農村集體資產股份合作制改革的探索與啟示

竇祥銘 魏剛

摘 要： 2015年以來，天長市積極利用國家級“積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點”的利好機遇，穩步探索推進農村集體資產股份合作制改革試點工作，明晰了集體資產權屬關系，壯大了村級集體經濟實力，促進了農民持續增收，激發了農村發展活力。天長市農村集體資產股份合作制改革取得了顯著的試點成效，形成了經驗可復制、可推廣的“天長模式”，對安徽省乃至全國正在深入推進的農村集體產權制度改革具有很好的啟示和借鑒價值。

關鍵詞： 天長市； 農村集體資產； 股份合作制改革； 地方探索； 政策啟示

中圖分類號： F421.36 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.03.015

Abstract： Since 2015， Tianchang has actively taken advantage of the good opportunity of actively developing the farmers joint stock partnership and giving the farmers the shareholding power of collective assets reform pilot， steadily explored and promoted the rural collective assets joint stock partnership systems reform， cleared the ownership of collective assets， strengthened the collective economic strength， promoted the continuous increase of farmers income， stimulated the vitality of rural development. The rural collective assets joint stock partnership systems reform of Tianchang has made a remarkable experimental results and formed “Tianchang model” that can be replicated and popularized， which has a good inspiration and reference value for the reform of the rural collective property right system in Anhui province and even the whole country.

Key words： Tianchang； rural collective assets； joint-stock partnership systems reform； local exploration； policy revelaion

一、問題的提出

推進農村集體產權制度（即農村集體資產股份合作制）改革，是新形勢下完善農村基本經營制度、健全中國特色社會主義農業經濟體系的根本舉措，是加快新舊動能轉換、激發農業農村發展活力的重大制度創新，是增強農村集體經濟實力、提高鄉村治理能力的重要舉措，是維護農民合法權益、促進農民持續增收的有效途徑。黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革工作。2017年10月18日，黨的十九大報告在部署實施“鄉村振興戰略”時提出，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。2018年1月2日，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》（即2018年中央一號文件），全面部署實施新時代鄉村振興戰略，明確要求“深入推進農村集體產權制度改革……加快推進集體經營性資產股份合作制改革”。一段時期以來，在農村集體產權制度改革的問題上，東部及沿海地區的集體經濟發達、賬面集體資產數以億計的經濟發達村容易成為政界和學界關注的焦點，而中西部廣大集體經濟落后、賬面集體資產較少的所謂經濟欠發達村（多為“空殼村”和“負債村”）則往往成為被改革忽視的“角落”。[1] 近年來，安徽省天長市積極利用2015年國家級“積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點”的利好機遇（安徽省唯一試點單位），穩步探索推進農村集體資產股份合作制改革試點工作，明晰了集體資產權屬關系，壯大了村級集體經濟實力，促進了農民持續增收，激發了農村發展活力，取得了顯著的改革試點成效，形成了經驗可復制、可推廣的“天長模式”，對安徽省乃至全國正在深入推進的農村集體產權制度改革具有很好的啟示和借鑒價值。

