國改新“掌門人”的新思路新特征
——訪中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦

文/本刊記者 崔小花

7月26日晚上，有兩條重要信息發布，一條是曾參與多項國家改革方略設計、探尋中國改革之路的國務院副總理劉鶴，正式成為國務院國有企業改革領導小組組長，一條是劉鶴主持召開國務院國有企業改革領導小組第一次會議。

國務院國有企業改革領導小組成立已有3年，上一屆領導小組在馬凱副總理的帶領之下，一共召開了23次全體會議和多次專題會，從多方面推動了國資國企改革的進程，梳理了若干模式和樣板，建立了在混改、股權激勵、市場化招聘、剝離社會資產、兩類公司改革、國資統一監管、國資委自身職能改革、黨建等方面的良性實踐和創新。此次會議乃是換屆過后具有特殊意義的第一次會議。劉鶴的加入，意味著國有企業改革領導小組重要性在中央層級的提高，體現出政府對國企改革的重視和加強改革力度的決心，也使得國企改革更具全局性意義。

這次會議透露出了下半年哪些最新的國資國企改革思路，傳遞出了哪些未來國資國企改革的信號？《企業文明》記者請中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦進行了深度的解讀。

《企業文明》：請李錦老師為我們分析一下此時宣布由劉鶴副總理擔任國有企業改革領導小組組長所傳達的中央意圖。

李 錦：在2018年年中政治局會議召開前，召開國有企業改革領導小組首次會議，不難看出國企改革問題再次得到高層重視。國務院辦公廳發布關于調整國務院國有企業改革領導小組組成人員的通知，國務院副總理劉鶴任組長，國務委員王勇任副組長，主要成員包括國資委主任肖亞慶任辦公室主任，辦公室副主任由國資委副主任翁杰明兼任，國有企業改革領導小組辦公室放在國資委，平時由國資委主抓這件事情。人民銀行副行長范一飛，證監會副主席閻慶民，銀保監會副主席周亮等也在領導小組成員內，意味著今后的國有企業改革會是經營性國有企業與金融類國有企業同步進行。

中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦

劉鶴一直被認為是中共中央總書記習近平在經濟決策方面最重要的智囊之一。現在，這位新任國務院副總理至少有6個“兼職”：中央財經委員會辦公室主任、中央金融委主任、中美全面經濟對話中方牽頭人、中歐經貿高層對話中方主席、國務院促進中小企業發展工作領導小組組長、國務院國有企業改革領導小組組長。每一個職務都是涉及中國經濟領域的核心關鍵。他主管國有企業改革，對國企改革進行全局指導，界定功能、界定主業，將會更全面、更有歷史縱深，更明確，也更有力度，使得國企改革更具全局性意義、更具歷史縱深也更有針對性。國有資本授權經營體制、混合所有制改革與中央企業重組，都將進入新的歷史階段。

《企業文明》：今年是改革開放40周年，國有企業的改革也經歷了一輪又一輪的嘗試和實踐，目前我國國企改革面臨怎樣的局面？

李 錦：黨的十八大以來，在黨中央、國務院的領導下，國有企業改革發展取得了歷史性的成就。“歷史性成就”是一個基本定位，主要取得了四個方面的成就：一是國有企業改革頂層設計，制定了一系列改革文件；二是實施了一批重大改革舉措；三是持續推進了供給側結構性改革；四是全面加強了黨對國有企業的領導。

這四件大事，帶來的結果是國有經濟持續健康發展。其中，實施了一批重大改革舉措，是一個筐，把很多內容都裝進去了。突出的三項，都是習近平總書記親自抓的重要工作。尤其明顯的是持續推進供給側結構性改革。2010年后，中國經濟是在波動中下行的，國企也受到影響連續48個月下行。黨的十八大后，我們開船偏遇頂頭風,國企改革面臨了巨大的壓力。2015年11月，中央提出并持續推進供給側結構性改革取得了巨大的成績，國企經營持續向好，并在2016年10月發生轉折。截至目前，國民經濟增長已經連續22個月穩定在6.7～6.9個百分點這一區間，企穩的態勢趨于明朗。這是由多種因素共同構成的，但最重要的是以供給側結構性改革的持續推進結束了以投資刺激經濟的發展思路。在去年利潤增速“跑贏”營收增速的基礎上，今年央企效益指標改善勢頭更強勁，上半年利潤增速的“領先優勢”由去年的1.9個百分點擴大至12.9個百分點。一個月比一個月好，取得這些成績的原因很多，有待于研究與分析。最重要的是深入推進供給側結構性改革，進一步夯實了高質量發展的基礎。

