湖南耒陽(yáng)學(xué)生分流始末

李永華

當(dāng)全國(guó)各地的學(xué)校都已響起瑯瑯書(shū)聲，湖南耒陽(yáng)卻還有數(shù)千名學(xué)生剛剛領(lǐng)到新發(fā)的書(shū)本。

教室裝修還不到兩個(gè)月，地面仍是裸露的水泥地，窗戶上擺放著炭包，走廊和樓梯臺(tái)階也沒(méi)鋪上瓷磚，宿舍粉刷的膩?zhàn)踊疫€沒(méi)干透，新買來(lái)的雙層鋼架床散發(fā)著濃重的松木味，夾雜著疑似甲醛的氣味，宿舍和走廊放著不少綠蘿之類的喜陰植物。

“這怎么住啊！”一位來(lái)送被褥的五年級(jí)學(xué)生的母親皺起眉頭，不斷地嘆氣。更讓她擔(dān)心的是，之前在家門口走讀的女兒要住校了，“這么小，什么都不會(huì)，就沒(méi)人管了。”

這是9月10日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在湖南師大附中耒陽(yáng)分校看到的情景，這是一所民辦全日制寄宿學(xué)校，臨近107國(guó)道，遠(yuǎn)離耒陽(yáng)市區(qū)，周圍均是山野，有一趟19路公交車可抵達(dá)學(xué)校。

按照耒陽(yáng)消除超大班額的工作方案，該校校舍承擔(dān)著今年耒陽(yáng)中心城區(qū)公辦學(xué)校分流超大班額學(xué)生的主要任務(wù)，接收人數(shù)約8000人。孰料，這一方案從推出伊始就遭到諸多反對(duì)，正式實(shí)施的9月1日，更招致極大的反彈與沖突。

分流源起：消除超大班額

教育部規(guī)定，每班超過(guò)55人為大班額，每班超過(guò)65人為超大班額。消除大班額和超大班額是教育部近年來(lái)力推的工作。

8月底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，確保2018年底基本消除66人以上超大班額（控制在2%以內(nèi)）、2020年底基本消除56人以上大班額（控制在5%以內(nèi)）。對(duì)于消除大班額的計(jì)劃，他還介紹，定期通報(bào)各省份消除大班額進(jìn)展情況，并建立了約談制度。

今年4月，湖南省教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)今明兩年申報(bào)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，耒陽(yáng)、邵東等12個(gè)今年接受國(guó)檢的縣（市、區(qū)）大班額現(xiàn)象十分嚴(yán)重;7月，湖南省教育督導(dǎo)委員會(huì)、省教育廳約談這12個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人和教育局局長(zhǎng)，被約談?wù)哌f交了整改責(zé)任書(shū)。

耒陽(yáng)的大班額現(xiàn)象究竟有多嚴(yán)重？

今年5月對(duì)外發(fā)布的《耒陽(yáng)市2018年消除義務(wù)教育階段學(xué)校超大班額工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“實(shí)施方案”）顯示：2017年秋季，全市大班額697個(gè)、超大班額740個(gè)，而義務(wù)教育學(xué)校總班數(shù)為3782個(gè)。要完成2018年秋季開(kāi)學(xué)，全部消除66人以上超大班額的目標(biāo)，全市至少需增加學(xué)位10731個(gè)。

而實(shí)施方案提出的措施之一便是“合作辦學(xué)，集中分流學(xué)生”，湖南師大附中耒陽(yáng)分校的校舍成為一些中心城區(qū)超大班額學(xué)生的主要分流地，涉及的學(xué)生人數(shù)約8000人。

“不分流不行，今年是消除超大班額的最后一年，省里馬上就要檢查了，完不成任務(wù)肯定要挨處罰。”耒陽(yáng)公務(wù)員系統(tǒng)人士劉明對(duì)記者說(shuō)。

“放暑假之前，學(xué)校說(shuō)過(guò)要把孩子分流到其他學(xué)校，說(shuō)是因?yàn)榘嗬锶藬?shù)太多，學(xué)校容納不下。”耒陽(yáng)城北小學(xué)一位學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)。