二、天長市農村集體資產股份合作制改革試點的簡要概況

天長市位于安徽省最東部，1993年經國務院批準撤縣建市，國土面積1770平方公里，總人口63萬人，其中農業人口46萬人，下轄14個鄉鎮、1個街道辦、2個省級經濟開發區。皖東是中國農村改革的主要發源地。1978年底，鳳陽縣小溪河鎮小崗村18戶村民在一份“大包干”的“生死契約”上摁下紅手印，成為農村改革的一聲“春雷”。天長市與鳳陽縣同處皖東，同樣具有改革創新精神。特別是近年來，天長市堅持以改革釋放新活力，以創新激發新動能，縣域經濟綜合實力一直穩居安徽省十強、中部地區百強，2014-2017年連續四年躋身全國科學發展百強縣行列，落實穩增長的系列政策受到國務院的通報表揚，民營經濟發展連續五年獲得安徽省委、省政府的表彰。2015年5月，農業部、中央農辦、國家林業局擇優在全國選擇29個縣（市、區）（大興區、寶坻區、承德市雙灤區、潞城市、阿榮旗、海城市、方正縣、閔行區、蘇州市吳中區、德清縣、天長市、閩侯縣、余江縣、昌樂縣、濟源市、京山縣、資興市、佛山市南海區、梧州市長洲區、梁平縣、成都市溫江區、湄潭縣、大理市、曲水縣、西安市高陵區、隴西縣、湟中縣、銀川市金鳳區、沙灣縣）開展“積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點”。試點工作啟動后，天長市注重頂層設計，堅持先行先試，強化工作創新，截至2016年6月底，經過一年多的試點實踐，全市151個村、社區全面完成農村集體資產股份合作制改革任務。目前，天長市在127個有集體經營性資產為正值的村、社區成立了集體經濟股份合作社，在其他24個集體經營性資產為負值的村、社區成立了集體經濟合作社，共量化集體經營性資產總額8332.4萬元，發放股權證書11.3萬份，42.6萬農民多了一重股東身份，實現了集體資產由農民集體成員“共同共有”到集體經濟組織成員“按份享有”的歷史性轉變，建立了集體資產與集體經濟組織成員之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的緊密利益聯結機制，較好地完成了改革試點任務。[2] 天長市農村集體資產股份合作制改革試點工作得到了社會各界的廣泛認可，先后兩次在全國性會議上作交流發言，新華社《國內動態清樣》、農業部《農村改革工作動態》刊發了改革做法，央視《新聞聯播》、中央人民廣播電臺、人民日報、人民網、新華網等主流媒體進行了深入報道，前后接待全國各地交流考察團50多批次，為安徽省乃至全國農村集體產權制度改革創造了可復制、可推廣的“天長模式”。2017年12月1日，農業部在天長市召開“全國農村集體資產股份權能改革試點工作總結交流會”，對天長市農村集體資產股份合作制改革的有關經驗與做法給予了充分肯定和高度贊揚。

三、天長市農村集體資產股份合作制改革試點的主要做法

（一）突出組織領導，堅持高位推進

農村集體資產股份合作制改革是一項綜合性的系統工程，不僅涉及面較廣，情況也十分復雜，是農村改革的“深水區”和“硬骨頭”，單靠地方農業部門根本無力推動，必須依靠地方黨委、政府主要領導支持，實施高位推進。試點工作啟動后，天長市委、市政府高度重視，周密部署，高位推進。一是“一把手”高位推動。天長市強化組織領導，成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的領導小組，鎮、村也均成立了相應的領導小組，全市上下形成了“三級”書記共抓改革的良性工作格局。二是“一竿子”到底培訓。天長市兩次召開全市動員暨培訓會議，邀請農業部及安徽省農委專家到會作專題業務培訓，會議一直開到村民小組長，實現市、鎮、村、組工作“四級”聯動，做到一體化協同推進。三是出臺“一攬子”文件。天長市先后出臺《農村集體經濟組織股份證書管理暫行辦法》、《農村集體經濟組織證明書暫行管理辦法》、《村級集體經濟組織成員身份界定指導意見》、《農村集體經濟組織管理辦法（試行）》、《農村集體資產股份權能改革試點操作程序》、《農村集體經濟組織示范章程》、《農村集體經濟組織成員登記備案制度》、《農村集體資產股權設置與管理辦法》等“一攬子”文件，切實加強政策指導，確保農村集體資產股份合作制改革規范有序推進。[3]

