長江經(jīng)濟帶污染治理難題何解？

王紅茹

在被譽為中國經(jīng)濟“金腰帶”的長江經(jīng)濟帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省份，隨著傳統(tǒng)路子的大開發(fā)對長江過度索取，一些地方在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè)，讓長江“透不過氣來”。

今年年初，長江水利委員會曾發(fā)布數(shù)據(jù)稱，隨著長江流域（片）入河排污口核查完成，共核查出規(guī)模以上入河排污口6092個。與2015年相比，2016年長江流域廢污水排放總量增加6.5億噸，但全年期水質劣于Ⅲ類水的河長比例下降了3.7%，水質有所好轉。在2016年長江流域排放的353.2億噸廢污水中，工業(yè)廢水占55.1%。

環(huán)保志愿者講述長江流域化工污染案例

《北京科技報》總編輯童慶安2015年來一直在忙活一個“我為家鄉(xiāng)測河流”的公益項目，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，長江經(jīng)濟帶是他們重點關注的區(qū)域，不僅組織記者到實地采訪，還組織在校大學生通過檢測家鄉(xiāng)河流了解污染情況。

這項活動對水體的檢測方法為：共檢測溶解氧和透明度兩個指標，每個河段至少檢測3個點;間隔200～600米設置檢測點，每個點檢測3次，每次間隔一天以上，選擇天氣穩(wěn)定的時候進行檢測。

2017年3月，住建部和原環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了“城市黑臭水體掛牌督辦名單”，205個城市水體上了“黑榜”。2017年夏天，59名大學生志愿者對照這一名單，從上述205個水體中篩選檢測了全國16個城市的59條河流（湖泊），其中涉及長江經(jīng)濟帶11個省份的河流共16條。

在收到的16份檢測記錄中，“無黑臭”的為7份，占比約為44%;“輕度黑臭”的為4份，“重度黑臭”的為5份。也就是說，顯示為黑臭的有9份，占比達56%。

而黑臭河形成的重要原因之一便是化工企業(yè)排放的廢水。童慶安向《中國經(jīng)濟周刊》記者講述了一個2017年調研時看到的案例：湖北荊州石首某大型化工企業(yè)，每年銷售額達65億元，給國家上繳利稅達1.5億元，這相當于當?shù)囟愂盏?/4。但是，由于該企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢棄物，沒有經(jīng)過處理或是處理不達標就被排放，對當?shù)丨h(huán)境污染嚴重，周邊居民怨聲載道。

“有的居民家的祖墳就在這個化工廠旁邊，一下大雨從祖墳里沖出來的白骨都是五顏六色的。每次出現(xiàn)這種情況，這家企業(yè)馬上給居民賠付3萬塊錢，就把事情擺平了。”童慶安說。

“如果強行關停類似這樣的大型化工企業(yè)，會造成上千人失業(yè)。”童慶安說，當環(huán)保改革進入深水區(qū)，在落實過程中難免遭遇環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

2018年，童慶安策劃了重走長江路——長江經(jīng)濟帶調研活動，分別奔赴湖北荊門鐘祥市、湖北荊州石首市、四川宜賓市進行實地走訪調研，“就目前調研情況來看：長江周邊化工廠排污、粉塵、廢渣等問題已對長江及周邊環(huán)境造成嚴重影響，亟待解決。”童慶安說。

與童慶安有同感的還有中國管理科學學會公共管理專業(yè)委員會執(zhí)行秘書長李冰冰。2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護法》開始實施之際，他組織媒體、自駕俱樂部成員和環(huán)境工程師等共同參與環(huán)保志愿行。

他向《中國經(jīng)濟周刊》記者講述了他們于2016年調研中發(fā)現(xiàn)的發(fā)生在長江經(jīng)濟帶的一個污染案例：湖北某化工企業(yè)是國家重點高新技術企業(yè)，總資產(chǎn)近20億元，志愿者們在這家化工集團外的水池看到疑似污染的水體。取出水體，對照比色標準，水塘里水的pH值在1～2之間，說明水酸度嚴重超標。而用專業(yè)的檢測儀器重新測量的結果是pH值為1.88。

pH值1.88的水已經(jīng)屬于強酸，而當pH值為2時，意味著已經(jīng)超標1萬倍。”有隨行的環(huán)境工程師解釋說。

2016年，在位于安徽馬鞍山市雨山區(qū)向山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園的一家化工廠周圍，志愿者發(fā)現(xiàn)一條已經(jīng)被嚴重污染的河溝，溝里的水量雖然不大，但顏色已經(jīng)變成了褐色。環(huán)境工程師用水桶取了一些正在流淌的河水進行測試，pH值為2.43，“很顯然，這條小河已經(jīng)被嚴重污染，而這條小河直接流入慈湖河。”李冰冰說。慈湖河是馬鞍山市區(qū)最長的河流，全長26.1公里，最終流入長江。

