貧困地區農民自我發展能力“精準”提升研究

2018-09-29 11:08:14胡銘焓

陜西行政學院學報 2018年3期

胡銘焓

摘要：貧困是全球性社會現象，我國幅員遼闊、地域差異明顯、經濟發展不平衡，貧困人口絕對數量較多的問題客觀存在。自然環境、生態條件較差，因地、因災、因教、因病致貧是農民貧困的表面原因。生產能力弱，自我發展能力低下是農民貧困的根源所在。在革新管理體制、配套政策法規、改善生存環境的前提下，貧困地區農民自我發展能力“精準”提升方法在于轉變貧困農民傳統守舊的思想觀念、提高貧困農民自我發展能力，引導貧困農民改變思維方式、生產方式、生活方式，幫助貧困農民早日擺脫貧困走向富裕。

關鍵詞：貧困地區；貧困農民；自我發展能力；農民素質

中圖分類號： F127.8 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.007

Abstract： Poverty is a global social phenomenon. Because of vast territory ， region discrepancy， and unbalanced economic development， the number of rural population is still large. The reasons varies in poor natural environment and ecological conditions ， and the superficial reasons for poverty are land conditions， natural disasters ， less education and some serious diseases， whose source lies in poor productivity and the low self-development ability. Under the premises of innovating the management system， supporting policies and regulations， and improving the living environments， it is essential for precisely upgrading peasants self-development ability in rural areas to transform the traditional conservative ideas ， promote the self-development ability， lead rural peasants in changing their way of thinking， mode of production and way of life，as wellas help them get rid of poverty and move towards prosperity as soon as possible.

Key words： rural areas；rural peasants； self-development ability； quality of peasants

貧困是全球性社會現象，農村貧困問題一直都是國際社會備受關注的問題。我國自改革開放以來，采取物質扶貧、教育扶貧、賦權扶貧等一系列措施，扶貧減貧工作取得了舉世矚目的進展。改革開放40年來，我國農村貧困人口減少7.15億，貧困發生率下降91.8個百分點。貧困發生率從1978年的97.5%到2000年的49.8%到2015年的5.7%[1]，再下降到2017年的3.1%，可見扶貧減貧成效卓著，扶貧攻堅戰已經取得決定性勝利。但是，我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，貧困地區的自然環境和生態條件差的問題客觀存在。生產能力弱，群眾增收困難，因災、因地、因教、因?。垺⒗希┑纫蛩刂仑毞地毴丝诮^對數量仍然較多。據最新國家統計局數據顯示：2017年底，我國仍有貧困人口3046萬人。這些貧困人口絕大部分在農村和老少邊窮地區，居住分散、家庭累計少、抗風險能力差、致貧原因各不相同，因此貧困程度深、扶貧成本高、扶貧難度大，貧困問題仍然突出，是我國2020年全面建成小康社會難啃的硬骨頭，扶貧開發任務依然艱巨。

2016年，習近平主席提出精準扶貧要找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療。經過調查研究發現：勞動力因素、老人、孩子、教育等因素已不是貧困農民致貧返貧的主要原因。我國深度貧困農民幾十年來依舊貧困的主要原因在于貧困人口的各項素質低下，自我發展能力有限。能力貧困、意識貧困才是貧困農民一直“扶”不起來的“貧根”。傳統扶貧開發措施對于貧困人口的屢屢“失效”原因就在于始終沒有找到并解決這些人的自我發展能力問題。農民自我發展能力已成為決定農業、農村、農民發展的關鍵，將直接影響全國小康社會的實現。