（二）突出激勵機制，堅持正向激勵

農村集體資產股份合作制改革任務重、難度大、矛盾多，需要基層干部特別是村干部主動作為、敢于擔當、迎難而上。但在改革啟動之初，很多村干部由于不理解、不支持，特別是怕難怕煩怕丟權，工作存在一定的抵觸情緒。為了真正解決“改革者”的后顧之憂，讓他們放下包袱，輕裝上陣，專心致志謀事創業，天長市建立了正向激勵機制。一是出臺了《關于加強村干部隊伍建設的實施意見》等文件，對村干部實行目標管理，開展星級評定（連續三年獲得“五星級”的村級正職比照科員級公務員計發報酬并予以獎勵），同時根據安徽省規定的標準每兩年調整一次村干部的報酬，并為村干部辦理城鎮職工養老保險。二是建立“579”村級組織運轉經費保障機制，市財政每年安排資金957萬元，按照“小村五萬、中村七萬、大村九萬”的預算標準安排村級辦公經費。三是開展評先評優，評選全市發展壯大村級集體經濟總量收益“十強村”、增速“十快村”和推進農村綜合改革“十優村”，對入圍村分別予以通報表彰并給予一萬元的獎勵專門用于對村干部發放獎金。[4]

（三）突出試點先行，堅持示范引導

農村集體資產股份合作制改革作為一項新生的重大農村改革事物，對天長市來說，“有參考資料，但無標準答案”，到底怎么改，只能是“摸著石頭過河”。試點探索中，天長市結合自身實際，突出試點先行，堅持示范推進。經過反復摸排，天長市將全市151個村、社區劃分為“有一定規模的集體經營性凈資產”、“集體經濟組織成員身份類型比較復雜”、“村兩委班子戰斗力較強”三種類型，分別確定在銅城鎮余莊村、張鋪鎮平安社區、新街鎮新街村三個典型的村、社區先行開展試點，著力探索“復雜地區怎么推”、“矛盾糾紛怎么解”、“富裕和貧弱集體怎么改”等規律性做法。[5] 天長市堅持速度服務質量，用近一年的時間“深耕”余莊村等三個村、社區的試點工作，步步為營，穩扎穩打，窮盡所有突出問題，總結提煉出“18步工作法”（即成立領導組、表決改革動議、建立專班、編制計劃、政策業務培訓、宣傳動員、清產核資、擬定實施方案草案、表決改革實施方案、成員身份確認、股權配置、推薦產生成員代表、擬定組織名單、籌備成員代表大會、召開成員代表大會、組建合作社、檔案整理、總結提高），形成了系統完備的改革“工具包”，供全市各村、社區借鑒使用。2017年4-6月，天長市只用了三個月的時間就在全市151個村、社區全面完成了農村集體資產股份合作制改革任務，做到了“全覆蓋、不留白”。

（四）突出群眾地位，堅持尊重民意

農村集體資產股份合作制改革中的集體經濟組織成員身份確認、集體資產股權配置、集體經營性收益分配等環節與群眾切身利益息息相關，處理不當便會出亂，影響地方社會和諧穩定。妥善處理好這些問題的辦法就是把問題交給群眾，讓群眾在政策框架內協商決定，這樣既尊重了群眾的意愿，也有利于問題的妥善解決。天長市堅持把群眾“贊不贊成、支不支持、滿不滿意”作為推進農村集體資產股份合作制改革的最高標準。一是各村均成立了由村干部和村民代表組成的清產核資工作小組，對集體經營性資產評估作價，結果在村民代表大會上表決通過后向全體村民公布。二是出臺了《村級集體經濟組織成員身份界定指導意見》，由各村自行制定集體經濟組織成員身份界定方案，實行“一村一策，不搞一刀切”。三是出臺了《農村集體資產股權設置與管理辦法》，提倡各村“只設個人股，不設集體股”，在股權管理上實行靜態管理模式（生進不增、死出不減），最終全市151個村、社區通過村民討論后一致決定“只設個人股并實行靜態管理”。四是實行村委會與村集體經濟（股份）合作社賬務分設（分賬管理），村兩委在村集體經濟（股份）合作社的授權下才能提取使用村集體經濟（股份）合作社的公積金和公益金，村集體經濟（股份）合作社所有決策都在股東監督下進行。

