別是東北地區(qū)，已超過100%。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱質(zhì)性和經(jīng)營不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，各地區(qū)之間、各年份之間賠付率波動(dòng)也較為明顯。

2.各地區(qū)農(nóng)戶受益比

農(nóng)戶受益比是農(nóng)戶受益戶數(shù)與承保戶數(shù)之比，這個(gè)指標(biāo)主要用來衡量農(nóng)民的受益情況。近三年來，各地區(qū)農(nóng)戶受益比較為穩(wěn)定，其中，東北地區(qū)農(nóng)戶受益比明顯高于其他地區(qū)，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施效果明顯，農(nóng)戶受益程度較高。東、中、西部地區(qū)農(nóng)戶受益比較為接近，但發(fā)展趨勢有所差別：東部地區(qū)持續(xù)上升，到2017年，農(nóng)戶受益比僅次于東北地區(qū)，而西部地區(qū)卻有下降之勢，農(nóng)戶受益比最低，中部地區(qū)則較為平穩(wěn)。

可見，從樣本期間來看，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度、平均保費(fèi)收入、簡單賠付率以及農(nóng)戶受益比均處于全國首位；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度僅次于東北地區(qū)，但平均保費(fèi)收入?yún)s排名第三；東部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度、平均保費(fèi)收入均處于全國最低水平，但近三年來，賠付率和農(nóng)戶受益比卻有超過西部地區(qū)的趨勢；中部地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均處于居中水平。

三、造成區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展差異性的原因分析

（一）區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平主要影響的是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前端指標(biāo)。

第一，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入與平均保費(fèi)增速的影響較為顯著，東北地區(qū)和中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入與平均保費(fèi)增速亦較高，西部地區(qū)和東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入與平均保費(fèi)增速也偏低。可見，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展依托于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的大小直接影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模和發(fā)展速度，一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)越雄厚，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展越具有潛力。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度的影響具有顯著的地域性特點(diǎn)。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度也較高；東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度也相對較低，可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。但與之相反，中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度卻偏低，這可能由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口眾多，且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及力度較差造成的；西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最低，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度較高，這主要與該地區(qū)地廣人稀、農(nóng)業(yè)人口較少有關(guān)系。

第三，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對簡單賠付率和農(nóng)戶受益比的影響并不明顯，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高，十年內(nèi)簡單賠付率和農(nóng)戶受益比也為全國最高。而其他地區(qū)的簡單賠付率和農(nóng)戶受益比波動(dòng)較大，變化趨勢不明顯，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值關(guān)系也不大，可能是由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付的不確定性造成的。

總之，區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異與區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異性并存。

（二）區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要影響的是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后端指標(biāo)。

區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對簡單賠付率和農(nóng)戶受益比具有一定的影響。從全國來看，2011年全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利，災(zāi)害事故發(fā)生頻率低，使得該年度各地區(qū)簡單賠付率較低，而2016年，受全國性強(qiáng)降雨的影響，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，使得各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額較大，簡單賠付率升高。

從各地區(qū)來看，對東北地區(qū)影響最為顯著，十年間東北地區(qū)的簡單賠付率和農(nóng)戶受益比均高于同期其他地區(qū)。由于東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，容易遭受洪澇災(zāi)害，且該地區(qū)緯度較高、氣候寒冷、無霜期短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受冷凍災(zāi)害影響較大，因此，該地區(qū)的賠款支出較大，有些年份還出現(xiàn)“賠穿”的情況。另外，平原面積廣大的東北地區(qū)適合大型農(nóng)用機(jī)械的使用，易于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且該地區(qū)較之其他地區(qū)面積偏小，種植作物單一，風(fēng)險(xiǎn)集中，可能導(dǎo)致大規(guī)模賠付現(xiàn)象，農(nóng)戶受益比較高。

?圖2 各地區(qū)平均農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入

?圖3 各地區(qū)農(nóng)業(yè)保費(fèi)簡單賠付率

?圖4 各地區(qū)農(nóng)戶受益比

其他地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖然也較大，但均由于南北縱向跨度較大，各地區(qū)內(nèi)各省份間受地形、氣候等多方面自然因素的影響差異也很明顯，因此，區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對其后端指標(biāo)的影響相較于東北地區(qū)稍弱。

（三）政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼主要影響的是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前端指標(biāo)。

政府補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入影響顯著，因?yàn)槟壳拔覈鞯貐^(qū)主要實(shí)施的是保費(fèi)補(bǔ)貼政策。2006年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為8.46億元，而2007年實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼以后，則達(dá)到了51.48億元，同比增長了512%。

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在全國居于高位，主要在于新疆保費(fèi)貢獻(xiàn)度較高，而新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展又得益于政府補(bǔ)貼政策的大力支持。新疆自2007年被確定為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)，目前在種植業(yè)保險(xiǎn)方面，中央財(cái)政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等中央單位補(bǔ)貼65%，對中、西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。在能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)方面，中央財(cái)政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補(bǔ)貼80%，對中、西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，地方財(cái)政還另有補(bǔ)貼。

（四）區(qū)域內(nèi)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平

保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平主要影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前端指標(biāo)。