黨的十七大報告明確指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，需要優先發展教育，建設人力資源強國。2017年政府工作報告中正式提出要增強農民自我發展能力。貧困農民自我發展能力的強弱直接決定其在生產過程中脫貧致富的能力。不斷增加貧困農民的內生發展動力，不斷提升其自我發展能力，對貧困農民脫貧致富意義重大。我國目前扶貧攻堅的重心應在徹底解決貧困農民能力貧困、意識貧困問題，探索提高貧困人口脫貧能力的有效途徑上。因此，研究貧困農民自我發展能力“精準”提升，對轉變貧困農民思維方式、生產方式、生活方式，幫助貧困農民早日擺脫貧困走向富裕具有一定積極作用，有利于促進貧困地區經濟社會的快速發展，對全面建成小康社會具有十分重要的現實意義。

一、農民自我發展能力的內涵

（一）自我發展能力的基本理論

馬克思認為，人之所以有獨特的認識、控制和改造自然的能力是因為人的本質力量包括人的智力和體力，這是人與其他動物的本質區別。人是生產力中最活躍的因素，人的全面自由發展，是馬克思主義的最高命題和根本價值。發展能力理論源于古典經濟學家亞當·斯密的勞動分工理論。其在《國富論》（1776）中提到：隨著勞動分工越來越細分化，主體能力的高低決定工作效率，提高工作效率的必要方法就是提高工人在專業領域的“自我振興能力”，強調了個人學習的重要性[2]。

“人力資本之父”西奧多·舒爾茨認為人的知識和能力才是社會財富的根本源泉（1960）。農民的發展問題是人的發展在農民這一特定群體的體現，它具有人的發展的一般性內涵，又具有農民群體獨特的個性特征[3]。農民貧困、農業經濟增長的主要因素不在于土地、房屋等外部客觀條件，而在于農業人口的知識和能力，有能力的農民是貧困地區經濟豐富的關鍵。

（二）農民自我發展能力的內涵

諾貝爾經濟學獎獲得者、著名貧困問題專家阿馬蒂亞·森認為：人的發展能力主要是由教育、健康、技能培訓等決定，主要包括：健康長壽的能力；獲得文化、技術和分享社會文明的能力；擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力（1981）[4]。身心健康和智力因素是人發展的內部力量，通過教育可以使人掌握基本知識和技能。勞動者的個人發展能力是自我綜合能力的體現，是在實踐活動中不斷學習、鍛煉和積累的正確處理事務的實際本領和能力，可以通過后天教育培養。

農民自我發展能力的構建取決于政治、經濟和社會資源的安排與分配，良好的政治、經濟環境給個人提供政治自由、經濟基礎、發展機會、公共保障。在經濟資源如勞動力、知識、土地、工具等都滿足的前提下，在合理的公共政策提供的教育、醫療等使農業勞動力這個經濟活動中至關重要的資源得以最佳利用的保障下，由市場機制提供各種經濟資源自由組合的機會，達到資源整合效益最大化[5]。

貧困是政治、經濟、社會、文化發展不平衡和地理自然生態環境差異以及人類個體差異綜合作用的結果。從社會的角度來看，貧困農民維持貧困狀態的生活方式，是他們貧困的癥結所在（奧斯卡·劉易斯，1959）[6]。只有調動了農民的積極性，激發了農民的創造力，提升了農民的自身發展能力，才能促進農業經濟的發展，實現農村的興旺和農民的富裕。

（三）貧困農民自我發展能力的國內研究成果

曾艷華教授在《農民發展能力與對策》（2006）里給出了農民自我發展能力的定義：農民不斷利用并改造自然、努力改善自身生產生活水平的能力。她認為在有利的制度和政策引導下，農民可以積極發揮改造世界的主觀能動性，自主學習新知識新技能，自發尋找新機遇，主動獲取各類資源，發展生產、改善經濟，最終實現其政治訴求。農民的自我發展能力由三個方面決定：一是體能和智能。體能由年齡和健康水平決定。智能包括語言、思維和邏輯能力等；二是權利和機會。農民依靠自然資源和社會提供的宏觀經濟條件、政治法律環境等，接受政府關于健康、教育、資本等的投入來提升自身的競爭能力；三是綜合能力，即農民先天個人稟賦結合后天獲得的技藝和特長在思維作用下和社會資源結合，提高業務能力，增加收入水平，增大社會貢獻，實現自身價值的能力。

