黃長盛
新會,古稱岡州,現為廣東省江門市轄區,地處珠江三角洲西南部的銀洲湖畔、潭江下游,扼粵西南之咽喉,據珠江三角洲之要沖,瀕臨南海,毗鄰港澳。該區氣候溫和,土地肥沃,河網密布,物產豐饒,更有葵藝聞名遐邇,陳皮享譽全國,素有“葵鄉”“陳皮之鄉”“魚米之鄉”之稱。
當前,新會正以美麗鄉村建設為主抓手,致力打造鄉村特色文化建設。該區美麗鄉村建設成效顯著,很大程度得益于之前的幸福新農村建設。持續多年的新農村建設打下了良好基礎,使新時期的各類農村規劃建設項目水到渠成,進展順利。
從“幸福新農村”到“美麗鄉村”,新會農村建設更上一層樓。
新會區鄉村資源豐富,特色美食、民間工藝、古村古廟遍布各鎮(街),完全有基礎、有條件、有能力以發展鄉村游為抓手壯大鄉村經濟,實現農業強、農村美、農民富。
2018年作為鄉村振興戰略的開局之年,新會區這一農業大區應當如何建設美麗鄉村,考驗著施政者的智慧和遠見。
為此,新會區委、區政府認真貫徹黨中央和省、市的決策部署,以美麗鄉村建設為主抓手,致力打造鄉村特色文化建設,使各鎮村容村貌煥然一新。全區基礎建設日趨完善,因地制宜推進農村環境綜合整治,全面改善農村人居環境,推動全區農業農村工作取得了較大的成果。
走在前面
在新會區采訪的過程中,記者聽得最多的一句話,就是“新會很早就已經在建設美麗鄉村了。”
在大鰲鎮深滘村,記者看到一塊塊蝦田井然有序,文化廣場設施齊全,村道干凈整潔,社會服務中心內,社工們帶著孩子們學習玩耍,村里還設有“老人之家”,儼然一副農村新貌的場景。
“美麗鄉村建設,我們很早就著手做了。大鰲鎮早在2010年就已經開始在村里建設文化廣場了,到2014年,已經做到文化廣場全覆蓋,確保每個村都有一個。各村還相互競賽,結果廣場做的一個比一個漂亮,面積最大的東升村廣場有11畝。”大鰲鎮副鎮長盧少芳向記者介紹說,“尤其是2012年,區委區政府提出‘幸福新農村建設實施意見后,我們加快了建設步伐,村容村貌更上發生了翻天覆地的變化。村民們都自覺提高自己的素質,村里變干凈了,喝水放心了,連治安都變好了。特別是2015年大鰲特大橋通車以后,再也不用搭乘渡船出島,交通便利了,很多外遷的村民都想遷回來,興起了一陣回流農村的熱潮。”
“新會很早就已經在做建設美麗鄉村的工作了。”新會區副區長黃銳樓對記者說。
據了解,在總結大鰲鎮新農村建設經驗的基礎上,2012年,新會區出臺了《關于建設幸福新農村工作實施意見》,先后成立了“五改六有七提高”幸福新農村建設、全國農村綜合改革示范試點建設、美麗鄉村(鄉村游)建設等領導小組,由區委或區政府主要領導掛帥,深入謀劃和大力推動幸福新農村建設和小城鎮擴容提質工作,著力改善提升農村人居環境。
該區在江門市首次提出“五改六有七提高”這一概念,用5年時間實現“工業反哺農業,城市支持農村”。“五改”是指改房、改廁、改路、改水、改塘溝;“六有”是指行政村、自然村要有垃圾收集屋和保潔員,有路燈、公園、運動場所、社區服務中心、文化書屋;“七提高”是指提高新農保政府補貼標準和養老保險待遇、提高新型農村合作醫療保險報銷上限、提高五保戶供養標準、提高農村最低生活保障標準、提供高齡老人津貼、提高優撫對象撫恤標準、提高農村困難家庭學生資助標準。
至2015年,該區已投入10億元,完成了193個行政村“五改六有七提高”全覆蓋。在此基礎上,新會區又出臺了區委“一號文”《新會區關于扶持農村集體經濟發展、深化幸福新農村建設的實施意見》,提出打造幸福新農村的“升級版”,提出力爭2020年,全區1329個自然村全部完成“五改六有七提高”幸福新農村建設,形成村風文明、村容整潔的長效管理機制;農村集體經濟收入再上新臺階,全區農村集體經濟組織(含村、組兩級)總收入達9.65億元,平均每個行政村500萬元。
同時,該區還把鄉村旅游與原有的“五改六有七提高”相結合,通過鄉村旅游特色經濟引領“造血式”發展,形成鄉村旅游集聚區、特色旅游小鎮、鄉村旅游示范村協調互動的發展格局。為此,新會區出臺了《新會區開展美麗鄉村建設(鄉村游)專項方案》,由區委常委、組織部部長擔任美麗鄉村建設(鄉村游)領導小組組長,創新同步規劃建設美麗鄉村和鄉村游,推動產業結構調整,促進農民增收,這在江門還是第一家,在全省也是走在前面。