另有多位家長(zhǎng)告訴記者，暑假期間，學(xué)校和相關(guān)部門都沒(méi)有通知更具體的情況，“我們以為是分到附近的公立學(xué)校去，也沒(méi)太在意。”9月1日開(kāi)學(xué)，很多家長(zhǎng)們才清楚自己的孩子要去位于郊區(qū)的湖南師大附中耒陽(yáng)分校就讀。

由于湖南師大附中耒陽(yáng)分校是一所全日制民辦寄宿學(xué)校，不少學(xué)生家長(zhǎng)在得知方案后擔(dān)憂其收費(fèi)高昂，有學(xué)生家長(zhǎng)反映，如果學(xué)生從公立學(xué)校分流至該校就讀，據(jù)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，五年級(jí)每學(xué)期各項(xiàng)公開(kāi)費(fèi)用為2963元，但實(shí)際每學(xué)期費(fèi)用達(dá)7000元左右。而該校初一學(xué)生各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)可達(dá)1萬(wàn)元左右。這引發(fā)了一些學(xué)生家長(zhǎng)的不滿。

根據(jù)耒陽(yáng)官方的通報(bào)，9月1日，耒陽(yáng)市城區(qū)部分學(xué)生家長(zhǎng)因?qū)Υ蟀囝~化解分流方案及相關(guān)工作不滿意，先后聚集到城區(qū)6所學(xué)校、市委、城北路與西湖路交會(huì)處及107國(guó)道拉橫幅聚集、堵路，造成耒陽(yáng)城區(qū)和107國(guó)道部分路段堵塞。當(dāng)晚，耒陽(yáng)公安局大門口陸續(xù)聚集600余人，與現(xiàn)場(chǎng)處置的公安民警對(duì)峙。9月2日凌晨，耒陽(yáng)警方依法處置一起聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)案件，抓獲違法犯罪嫌疑人46名。

事件很快被平息。9月2日，湖南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，湖南省委省政府要求，對(duì)群眾反映的訴求，都要認(rèn)真聽(tīng)取、合理采納，確保開(kāi)學(xué)正常秩序。衡陽(yáng)公安機(jī)關(guān)釋放了41名被抓的人員。

學(xué)生們也陸續(xù)到新學(xué)校報(bào)到。有家長(zhǎng)說(shuō)，“不讀不行啊，總不能不讓小孩讀書(shū)了吧。”也有家長(zhǎng)認(rèn)為，到師大附中耒陽(yáng)分校看過(guò)以后，覺(jué)得學(xué)校環(huán)境很好，愿意送小孩來(lái)讀書(shū)。

為確保學(xué)生們到新學(xué)校讀書(shū)，耒陽(yáng)也制定了頗為嚴(yán)密的措施。劉明說(shuō)，“市里面安排各級(jí)干部一對(duì)一負(fù)責(zé)分流學(xué)生，我也負(fù)責(zé)一個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)到耒陽(yáng)分校讀書(shū)去了。”

“不是最好的辦法，但沒(méi)有更好的辦法”

其實(shí)，雖然湖南師大附中耒陽(yáng)分校（下稱“耒陽(yáng)分校”）是一所民辦學(xué)校，但被分流至此的學(xué)生上的其實(shí)還是公辦學(xué)校。

耒陽(yáng)采取的辦法是“租賃辦學(xué)”，即由政府租賃耒陽(yáng)分校教育資源，將鹿峰學(xué)校遷至耒陽(yáng)分校辦學(xué)，學(xué)校性質(zhì)仍為公辦，并承擔(dān)中心城區(qū)消除超大班額學(xué)生分流主要任務(wù)。

按照分流方案，所有分流學(xué)生原則上保留原班建制，不足或超出部分由學(xué)校或其他流入學(xué)校所在的中心校統(tǒng)籌調(diào)劑整合。涉及分流年級(jí)的所有班主任和大部分科任老師隨分流學(xué)生一起到新校任教。

在劉明看來(lái)，分流其實(shí)就是租了耒陽(yáng)分校的場(chǎng)地，“五六年級(jí)整體分流，原來(lái)的班級(jí)、原來(lái)的老師、原來(lái)的同學(xué)，其實(shí)沒(méi)有太大變化。”