農民自我發展能力的形成要以農民個人人力資本的投資和積累為核心，在制度和社區的保障體系支撐下，結合社會網絡，通過農民個人努力發展實現自身的可持續發展能力（楊云彥，2008）[7]。勞動力能力形成的多維模型可以得出農民自我發展能力的來源主要來自于個人素質、家庭稟賦、制度環境、市場環境和權利五個方面（石智雷，2013）[8]。貧困農民基本發展能力匱乏、投資能力脆弱、溝通交際能力欠缺及經營管理能力落后是精準扶貧的最大阻礙。緊抓貧困農戶的決定性人口、完善保障、破除資金制約、構建自下而上的保障提升機制是貧困地區農民精準扶貧的有效舉措（劉七軍、李昭楠，2016）[9]。

國內外學者對于能力和自我發展能力的認知普遍在于：“能力”是人在實踐中表現出的正確高效處理事件的綜合素質和本領。它體現人的積極力量，實現人的價值，客觀上起到促進社會發展的作用?！白晕野l展能力”是個人自發應用原有知識與技能，主動提高自我素質，主動發揮創造力，根據社會發展趨勢，合理利用外部資源，并以此提升生活品質、實現自我價值的能力。筆者認為：農民自身發展能力具體來講就是在一定的制度和政策環境下，農民能夠積極發揮主觀能動性，充分利用自然、改造自然，不斷尋求發展機遇，主動獲取資源，謀求自身生產生活改善的能力。具體包括基本發展能力、學習能力、投資能力、經營管理能力和溝通交際能力等五個方面。農民自身發展能力構成如圖1所示：

二、農民自我發展能力現狀

以陜西洋縣桑溪鎮碌竹坪村為例：地處陜西省漢中市洋縣東南邊緣，距縣城80公里，處于秦嶺南麓淺山區丘陵地帶，自然條件較差。全村有五個小組157戶540人，村民中有近一半是文盲。大部分成年勞動力外出打工，只有少量勞動力在家務農，一人因病失去勞動力，村中留守的大部分是老人和學齡前兒童。經2017年精準識別，還有48戶136人未能脫貧。共同特點是戶主普遍受教育程度較低（最高學歷是小學文化），觀念老化，不思進取，沒有持續收入，生活困頓。目前村上基本扶貧措施比較到位，通村公路硬化基本完成，種養合作社、互助資金協會、標準衛生室均已投入使用。洋縣桑溪鎮碌竹坪村的現狀代表了目前我國貧困地區的基本情況：山深地偏，信息閉塞，生存環境差，貧困程度高，農業發展質量效益和競爭力差，農民自我發展能力較弱，增收后勁不足，扶貧攻堅工作困難重重。

（一）農民自我發展能力現狀分析

貧困農民學習能力、溝通交際能力、投資能力和經營管理能力落后，直接導致其基本發展能力受到影響。就業競爭能力差，創造集聚財富能力弱，在與其他人群進行正常的社會交往中日益被邊緣化，最后不得不退出主流社會，在底層社會無法自拔。

1. 貧困農民普遍受教育水平較低，學習能力較差。一般來說，人的受教育程度越高，獲取信息的能力就越強；見識越廣，求知欲望就越強；學習能力越強，自我發展能力就越強，這是一個良性循環。調查結果顯示：特困戶平均受教育年限分別比中低收入戶和高收入戶少1.02年和1.29年；文盲或半文盲農民受教育年限每增加1年，人均收入增加36.4元；而高中學歷農民受教育年限每增加1年，人均收入會增加112.16元[5]。主要勞動力的文化程度、下一代教育支出、書報刊支出、獲取信息的渠道等決定了家庭的收入水平。受教育程度低，知識、技能嚴重不足，表現在工作態度上是缺乏積極性、創造性和開拓精神，重農輕商、小富即安思想；表現在生活中就是暴力傾向、做事沒章法、遇到不順心的事常怨天尤人。