一位當?shù)鼐用窀嬖V志愿者，河水污染最嚴重的時候是早上和晚上，整個河水都是黑色的，味道嗆人，如果那時從河邊經(jīng)過，簡直無法呼吸。

而這只是冰山一角，李冰冰向《中國經(jīng)濟周刊》記者提供的一組2017年其團隊整理出的數(shù)據(jù)顯示，石化和化學工業(yè)（不含石油和天然氣開采業(yè)、專用設備制造業(yè)）中，處于長江經(jīng)濟帶的規(guī)模以上企業(yè)約1.30萬家，占比全行業(yè)44.9%，長江經(jīng)濟帶的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國的近“半壁江山”。與此同時，目前長江有毒污染物達300余種，近年來長江流域每年廢污水排放量突破250億噸，相當于每年有一條黃河水量的污水被排入長江。

“長江經(jīng)濟帶的環(huán)境修復問題，地方政府保護主義是根”

7月12日晚，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷。這是近年來死亡人數(shù)最多的化工事故。

應急管理部監(jiān)管三司司長孫廣宇在剖析事故問題時指出，地方政府安全紅線意識和安全發(fā)展理念不牢，對黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實不到位，片面追求GDP，盲目引進化工項目，未考慮沿長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求。

北京師范大學新興市場研究院院長胡必亮告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“一些地方政府更多地強調經(jīng)濟發(fā)展，忽視了生態(tài)，導致發(fā)展不平衡、不可持續(xù)。這不僅是長江流域面臨的難題，全國其他地區(qū)也有類似困擾。”

“要建立一個良性互動的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟和生態(tài)完全融合發(fā)展而不是對立。要把長江經(jīng)濟帶同時變成既是生態(tài)的又是經(jīng)濟的。”胡必亮說。

4月24日，習近平總書記考察位于宜昌長江岸邊的興發(fā)集團新材料產(chǎn)業(yè)園時說，我強調長江經(jīng)濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。

由于長江經(jīng)濟帶涉及11個省份，長江生態(tài)修復面臨的難度不小。

“黨中央國務院對長江污染問題是‘零容忍！但真正解決起來需要下大力氣。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說。

“長江經(jīng)濟帶的環(huán)境修復問題，地方政府保護主義是根。”國家行政學院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，其中既有地方經(jīng)濟和財政收入的“需要”，也有一些地方干部自身腐敗的“需要”。“正是為了這些‘需要，某些地方官員就自動地和高污染企業(yè)結成了‘保護網(wǎng)，成為一些地方環(huán)保問題突出且治理難度大的深層原因。”

“長江經(jīng)濟帶發(fā)展的核心問題是體制機制，涉及更多的是地方保護主義，沿江各省市都基于本地的經(jīng)濟利益考慮。”長江大學長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院副院長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會長江經(jīng)濟帶專業(yè)委員會副主任委員周中林也對《中國經(jīng)濟周刊》記者表達了相似看法。

長江立法進行時，或將成我國首部流域性法規(guī)

那么，地方保護主義該如何破除？

周中林建議：“長江經(jīng)濟帶要作為一個整體，形成一個統(tǒng)一的市場，是一盤棋，有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃。比如，產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶的上中下游怎樣有一個科學的空間布局。”

2017年7月出臺的《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》就在優(yōu)化工業(yè)布局、調整產(chǎn)業(yè)結構等方面做了安排和部署。周中林認為，要在取得共識的基礎上，將長江經(jīng)濟帶作為一個有機的整體，上、中、下游產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。

“上、中、下游都布局化工產(chǎn)業(yè)肯定不合適。上游以重慶為龍頭，更多的是生態(tài)保護，保持長江的水質清潔，環(huán)境優(yōu)美;中游以武漢為龍頭，承上啟下，主要布局高端制造業(yè)，形成世界級的現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;下游以上海為龍頭，主要發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。”

最難的是上游，主要面臨生態(tài)補償問題，周中林直言：“生態(tài)補償機制有沒有？能不能落地？這些問題不解決，很多設想很難實現(xiàn)。”

目前，我國統(tǒng)籌協(xié)調長江經(jīng)濟帶的機構，是中共中央2014年成立的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組。中央層面的機構組建之后，地方自2015年起分別成立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組，其組長均為省委常委或直轄市市委常委。

“長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護面臨的最大問題是‘抓實不夠。因此，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要中央推動、地方探索與區(qū)域合作的有機互動。”周中林認為，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護要在污染防治的落實上狠下功夫，在現(xiàn)有關于長江生態(tài)保護立法的執(zhí)行上狠下功夫，讓長江流域違法成本要高于違法收入。

立法已經(jīng)啟動。今年7月17日，水利部部長鄂竟平在全面建立河長制新聞發(fā)布會上說，“要協(xié)同有關方面，促進《長江保護法》盡快頒布。我們將積極配合全國人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強重點、難點問題的調研，力爭盡早促成法律草案。”

據(jù)記者了解，水利部編制相關保護開發(fā)規(guī)劃，長江岸線的近65%被劃為保護區(qū)、保留區(qū)，水利部還開展入河排污口、岸線保護和利用、長江經(jīng)濟帶固體廢物點位排查、河道采砂等多項專項整治行動，未來這些專項行動還將深化，水利部在此基礎上將構建全覆蓋的監(jiān)控體系，促進《長江保護法》盡快頒布。

武漢大學環(huán)境法研究所原所長王樹義教授透露，目前國家發(fā)改委已牽頭組織關于長江立法的專家研討會，研討前期工作、基本思路等。該法規(guī)一旦出臺，將成為我國首部流域性法規(guī)。