耒陽(yáng)市教育局稱，租賃場(chǎng)地辦學(xué)是一種過(guò)渡，租賃期間，并未改變辦學(xué)性質(zhì)，因而是符合國(guó)家政策要求的，并表示，“采取這種集中分流、租賃合作辦學(xué)的方式化解大班額也許不是最好的辦法，但就目前來(lái)講沒(méi)有比這更好的辦法，因?yàn)檫@種辦法快速有效：目前放眼城區(qū)只有耒陽(yáng)分校有足夠的學(xué)位承受萬(wàn)余人的分流任務(wù)，且一次性分流成功。只要分流成功，城區(qū)公辦小學(xué)平均班額可迅速降至65人以內(nèi)，少數(shù)學(xué)校通過(guò)擴(kuò)班，直接消除現(xiàn)有超大班額。”

9月11日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在城北小學(xué)、五里牌小學(xué)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各班教室人數(shù)已控制在66人以下，大部分班級(jí)人數(shù)在55人以下。

除了集中分流至位于郊區(qū)的耒陽(yáng)分校，是否還有其他解決方案？

有耒陽(yáng)當(dāng)?shù)鼐用穹Q，據(jù)其現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，耒陽(yáng)正源學(xué)校可接收近3000名學(xué)生，慈暉學(xué)校至少可接收1800名分流學(xué)生;此外，杜甫學(xué)校、振興學(xué)校也有一定的分流接收空間。以此計(jì)算，大部分學(xué)生可就近分流。

不過(guò)，耒陽(yáng)市教育局認(rèn)為，這并非上策。“一是其他民辦學(xué)校本身不同程度存在大班額現(xiàn)象;二是其他民辦學(xué)校空置資源加起來(lái)也提供不了如此龐大數(shù)量的學(xué)位;三是分散分流不便于集中管理，更加難以操作和把控，優(yōu)質(zhì)教育管理資源不能集中，學(xué)生的公辦教育權(quán)益難以得到保障，學(xué)生的安全隱患和不確定性更讓人擔(dān)憂。”

背后是否存在利益輸送？

盡管如此，家長(zhǎng)們還是有重重疑慮。

“全寄宿，孩子太小了，不會(huì)照顧自己”“只有一趟公交車，路上太遠(yuǎn)”……中心城區(qū)的城北小學(xué)附近學(xué)生若乘公交前往耒陽(yáng)分校，約需一個(gè)小時(shí)。甚至有家長(zhǎng)認(rèn)為，集中分流至耒陽(yáng)分校的方案背后或存在利益捆綁。

湖南師大附中耒陽(yáng)分校宣傳牌介紹，該校由耒陽(yáng)市政府、湖南師大附中、湖南祿芳實(shí)業(yè)集團(tuán)（下稱“祿芳實(shí)業(yè)”）三方打造，建于2014年，占地600余畝，投資6.8億元，建筑群達(dá)38棟。

根據(jù)2012年發(fā)布的招商方案，多項(xiàng)硬性指標(biāo)與報(bào)名時(shí)間被質(zhì)疑為湖南師大附中“量身定做”，其他機(jī)構(gòu)毫無(wú)機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)就曾有媒體質(zhì)疑存在“蘿卜招商”的嫌疑，招商條件過(guò)于優(yōu)厚。

招商方案顯示，耒陽(yáng)劃撥600畝建校用地、周邊預(yù)留500畝商業(yè)用地作為投資辦學(xué)回報(bào)、連續(xù)10年每年補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，合計(jì)1億元。此外，雖然是民辦學(xué)校，但是耒陽(yáng)市政府將為該校當(dāng)年實(shí)際聘用教師總數(shù)的60%提供財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，在學(xué)校工作滿10年，該編制可轉(zhuǎn)為終身編制。

9月9日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在該校校園看到，學(xué)校已基本建成，校園規(guī)模遠(yuǎn)勝于城區(qū)內(nèi)學(xué)校，但不少教學(xué)樓和宿舍樓還未裝修完畢。至于預(yù)留的500畝商業(yè)用地，目前還是荒野，尚無(wú)動(dòng)工的跡象。有耒陽(yáng)官員稱，這500畝地可能還未正式轉(zhuǎn)讓給祿芳實(shí)業(yè)。

當(dāng)?shù)厥忻裾f(shuō)，學(xué)校建成后，招生情況并不好，“要不這次也不會(huì)有這么多空房子接收七八千學(xué)生。”