2. 貧困農民觀念較為傳統守舊，貧困文化現象較為突出。一是精神空虛、封建愚昧，表現為不思進取、有賭博惡習等；生產生活缺乏理想和追求，缺乏信念和信心，勞動創業動力不足。二是故土難離、多子多福的陳舊觀念導致的脫貧致富困難。通過對碌竹坪村進行的調查顯示：48戶特困戶絕大部分都住在離縣城很遠的山溝，靠天吃飯，不愿搬遷。而且都育有兩個孩子或更多，家庭負擔重。三是貧困農民長期生活在相對封閉落后的地理空間和文化環境，心理定勢、行為習慣、生活態度和價值取向等生活方式和價值觀念與主流文化極不相容，長此以往形成差異巨大的城鄉二元文化結構，嚴重阻礙自身發展。

3. 溝通交際能力差，信息閉塞。一是人交往群體的廣度和深度，是其擁有的天然社會資本。鄰里關系越好、親朋交往程度越深、獲取信息渠道越廣，溝通交際能力就越強，發展能力也就越強。而親朋鄰里相距較遠，溝通不暢必然導致發展受阻；二是貧困農民的信息來源渠道主要來自于政府和親朋好友，接收互聯網等現代化信息來源的能力基本為零。信息來源渠道不通暢，導致視野狹隘、接受新事物能力嚴重欠缺，不能嘗試發展其他產業，最終只能從事簡單的體力職業。

4. 貧困農民自身抵御風險能力有限，經營管理能力不足。一是從家庭業務組合方式看，農工方式是目前貧困農戶最常選擇，抗風險能力相對較差。相對來說高收入農戶家庭農工、農商、農運、經商等多樣化組合方式更為合理，抗風險能力也較強。二是從投資能力來看，貧困農戶家庭負擔重，收入來源有限，資本積累少，因病因災等不可控因素往往使其一夕之間陷入困境。家庭存量少、家庭負債多、投資意愿盲目、經營管理能力欠缺使家庭投資盈利的可能性大大降低。三是從市場適應能力來看，由于自身能力受限，貧困農戶的市場意識在多數情況下是盲從被動的，預測與決策能力低下，市場適應能力與市場意識依然薄弱。[10]

受教育水平、思想觀念、交際能力等直接影響農民接受新事物的能力、信息獲取能力、市場適應能力和抵御風險能力，制約著農民個人及其家庭的發展。接受新事物的能力關系到農民如何看待新鮮事物給自己帶來的效用；信息獲取能力關系到農民能否準確把握和匯總市場及周圍信息，做出正確決斷；市場適應能力關系到農民能否及時判斷市場走向，實現農產品產銷通路順暢；抵御風險能力關系到農民能否正確預判并及時規避風險，有跌倒重來的資金、信心、勇氣和能力。這幾個能力是相互作用、相互遞進的關系，必須要靠調動農民自身的積極性、自主性和創造性來完成。[11]

（二）農民致貧機理分析

農民自我發展能力強調尋求農民自身能力的提高與突破，以此來整合自然生產力和社會生產力，謀求自身發展，實現幸福生活的愿望。受制度、區域、個人等因素影響，農民自我發展能力區域性失衡現象較為突出，錯綜復雜的致貧機理導致農民的自我發展能力呈現結構性差異（貧困地區農民致困因素如圖2）。

1. 思想觀念問題。首先，人的思想決定人的發展思路與出路。大多數貧困農民不知道自己致貧的真正原因。在對貧困戶貧困原因的調查中，71%的被調查者認為貧困的主要原因是他們沒有錢，但是他們沒有想到富人的錢是怎么得來的。其次，消極的思想觀念與悲觀的人生態度，帶來消極的人生行為，“等、靠、要”使他們失去許多靠個人努力改變命運的機會。再次，桎梏的思想觀念嚴重影響對先進的科學技術和管理經驗的接納，錯誤的判斷導致最終貧困。