（五）突出政策創新，堅持改革協同

農村集體資產股份合作制改革是一項“牽一發而動全身”的系統性農村改革工程，需要打破條條框框的體制機制障礙，不斷發現問題，解決問題。為保證農村集體資產股份合作制改革順利開展、成果有效實現，天長市通過實施一系列配套改革，助推農村集體資產股份合作制改革不斷往縱深推進。一是強化基層經管體系建設。天長市積極爭取安徽省和滁州市編制管理部門的支持，將市農委下設的經管站升格為正科級經管局，核定編制11個，同時各鄉鎮掛牌設立經管辦，配備經管人員4-6人（農業人口萬人一名的標準），解決了經管工作在基層有人辦事的問題。二是加強農村產權流轉交易平臺（市場）建設。天長市利用安徽省農村綜合產權交易所成熟的軟硬件平臺和信息化手段，在市公共資源交易中心掛牌設立“安徽省農村綜合產權交易所天長分所”（省內設立的首個分所），要求所有集體資產全部進場線上交易，促進了集體資產的保值增值。自2017年5月正式上線以來，天長市已發布項目公告82宗，其中成交項目58宗，累計成交金額1920.2萬元，集體資產增值率達2.1%。三是推動農村金融服務創新。天長市探索農村土地承包經營權與集體資產股權捆綁抵押貸款，首創“農權貸”融資產品，農民以集體資產股權作抵押，最高可獲得股權價值八倍的貸款，貸款期限最長為五年。2016年8月23日，天長市銅城鎮余莊村村民于懷同，利用手中的農村集體資產股權、土地承包經營權（兩個）證書作抵押，從天長市民生村鎮銀行獲得貸款15萬元，這是安徽省乃至全國首筆集體資產股權抵押貸款。目前，天長市“農權貸”運轉情況良好，已累計發放貸款218筆2362萬元，有效化解了“三農”融資難的問題。四是發展壯大村級集體經濟實力。天長市出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》和《村級集體經濟2017年度增收行動計劃》，市財政設立村級集體經濟發展專項基金（每年3000萬元），投入政府平臺公司運作，并將基金收益與涉農項目資金進行有效整合，三年共整合各類資金3000萬元，用于扶持和獎補村級集體經濟項目，促進了村級集體經濟的發展壯大。

四、天長市農村集體資產股份合作制改革試點的顯著成效

（一）有利于明晰農村集體資產的權屬關系

農村集體資產股份合作制改革的核心就是明晰集體資產的權屬關系，賦予落實集體經濟組織成員對集體資產的各項股份權能，給予以往“籠而統之”的集體資產以明確歸屬。天長市農村集體資產股份合作制改革，通過對集體資產進行全面清產核資，確認集體經濟組織成員身份邊界，將集體（經營性）資產全部“確權到戶、量化到人”，賦予落實集體經濟組織成員對集體資產的占有權和收益權、抵押權和擔保權、有償退出權和繼承權等多項股份權能，實現了集體資產由農民集體成員“共同共有”到集體經濟組織成員“按份享有”的歷史性轉變，有效破解了集體資產權屬的“虛置”問題，消除了集體資產容易流失的“尷尬”現狀，維護了農民的合法權益。[6]

（二）有利于促進農村集體資產的保值增值

農村集體資產股份合作制改革之前，天長市很多村的集體資產的出租、發包等主要由村干部議定，缺少群眾參與和監督，確定的價格往往較低。農村集體資產股份合作制改革之后，天長市各村群眾對集體資產運營管理的關注度大大提高，集體資產實現在“陽光下”運營，特別是集體資產流轉交易引入市場競爭機制，程序公開透明，有效防止了集體資產被平調、私分、侵占等現象，同時由于利益的共同性，村干部和群眾心往一處想、勁往一處使，想方設法盤活整合集體資產并發揮好其作用，促進了集體資產的保值增值。如楊村鎮沂湖村東外灘37.37畝、錢圩外灘35.2畝河灘地，2015年每畝年承包費分別是111元、100元，2016年夏季合同到期后，該村集體經濟股份合作社向社會公開招標，每畝年承包費分別提高到655元、356元，僅此兩項即實現集體資產增值29340元； 興隆社區將轄區內的一個面積為260畝的小二型水庫向社會公開發包，水庫的年租金從改革之前的1500元直接漲到4.2萬元，增長了27倍。