按照分流方案，市政府按鹿峰學(xué)校學(xué)生人數(shù)，參照有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，將教育經(jīng)費(fèi)撥付至湖南師大附中耒陽(yáng)分校。

費(fèi)用方面，耒陽(yáng)分校的收費(fèi)并不便宜。如耒陽(yáng)籍生源初一學(xué)雜費(fèi)8280元/學(xué)期，加上其他代收費(fèi)項(xiàng)目合計(jì)9850元/學(xué)期;非耒陽(yáng)籍學(xué)生合計(jì)費(fèi)用則達(dá)10350元/學(xué)期。

這招來(lái)了家長(zhǎng)們的疑慮。不過(guò)，耒陽(yáng)市教育局解釋，分流學(xué)生僅按公辦學(xué)校學(xué)生收取生活費(fèi)，1500元/生/學(xué)期生活費(fèi)（折算下來(lái)合300元/月，不足15元/天，不足5元/餐），是當(dāng)前公辦學(xué)校最低標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)耒陽(yáng)分校公布的公辦學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，五年級(jí)每學(xué)期的自愿收費(fèi)項(xiàng)目還有4套校服520元，床上用品450元等，加上1500元生活費(fèi)，合計(jì)費(fèi)用為2963元。

不少學(xué)生家長(zhǎng)反映，自費(fèi)項(xiàng)目的確可以自選，總費(fèi)用未超過(guò)2900元。但一些家長(zhǎng)未能消除的憂慮是，進(jìn)入學(xué)校今后會(huì)不會(huì)有其他收費(fèi)。

耒陽(yáng)公立教育欠賬到底有多少？

耒陽(yáng)一位熟悉當(dāng)?shù)亟逃闆r的人士陳浩（化名）認(rèn)為，這次爆發(fā)群體事件，除了工作程序上的瑕疵外，更是耒陽(yáng)教育問(wèn)題的集中反映。

耒陽(yáng)城區(qū)公共教育投入嚴(yán)重不足，跟不上城區(qū)規(guī)模與人口數(shù)量急劇擴(kuò)張的趨勢(shì)，公立教育資源無(wú)法滿足生源需求，逼著市政府不得不去租賃民辦學(xué)校辦學(xué)。這應(yīng)是最根本的原因，也是當(dāng)?shù)卦S多人的共識(shí)。

耒陽(yáng)是湖南省城區(qū)面積最大、城市人口最多的縣級(jí)市。據(jù)耒陽(yáng)新聞網(wǎng)消息，“耒陽(yáng)城區(qū)人口由上世紀(jì)90年代初的不足10萬(wàn)人，驟增到了現(xiàn)在的50余萬(wàn)人;城區(qū)中小學(xué)生由當(dāng)時(shí)的2萬(wàn)余人，增加到了目前的11.9萬(wàn)人（占全市中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的60.1%），增長(zhǎng)之快、幅度之大，在全省絕無(wú)僅有。而城區(qū)公辦學(xué)校，20多年來(lái)卻僅新建了一所實(shí)驗(yàn)中學(xué)。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)班額核算，耒陽(yáng)城區(qū)公辦中小學(xué)共缺學(xué)位5.8萬(wàn)個(gè)。”

公共教育投入嚴(yán)重不足，是因?yàn)槿卞X嗎？實(shí)際上，2012年以前，耒陽(yáng)是全國(guó)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)煤市（縣）之一，其GDP曾長(zhǎng)期處于湖南省第一方陣。

在陳浩看來(lái)，關(guān)鍵還是以前不重視公共教育投入，城市快速擴(kuò)張，但教育規(guī)劃配套沒(méi)有跟上來(lái)。

除此之外，陳浩認(rèn)為，教育資源結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配是耒陽(yáng)城區(qū)公立教育資源短缺的另一重要原因。

單純從總量來(lái)看，耒陽(yáng)公辦教育資源并不匱乏。據(jù)官方資料，耒陽(yáng)至“十二五”末，共有各級(jí)各類學(xué)校464所（公辦447所、民辦17所），包括完全中學(xué)1所、高級(jí)中學(xué)2所、初級(jí)中學(xué)42所、九年一貫制學(xué)校10所、十二年一貫制學(xué)校5所、小學(xué)400所（含教學(xué)點(diǎn)）。