2. 自身能力問題。首先，接受新事物能力低。貧困地區農民思想保守、被動，缺乏生產經營的積極性、主動性和創造性，基本靠傳統手工勞動、自給自足、半封閉生產。其次，市場適應能力低。市場化意識淡薄，市場預測與決策能力低，缺乏戰勝各種困難的信心、勇氣和方法，風險預期傾向悲觀，開拓探索能力差。再次，信息獲取能力低。由于信息意識弱化，缺乏獲取有效信息的能力，經營信息能力缺損。此外，農民受教育程度低，知識、技術和能力嚴重不足。

3. 管理體制、政策法規問題。首先，城鄉二元制結構體制，不公平的就業、就學、就醫等一系列措施剝奪了貧困地區農民應有的平等權利和發展機會。其次，地方管理松散，導致貧困地區封建迷信、違法犯罪、坑蒙拐騙、非法傳銷等現象經常發生。雖然我國出臺了一系列扶貧攻堅方針政策，地方政府也制定一系列相關措施，扶貧工作取得了很大成效，但是由于政策法規不健全，個別村鎮還存在弄虛作假、貪污截留扶貧款等現象，加之農村醫療、社會保險等制度還不完善，覆蓋面不夠全，且與發達地區相比，貧困農民受益有限。

4. 資源配置問題。首先，由于城鄉教育、師資隊伍、重點學校和普通學校之間教育資源分配的不均衡，流動人口子女教育問題突出，這是貧困家庭走出貧困的瓶頸，而且成為貧困現象在貧困家庭中代際遺傳的根源所在。其次，由于醫療衛生資源不足、醫療衛生資源地區之間分配不合理、醫療市場缺乏公平競爭的機制、醫療保障制度的設計存在缺陷，覆蓋面小，保障功能不健全，政府未發揮其應盡的職責導致貧困地區醫療落后，因病致貧返貧現象嚴重。再次，由于地區結構、市場結構、資源配置失衡，國家的金融體制和財政政策在地區結構調整中發揮作用不夠明顯，導致貧困地區經濟社會發展緩慢。

5. 生存環境問題。首先，環境條件惡劣。絕大部分貧困地區位于高原、山區及其延伸地帶，地理環境復雜，自然災害頻繁?！翱刻斐燥垺睂е乱环剿琉B不活一方人，農民深度貧困。其次，基礎設施落后。貧困地區鄉鎮公路和行政村連通率一般都比較低，部分地方出行比較困難。許多地方還缺乏教育、醫療、通訊、金融甚至基本農田等基礎設施，農民生存生活條件差。群眾增收難度較大，因災、因病返貧現象比較突出。

三、貧困農民自我發展能力“精準”提升策略

真正的貧困是貧困人口自我生存和發展能力的欠缺帶來的勞動技能短缺導致的。貧困人口質量的提升是制約貧困農民發展的根本性因素。只有重視并精準提升貧困農民自我發展的能力，把扶“志”和扶“智”結合起來，精心培育貧困農民內在驅動力，促使其積極學習、改變觀念，自力更生、艱苦奮斗，主動發現并把握機會，靠辛勤勞動達到土地、農產品和勞動力的最優組合，不斷提高其自生能力和比較優勢，使其改變貧弱現狀、縮小貧富差距，成為有文化、懂技術、強交際、會經營、抗風險的新型職業農民。[5]

（一）兜底保民樹希望，“扶基礎”是貧困農民自我發展能力“精準”提升的基本要求

加快基礎設施建設、完善各項社會保障制度，是提升貧困農民自我發展能力的前提條件。貧困地區基礎設施建設是改善生產生活基本條件的基礎，能夠更好地為自我發展能力的提升服務。一是加大公路和公用交通工具的建設完善，解決好群眾出行難的問題；二是加快農村能源建設，解決好農村飲水用電問題；三是加強村莊整體改造和環境治理，解決好農戶的居住環境問題；四是加快農村養老、醫療、教育等基礎設施建設。這些是改善貧困農民基本生活狀態的前提條件。