（三）有利于發展壯大村級集體經濟的實力

天長市推進農村集體資產股份合作制改革，出發點和落腳點是發展壯大村級集體經濟實力、實現農民對集體資產的各項股份權能，確保村級集體經濟不成“空殼子”、農民不拿“空本子”。天長市通過編制村級集體經濟增收路徑規劃、設立村級集體經濟發展專項基金、整合各類涉農項目資金、創設“農權貸”融資產品等舉措，扶持村級集體經濟發展，共探索總結出“盤活資產、開發資源、資本運作、服務創收”四類增收模式、20多種具體增收路徑，有效促進了村級集體經濟的發展壯大。通過農村集體資產股份合作制改革，2016年天長市集體經營性收益達1411萬元，較2015年猛增61%，是2014年改革之前的2.5倍。[7]

（四）有利于增加農民的財產性收入

天長市通過農村集體資產股份合作制改革，將集體（經營性）資產全部“確權到戶、量化到人”，賦予落實集體經濟組織成員對集體資產占有、收益等多項股份權能，增加了農民的財產性收入，真正使農民分享到改革發展的紅利。2016年，天長市共有12個村、社區向集體經濟組織成員分紅，總分紅金額達121萬元，最高人均分紅150元。天長市以上各村、社區的分紅，多的分了150元，少的只分到40元，數額雖然微不足道，但是實現了“從無到有”的歷史突破，農民財產性收入有了新的增長點，意義重大。用農民自己的話說：“一塊錢也是錢、一分錢也是情”，“錢雖不多，但卻是第一次領到集體資產的紅利，這可是個大喜事”，“今年分小錢，明年分大錢，我們拿的是原始股”。這些話都是出自農民的口中，說明天長市的農村集體資產股份合作制改革深得群眾擁護。

（五）有利于完善鄉村社會的治理機制

農村集體資產股份合作制改革之后，天長市各村、社區的村支部、村委會、村集體經濟（股份）合作社“各歸其位、各司其職”，初步構建起以村支部為核心的“多元化”鄉村社會治理結構。其中，村支部主要負責抓好基層黨建，村委會主要負責做好社會管理服務，村集體經濟（股份）合作社則主要負責搞好集體資產運營管理，促進了鄉村社會治理機制的良性循環。天長市通過村委會與村集體經濟（股份）合作社賬務分設的“政經分離”，將集體資產由過去的村委會代管變為現在的村集體經濟（股份）合作社自管，改革之后的村集體經濟（股份）合作社實行現代化的法人治理結構，建立健全了“三會”（股東大會、理事會、監事會）管理制度，集體資產的決策制定和運營管理更加規范透明，有效防止了集體資產的流失或者被貪占，從制度構建上制約了“鄉村內部人控制”、杜絕了村官貪腐現象。同時，通過集體（經營性）資產折股量化到人（農民成為集體資產的主人），天長市農民參與村級集體事務管理的熱情顯著提升，改變了長期以來農民對村級集體事務“不關心、不參與、不配合”的消極狀況。