成效顯著
為加強美麗鄉村建設,新會探索建立了資金投入機制。在“五改六有七提高”幸福新農村建設中,由區、鎮、村三級按3:3:4比例配套資金;美麗鄉村(鄉村游)建設中,對示范村由區、鎮、村三級按5:3:2比例配套資金,對特色村由區、鎮、村三級按3:3:4比例配套資金建設。
創新激勵考核機制也是新會美麗鄉村建設的一大特色。新會每年分別安排2200萬元、2000萬元作為小城鎮和美麗鄉村(鄉村游)考評專項獎勵,獲獎單位最高可將8%的獎金用于獎勵有功人員,其余用于建設項目補助。各鎮發展鄉村游和開展小城鎮建設的熱情持續高漲。
“開始的時候,我們把大鰲鎮作為樣板,先做出試點來。區里開了三級干部動員會。每個鎮選一條村作為試點,把任務布置下去,每個村上報要整改的項目。試點建了以后,效果很好,村容村貌得到了很大的改善,老百姓都很支持。”新會區委農辦副主任、農林局副局長陳偉軍向記者介紹,幸福新農村建設所帶來的變化顯著,村民們都嘗到了建設的甜頭,生活上切實的改變也讓村民由原來“要我做”的攤派任務轉變為“我要做”的實際行動。
通過這些年的整改,農村“軟件”和“硬件”全面提升,面貌煥然一新。
農村生活環境得到有效改善。通過“五改”,完成改房116間,改公廁450座,改路281.39公里,改水并網擴容項目14個,改臭水塘22.62萬平方米、臭水溝246.39公里,普逼實現了村道硬底化,農民喝上了放心水。
農村配套設施變得更加完備。通過“六有”,新建垃圾收集屋1850間路燈9493盞公園438個,共58.5萬平方米,運動場578個,社區服務中心193個,文化書屋193間。農村配套設施更加齊備,農民生產生活更加便利。
農民生活保障得到逐步提高。通過“七提高”,五保戶供養標準由504元提高至770元,農村最低生活保障由每人每月210元提高至445元,農村困難家庭學生助學標準提高至每人每年500元,新農保政府繳費補貼標準由每人每年30元提高至70元基礎養老金標準由每人每月55元提高至120元,農村補助水平逐步提高,農民生活更具保障。
除此之外,2015年,新會區實施《新會區城鄉一體化規劃(2015—2030)》,邀請專業團隊按照主客共享理念,科學規劃6個美麗鄉村連片示范區(即人文景觀、陳皮文化區,自然景觀、茶道文化區,嶺南祠堂、寺廟文化區,溫泉小鎮、漁港風情區,水鄉風情、特色美食區,皇族文化、僑鄉建筑區),充分利用新會名人名家、故居故地、典故傳說等優質鄉村旅游資源,大力發展全域旅游,全力打造立足珠三角、面向粵港澳的著名鄉村旅游目的地。
目前,6個“美麗鄉村”連片示范區已取得初步成效。2015年12月,茶坑村被評選“全國十大最美鄉村”,為廣東省唯一入選村;同年,大鰲鎮東風、東升、南沙、深滘四條村被納入省級新農村連片示范區;2016年,古井霞路村獲評第五批省級古村落;同年,會城文教小鎮、崖門旅游小鎮入選2016年全市12個特色小鎮;羅坑鎮成為市鄉村游示范鎮;2017年,崖門鎮南合村榮獲全國文明村鎮稱號。
今年3月份,江門市公布了2017年五邑名村示范村名單,共有15個鄉村上榜,其中,新會區雙水鎮豪山村、雙水鎮塘河村、司前鎮三益村小岳村、崖門鎮坑口村、大鰲鎮南沙村獲得示范村稱號;睦洲鎮南安村入選2017年四個五邑名村之一。
不斷提升
據悉,下一步,新會區將深化幸福新農村建設工作,力爭2020年,全區1329個自然村全部完成“五改六有七提高”,并查漏補缺,鞏固提高,確保任務全面完成。
該區將在建設新農村的基礎上,實施鄉村振興戰略,推進美麗鄉村建設(鄉村游)工作,充分利用該區鄉村旅游資源優勢,推動產業結構調整,促進農民增收,建設幸福新農村全面推進旅游業發展。
同時,新會區還在規劃建設的6個“美麗鄉村”連片示范建設區中,每個示范片選擇3-5個主體建設村,通過主體村建設,形成美麗鄉村建設示范片,通過示范片帶動周邊村莊整治建設,力爭到2020年,全區要打造5個鄉村旅游示范鎮、15個鄉村旅游示范村、45個鄉村旅游示范點(經營戶),鄉村旅游接待人數達209萬人次,鄉村游年綜收入達2.51億元。