健全社會保障制度，構建貧困農戶風險應對機制。一是提升新型農村合作醫療的統籌層次；二是將貧困農民的醫療救助制度與新型農村合作醫療制度實現有機結合，確保貧困農戶在遇到重大疾病時家庭經濟不被拖垮，不致貧、不返貧。三是構建農村合作醫療、商業保險與部門監管相結合的新型農村合作醫療模式，實現新型農村合作醫療事業的合理深入發展。四是從制度層面保障貧困農民的基本權利，以法律和民間組織相結合的方式建立和完善專門針對貧困農民的濟貧法和社會救助法，構建貧困農民的正式和非正式的社會支持網絡體系。解除貧困農民后顧之憂，為其基本生活兜底。[9]

（二）宏志勵民抓本質，“扶志向”是貧困農民自我發展能力“精準”提升的關鍵環節

習近平總書記指出：擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是擺脫意識和思路上的貧困。精準扶貧的關鍵在于人的主觀能動性。[12]只有明白幸福生活不會從天而降、脫貧致富要靠雙手創造的道理，才能真正從精神層面立定志向、更新觀念，主動尋找致富方法、努力擺脫貧困狀態。

一是健全公共文化服務體系、完善貧困農民信息網絡是拓寬貧困農民信息來源渠道、提升貧困農民自我發展能力的重要手段和有效載體。以外界信息引導貧困農民轉變思想、樹立追求，激發他們擺脫貧困的內在動力，樹立勤勞光榮、懶惰可恥的信念，提高脫貧信心和決心。二是增加農民與外界的信息接收量和接收范圍，增強輿論引導。積極推進有線電視、直播衛星、農村廣播、數字電視等公共數字文化網絡建設，充分利用現有場所設施，積極開展群眾性文化活動，切實推進貧困地區文化建設。三是完善貧困農民信息網絡，提高貧困農民信息化水平。完善農村通信網絡，解決貧困山區群眾與外界聯系溝通不暢的問題；建立貧困村信息平臺，推行網格化管理，實現扶貧開發與貧困村信息化工作、社會管理、社會保障等有效結合；組建農村信息員隊伍，培養一批有文化、懂信息、能服務的信息員，著力提高其信息獲取和服務能力。四是鼓勵城鎮居民利用法定節假日到貧困農村地區認親結對、休閑旅游等活動，貧困農民通過城鄉間的互動交流，在結交朋友、售賣自產農產品的同時，增強信息來源渠道，產生對優質生活的向往。城鄉文化交融會間接影響和改變貧困地區農村群眾的思想觀念與文化習俗，促使貧困人口自發提高自我發展能力。五是引導貧困農民積極參加社區事務、參與各類生產生活互助組織，以此增強農戶自我管理和社會管理能力，擴大社會關系網，提高農戶風險應對能力。這也是貧困農民提升自我發展能力的有效補充手段。[13]

（三）教育強民扶根本，“扶智能”是貧困農民自我發展能力“精準”提升的重要手段

人的聰明才智不是生而有之，先天智商不可改變，后天教育尤為重要。教育脫貧是從隱性到顯性的緩慢過程，但也是扶貧效果最為有效、最為持久的措施。古人說：授人以魚不如授人以漁。對貧困農民更應以教育為持續脫貧兜底。