五、天長市農村集體資產股份合作制改革的相關政策啟示

（一）堅持黨的領導、激發干部熱情是推進“股改”的基本前提

中央要求，要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性，切實加強組織領導、積極穩妥推進改革。天長市在農村集體資產股份合作制改革之初，很多村干部由于怕難、怕亂、怕煩、怕丟權，一度牢騷滿腹，對改革存在一定的抵觸情緒。事實上，天長市村干部存在的這些思想問題，在其他地方也或多或少有所存在，特別是在集體經濟發達、集體資產較多的經濟發達村，村干部怕揭蓋子、怕翻舊賬、怕丟權力的思想顧慮較多，不想改、不愿改的問題仍比較突出。為此建議：一是省級由省委農村工作領導小組負責統籌抓總，地方各級黨委書記特別是縣鄉黨委書記要承擔領導責任、親自掛帥、親力親為，各級要充分用好督查手段，層層壓實責任，推動工作開展，鄉鎮要抽調精干力量，實地到村到組指導工作，切實按序時進度推進改革；二是要對縣級黨政主要領導、分管領導及主管部門主要領導進行全面培訓，提高政策水平，統一思想認識，逐級培訓業務骨干和操作人員，做到省級培訓到縣、市級培訓到鎮、縣級培訓到村，及時掌握政策，了解程序，提高操作能力，確保改革方向“不走偏”；三是省市縣三級財政要加大資金投入，落實改革工作經費，不額外增加村級負擔，加大政策激勵，通過開展績效考核、讓村干部領辦村集體經濟（股份）合作社等集體經濟組織、提高村級辦公經費等措施，有效激發村干部的改革動力。

（二）做足做深試點、分類分步實施是推進“股改”的有效辦法

中央要求，要根據集體資產的不同類型和不同地區的條件確定改革任務，堅持分類實施，堅持先行試點，堅持問題導向。天長市農村集體資產股份合作制改革的一個鮮明特點就是“先試點后推開，先入軌后提升，由點及面，穩步實施”。從全省情況來看，不同地方的村情千差萬別，很難找到一套通用各村的改革方案。因此，其他地方在農村集體資產股份合作制改革中一定要堅持試點先行，分類分步實施推進，不能急躁冒進，更不能層層加碼。建議地方確定改革時序節點大致為：2018年，在做好改革各項準備工作的基礎上，全面開展清產核資，同時選擇有條件的鄉鎮率先啟動改革試點，爭取當年完成清產核資及試點任務；2019年，按照“先易后難”的原則，對有集體經營性資產的村實施改革，爭取當年完成50%村的改革任務；2020年，重點推進城中村、城郊村及經濟發達村的改革工作，爭取當年基本完成全部村的改革任務；2021年，對改革工作開展“回頭看”，重點做好總結完善、鞏固成果、提升質量等工作。

（三）尊重農民意愿、支持農民創新是推進“股改”的基本原則

2016年4月25日，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村農村改革座談會上明確要求，推進農村改革，要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民。[8] 天長市在農村集體資產股份合作制改革中，始終堅持“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，在依法依規的前提下，讓農民自己做主，凡涉及村級事務管理的重要事項由村民表決、群眾簽字通過即可。天長市自農村集體資產股份合作制改革工作啟動以來，由于充分尊重民意，群眾參與度高，沒有發生一例因改革引發的群眾信訪上訪事件。在天長市農委安排的2016年度民意測評中，群眾對村干部的滿意率達到98%。其他地方在推進農村集體資產股份合作中，要充分尊重農民意愿，讓農民自己做主，穩妥推進改革。一是在方案設計上，充分保障農民的選擇權。在出臺指導意見時，重點是把方向、定原則，對改革中涉及的包括怎么認定集體經濟組織成員，是否保留集體股、保留多大的比例，集體資產是量化到戶還是到人、如何量化，是否對股權實施靜態管理等重大事項，都應讓農民自己做主，讓農民協商決定，絕不能越俎代庖、包辦代替。二是在改革實施中，充分保障農民的參與權。要充分發揮農村“五老”人員（老黨員、老模范、老干部、老教師、老退伍軍人）的作用，特別是在集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份界定等容易誘發矛盾的環節，農民要深度參與，做到“村不漏戶、戶不漏人”，保證每個環節農民都認可、每個結果農民都滿意。三是在資產運營管理上，充分保障農民的監督權。新成立的村集體經濟（股份）合作社等集體經濟組織，承擔著管理集體資產、發展村級集體經濟等重要職責，與農民利益息息相關，要讓公道正派、威望較高的農民代表參與監事會工作，切實發揮好監督作用，同時應明確由村干部擔任理事長的村集體經濟（股份）合作社等集體經濟組織，村干部不得再兼任監事會監事。