保險(xiǎn)公司的經(jīng)營水平會(huì)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均保費(fèi)收入與增速。東北地區(qū)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較早，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司數(shù)量較多、規(guī)模較大，還成立了陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司，這也是全國唯一一家農(nóng)險(xiǎn)相互制公司。該地區(qū)還成功開創(chuàng)了“黑龍江陽光模式”“吉林安華模式”等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展良好，平均保費(fèi)收入與增速都處于較高水平；總部設(shè)在東部地區(qū)的保險(xiǎn)公司總數(shù)占82.5%，這個(gè)地區(qū)保險(xiǎn)公司數(shù)量最多、經(jīng)營規(guī)模大，保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給能力強(qiáng)，但同時(shí)由于該地區(qū)除農(nóng)業(yè)外的工業(yè)、服務(wù)業(yè)更為發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)公司多將經(jīng)營策略轉(zhuǎn)向其他行業(yè)險(xiǎn)種的開發(fā)，使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入較低；雖然中部地區(qū)保險(xiǎn)公司數(shù)量相對較少，但注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的開發(fā)，使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入和增速都處于上游水平；西部地區(qū)盡管借助財(cái)政補(bǔ)貼的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了較快的發(fā)展，但由于該地區(qū)保險(xiǎn)公司數(shù)量、從業(yè)人員、承保戶數(shù)、險(xiǎn)種的推廣等均偏少，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均保費(fèi)收入和增速還是低于其他地區(qū)。

四、區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對策

我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)從國情出發(fā)，堅(jiān)持國家統(tǒng)一制度框架與各區(qū)域分散決策相結(jié)合”的原則，鼓勵(lì)各地區(qū)在統(tǒng)一的法律、政策、組織的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展與本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相適應(yīng)的具有地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。

（一）提升各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況較好的地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較為雄厚，因此要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，首先要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如針對我國經(jīng)濟(jì)水平較低的西部地區(qū)，要提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。針對經(jīng)濟(jì)水平高，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展效果不樂觀的東部地區(qū)，要努力提高其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工行業(yè)，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收入獲得，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)收入的依賴。

（二）建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素之一。我國幅員遼闊，區(qū)域間農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也各不相同，因地制宜地制定巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度至關(guān)重要，評估不同地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別和損失程度，以政府為主導(dǎo)，通過建立農(nóng)業(yè)互助組織、再保險(xiǎn)公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金以及完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度等進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。可以在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，將已承保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以分保的形式轉(zhuǎn)移給其他地區(qū)保險(xiǎn)公司，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域分散。在東部、東北部等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行“共保體”模式，推廣新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建立中央+地方的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，由中央和地方政府給予財(cái)政支持，將經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的當(dāng)年結(jié)余計(jì)提準(zhǔn)備金，以備大災(zāi)之年當(dāng)年保費(fèi)收入賠付不足之用。

（三）改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制

第一，擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域，結(jié)合不同區(qū)域和險(xiǎn)種特點(diǎn)，制定差異化的補(bǔ)貼政策：對經(jīng)濟(jì)水平相對發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力相對充裕、農(nóng)民收入水平相對較高的東部和東北地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼可主要由地方政府來承擔(dān)，有條件的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后、財(cái)政實(shí)力相對薄弱、農(nóng)民收入水平相對較低的中部和西部地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼可由中央財(cái)政和地方政府共同承擔(dān)，中央可根據(jù)不同情況調(diào)整補(bǔ)貼比例。

第二，由于東部地區(qū)對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，導(dǎo)致該地區(qū)盡管有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較弱，因此，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)該地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，并實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠政策。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展效果整體較好，但存在賠付率過高、保險(xiǎn)公司虧損的情況，因此，政府應(yīng)給予保險(xiǎn)公司一定的間接補(bǔ)貼，既避免其虧損過大，喪失承保積極性，同時(shí)又要避免資金的低效利用。西部地區(qū)財(cái)政政策補(bǔ)貼力度雖然居于全國領(lǐng)先地位，保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度也處于較高水平，但其平均保費(fèi)收入與增速仍然較低，整體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平依然偏低，因此，仍應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在西部地區(qū)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

（四）加大各地區(qū)保險(xiǎn)公司經(jīng)營水平

1.強(qiáng)化保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“政策性意識(shí)”

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種政策性較強(qiáng)的保險(xiǎn)，其與一般商業(yè)性保險(xiǎn)有著本質(zhì)區(qū)別，保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并不是以好賺錢、多賺錢為出發(fā)點(diǎn)，也不能因?yàn)楦哔r付率而拒保。保險(xiǎn)公司應(yīng)在政府的支持和鼓勵(lì)下，持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，尤其加強(qiáng)對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，將更多的保險(xiǎn)資源向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在該地區(qū)建立分公司，增加該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場供給者的數(shù)量；同時(shí)將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)航拍、遙感技術(shù)等逐步引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、定損、理賠方面，既防范道德風(fēng)險(xiǎn)，又提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率。

2.設(shè)計(jì)具有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品

保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況及保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平，設(shè)計(jì)具有針對性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，即使針對相同的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同區(qū)域也可制定不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。首先，東部地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、市場主體數(shù)量較多、市場機(jī)制比較完善，在穩(wěn)步推進(jìn)保障型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步發(fā)展“保險(xiǎn)+期貨”模式。其次，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為集中、賠付率較高，可適當(dāng)調(diào)高該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；東北地區(qū)水稻、大豆種植面積廣闊，該地區(qū)保險(xiǎn)公司應(yīng)重視以水稻、大豆為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。再者，對于西部地區(qū)，例如新疆，是國內(nèi)最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，可加強(qiáng)以棉花為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入。最后，對于中部，例如畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古，可著重發(fā)展各類型的畜牧業(yè)保險(xiǎn)。