一是加大教育扶持力度，防止貧困代際傳遞和因教返貧。落實教育扶貧優惠政策，健全農村貧困學生資助體系，完善教育配套設施建設?？茖W布局農村義務教育學校，保障學生就近上學；推進農村寄宿制學校配套建設，保證偏遠山區孩子有學可上；從資金、勞動力、就業等多方面大力支持貧困大學生。寒門出貴子，只有經歷貧窮才有改變貧窮面貌的決心和毅力；確保零就業的貧困家庭至少有一名大學生到村或鄉鎮的公益性事業單位崗就業，提升貧困家庭脫貧希望。二是鼓勵貧困農民建立繼續教育觀念。人的認知是階段性和條件性的，只有持續接受教育才能正確篩選信息，提高自我價值。也只有不斷接受新知識新技能的培訓，才能開拓思維、開闊眼界，給家庭帶來持續經濟收益。在持續學習過程中，人不斷對自己的能力和價值有新的認知，從而增強通過自身努力改變貧困落后現狀的信念，增強自身經營管理水平和抗風險能力。三是為貧困農民創造繼續教育的機會?？梢酝ㄟ^培訓班、現場教學、外出觀摩、遠程教育等多種方法完成職業教育、繼續教育。及時更新內容、方式、方法，保證農民常學常新，實用有效。四是加強地方高校圖書館對基層公共圖書館的幫扶力度，建設縣級公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站以及村文化活動室、“農家書屋”等各級知識網絡，以高質量公共文化產品，引導貧困農民樹立正確的人生觀、價值觀，進一步提高農民的積極性、主動性、創造性，推動自身進步來擺脫貧困。[14]

（四）技術富民扶出路，“扶技能”是貧困農民自我發展能力“精準”提升的有效載體

農民的技能也是生產力，擁有一定技能和自主創新能力的新型職業農民是貧困農民未來發展的出路所在。加強技能培訓，既可提高從業者的生產效率，使其適應市場變化、增強競爭優勢，又可以開發其智慧潛能，激發創新精神，功效積極明顯。[15]

一是加大貧困農村職業技術教育政策與資金扶持力度。把農民技能提升作為第一要務，在人力、物力、財力上足夠重視，立足技術服務培訓，全面規劃、引領示范，提供資金，為貧困農民跑項目、樹品牌、找銷路，全面幫扶促進增收，為貧困戶掌握現代農業科技提供必要的資金和平臺。二是對無穩定收入的貧困人口以及不能繼續升學的初高中畢業生等新增勞動力免費開展多種技能培訓，提高貧困人口就業能力和生存技能。鼓勵支持貧困大學生回村創業，支持有條件的農戶發展運輸、加工、商貿等個體工商業。三是本著需要什么，培訓什么的原則，鼓勵有勞動能力但無技術的貧困農戶積極參加各類養殖、果類、藥材及山林經濟等針對性較強的實用技術、技能培訓，保證每戶貧困戶都能掌握一到兩門實用種養技術；可以考慮職業培訓院校在農村社區設立培訓基地，實施訂單培訓。四是建立信息量大、更新快、易學易用的農業科技網絡平臺，介紹實用的新技術新品種、培訓教材、致富經、農產品購銷信息等農民急需的信息。解決貧困村交通不便、無錢買書導致的農業科技知識缺乏的問題，徹底改變貧困村農業信息化手段落后的現狀。五是及時、準確、常態化對接產業和崗位需求，送技術、送專家進行田間指導，現場解決農民生產過程中遇到的難題；派駐人員結對幫扶，與貧困群眾結親交友、共同勞作，扎實開展技術扶貧工作，及時為貧困農民帶來相關信息，溝通解決貧困農民生產中的疑惑和困難。

四、結語

消除貧困，改善民生，實現共同富裕是社會主義的本質要求。部分深度貧困農民的脫貧致富在未來一段時間仍是我國全面建成小康社會的重大課題。物質救助為農村弱勢群體提供必要的外部支持，自我發展能力的提高是解決貧困問題的關鍵所在。提升貧困農民勞動力質量、提升其自我發展能力，是幫助他們脫貧去弱的必然選擇。扶心扶志，扶能扶智，經濟扶持，多措并舉的扶貧措施，兼顧扶貧速度與質量和持久力才能從根本拔掉窮根，真正從根本解決貧困農民貧困問題，為我國到2020年全面建成小康社會做出應有保障。

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