（四）壯大村級集體經濟實力、促進農民持續收入是推進“股改”的重要方向

中央要求，要把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進村級集體經濟發展和農民持續增收。[9] 天長市在農村集體資產股份合作制改革中，堅持“內外結合”（強化外部扶持、激發內生動力）壯大村級集體經濟實力，讓農民享有更多分紅，在廣大群眾中贏得了“好口碑”。其他地方應充分借鑒天長市的經驗，把推進農村集體資產股份合作制改革作為壯大村級集體經濟實力、促進農民持續收入的重要“抓手”，千方百計讓更多的“空殼村”變成“富裕村”，讓更多農民手中的“股本子”變成“錢袋子”。為此建議：一是加大現有政策的落實力度。要認真貫徹落實省、地已出臺的有關發展壯大村級集體經濟的意見精神及要求，對現有扶持村級集體經濟發展的政策進行全面系統梳理，加大政策執行力度，促進村級集體經濟真正“做強做大”。二是繼續謀劃出臺新的扶持政策。農村集體資產股份合作制改革之后，村集體經濟（股份）合作社等集體經濟組織成為管理運營集體資產的獨立法人，其作用發揮如何，將直接關系到村級集體經濟的發展水平。要從財稅、金融、保險、項目、人才等方面研究制定促進村集體經濟（股份）合作社等集體經濟組織發展的政策措施，特別是加強村集體經濟組織理事長的選拔和培育，幫助他們成長為懂經營、善管理的優秀“領頭人”，增強他們在發展村級集體經濟、促進農民持續增收工作中的“帶動力”；要結合自身實際，盡快出臺有關農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革的實施方案或指導意見，通過“整合外部資源、激發內生動力、構建產業體系、捆綁農戶發展”的方式，壯大村級集體經濟實力，增加農民財產性收入。[10]

（五）加強協同配套、凝聚改革合力是推進“股改”的有力保障

中央要求，推進農村集體產權制度改革，要注重系統性、協同性，發揮改革的綜合效應。天長市在推進農村集體資產股份合作制改革中，不是就改革謀改革、推改革，還同步實施了一系列涉農配套改革，助推農村集體資產股份合作制改革向縱深推進，不斷取得新成效。農村集體資產股份合作制改革是具有“四梁八柱”性質的系統性、綜合性農村改革，其他地方的各級黨委、政府要將其擺上重要位置，強化系統思維，統籌協調推進，凝聚改革合力，為深入推進農村集體資產股份合作制改革提供強有力的政策保障。為此建議：一是加強相關改革配套。農村集體資產股份合作制改革具體實施在村，主要指導則在鄉鎮，要加強鄉鎮經管機構建設，合理配置工作人員，著力夯實改革基礎；要圍繞“可交易、可變現、可流通、可承接”的目標，加大農村產權流轉交易平臺建設力度，促進集體資產保值增值。二是加強改革成果運用。有條件的地方要積極申請國家有關部委的授權，賦予集體經濟組織成員對集體資產的多項權能，給予農民更多的集體資產股權分紅。三是提升鄉村治理能力。要積極探索村集體經濟（股份）合作社等集體經濟組織與村委會的關系，完善成員代表大會、監事會、理事會等治理結構，有條件的地方可實行村集體經濟組織事務與村委會事務相分離，與村民自治相互補充，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

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[10]竇祥銘.深化農村集體產權制度改革的探索與實踐——以 安徽省首批13村“三變”改革試點為例[J].安徽行政學院學 報，2017（6）：76-81.

[責任編輯、校對：楊栓保]