然而，城區(qū)之外的公辦小學(xué)與初中都在快速凋敝。

生源快速流向城區(qū)，尤其是城區(qū)中的熱門區(qū)域。“很多人到城市里買套房子，就是為了小孩讀書(shū)。學(xué)生都走了，老師也留不下來(lái)，農(nóng)村教育質(zhì)量就越來(lái)越差，學(xué)生就走得更多，惡性循環(huán)。”劉明說(shuō)。

鐵路園小學(xué)一位學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，鐵路園小學(xué)位于耒陽(yáng)城區(qū)，“離鐵路園小學(xué)不遠(yuǎn)的三順小學(xué)是農(nóng)村小學(xué)，全校只有四五個(gè)老師，七八十名學(xué)生，這還是在耒陽(yáng)城郊，別說(shuō)更遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)了。”

與之形成鮮明對(duì)比的是，城北小學(xué)2018年一年級(jí)多達(dá)16個(gè)班。2017年，曾有媒體報(bào)道，耒陽(yáng)市城北小學(xué)有部分班級(jí)學(xué)生人數(shù)超過(guò)90人，大部分班級(jí)人數(shù)在70人以上，擁擠不堪。

上述耒陽(yáng)新聞網(wǎng)文章稱，城區(qū)公辦學(xué)位的緊缺，給了民辦學(xué)校迅猛發(fā)展的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前耒陽(yáng)城區(qū)現(xiàn)有民辦學(xué)校11所，在校學(xué)生近5萬(wàn)，其中小學(xué)生占城區(qū)小學(xué)生總數(shù)20%左右、初中生占城區(qū)初中生總數(shù)一半有余，普高生占全市普高生人數(shù)近40%。

陳浩認(rèn)為，允許和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師帶編制進(jìn)城，允許公辦教師帶編制進(jìn)民辦學(xué)校，甚至民辦學(xué)校的教師可轉(zhuǎn)公辦編制，這是導(dǎo)致公辦學(xué)校急劇萎縮，優(yōu)秀師資力量大量流失的“罪魁禍?zhǔn)住保珩珀?yáng)分校的部分教師就享受公辦教師編制。

劉明反問(wèn)道：“好老師都到民辦學(xué)校去了，既有編制，又拿高薪，怎么會(huì)不去呢？”

教育投入周期長(zhǎng)、規(guī)模大，在財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的情況下，如何破解義務(wù)教育階段讀書(shū)難、讀書(shū)貴的問(wèn)題，耒陽(yáng)面臨著極大的困難與挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)主要依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，煤炭稅費(fèi)是該市的支柱財(cái)源，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比例一度超過(guò)了50%。如今，煤炭產(chǎn)業(yè)衰落，而其他產(chǎn)業(yè)尚在培育。

據(jù)耒陽(yáng)市財(cái)政局通報(bào)，自2012年以來(lái)，耒陽(yáng)市財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2013年以來(lái)，實(shí)際可用財(cái)力不能覆蓋“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）及其他必須保障的基本支出。截至2018年5月31日，耒陽(yáng)市財(cái)政收入累計(jì)完成80726萬(wàn)元，同比減少14637萬(wàn)元，下降15.35%。而工資、重點(diǎn)民生項(xiàng)目等剛性支出逐年增長(zhǎng)，本級(jí)財(cái)政入不敷出的現(xiàn)象逐年加深。

盡管如此，耒陽(yáng)于2017年初啟動(dòng)了“一城五校”的“武廣教育城”項(xiàng)目，被視為公立教育困境的破解之道。當(dāng)?shù)毓倜椒Q，待武廣教育城建成后，有望增加城區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)位10000個(gè);加上新建的高中與職校11000個(gè)學(xué)位，整個(gè)項(xiàng)目可為城區(qū)增加公辦教育學(xué)位2.1萬(wàn)余個(gè)，極大緩解城區(qū)就學(xué)壓力。

5月29日，耒陽(yáng)市武廣教育城項(xiàng)目舉行開(kāi)工儀式。按規(guī)劃，項(xiàng)目總用地面積約766畝，項(xiàng)目總投資約為11億元，建設(shè)工期為4年。