《企業文明》：可以說劉鶴接任國有企業改革領導小組組長面臨一個比較好的開局，但要好上加好卻更加不易，您認為新一屆國有企業改革領導小組今后會在哪些方面加強工作力度呢？

李 錦：新一屆國有企業改革領導小組第一次會議強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以“釘釘子”精神抓好落實，為推動經濟高質量發展做出更大貢獻。各地區、各部門要總結好黨的十八大以來國有企業改革成功經驗，牢牢把握國有企業改革的正確方向，堅持和完善基本經濟制度。要加強國企領導班子建設，調動干部和廣大職工積極性，強化激勵機制，健全責任制度。要抓好對國企改革全局指導，引導企業做好發展長期規劃，界定主業，提高核心競爭力。要加強基礎理論研究，對新形勢下國有經濟功能等進行研究探索。

這里值得重視的有兩個亮點:

一個是“要抓好對國企改革全局指導，引導企業做好發展長期規劃，界定主業，提高核心競爭力”。黨的十九大報告中關于經濟部分標題是“要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力建設現代化經濟體系”，現代化經濟體系是劉鶴副總理主抓的大事。要根據國家現代化經濟體系的確定，界定每家中央企業的主業，從而提高企業核心競爭力，也是提高國家綜合實力。央企重組，要根據國家現代化經濟體系來確定。大盤子定了，央企重組就會進入新的歷史階段。

一個是“要加強基礎理論研究，對新形勢下國有經濟功能等進行研究探索”。國有經濟功能要重新定位，勢必牽涉到每家中央企業的定位與主業確定。這對下一步的經濟布局與戰略性重組將起基礎性與決定性作用。

綜合以上兩個新亮點，我認為劉鶴在今后一段時間會有一個到央企調查研究的過程。

《企業文明》：此次會議指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國有企業改革發展的國內外環境發生了新的變化，面臨新的挑戰，改革任重道遠。在強調任務時，指出了7項重要工作：改革國有資本授權經營體制、分層分類積極穩妥推進混合所有制改革、加快中央企業布局優化和結構調整、加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制、推進信息公開打造“陽光央企”、打好防范化解重大風險攻堅戰、加強黨的建設和反腐敗工作。這7項重點任務的提出，給我們傳遞了怎樣的信息？

李 錦：這是當前的工作，也是下半年的工作。

特別值得注意的是前兩項的工作：改革國有資本授權經營體制、分層分類積極穩妥推進混合所有制改革，這是重頭戲。黨的十九大報告亦明確“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失”。強調機制改革時，黨的十九大報告指出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。國企改革，干脆利索，就是一句話：體制改革重點抓“國有資本授權經營體制”，機制改革重點抓“發展混合所有制經濟”。這是今后5年乃至更長時間的重點。

劉鶴一上來就抓上述兩件事情，可謂重點突出。這意味著未來市場化的國企混改和重組等有望明顯加速。這些政策主要還是把黨的十八屆三中全會以來明確的國企改革方向與要求進一步落實推進，思路也都是“1+N”政策體系明確要求的。所謂“1”是指2015年9月13日公布的《關于深化國有企業改革的指導意見》，“N”是其他34個配套文件。《關于深化國有企業改革的指導意見》公布后，當時的國家發展改革委黨組副書記、副主任劉鶴要求，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。要支持地方從實際出發大膽探索，及時總結推廣地方在發展混合所有制經濟方面的經驗。估計，他的這些觀點，會在今后一階段繼續推行。

“分層分類積極穩妥推進混合所有制改革”這一句話，也很值得思考。去年春天，黨中央、國務院提出要把混合所有制改革作為國企改革的突破口。聯通的混改方案出臺，壟斷領域國企混改力度之大出乎很多人的意料，作為央企新一輪深化改革的先行先試標桿，給人感覺混合所有制改革完成攻城突破，初戰告捷，是給黨的十九大召開之前為國企改革畫上濃墨重彩的一筆。但是輿論中也出現雜音，在黨的十九大前，有人呼吁停止混合所有制改革。后來，黨的十九大報告明確做了回答，講到國企改革時，強調“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。我們注意，混改基調變化的四個階段：一是積極（2013年11月）；二是有序（2015年3月）；三是突破（2016年9月）；四是積極穩妥（2018年3月）。現在，繼續把積極放在穩妥前面。前面有“分層分類”，意味著這是對混改工作的具體指導，未來或對國企母公司和子公司，以及央企和地方國企等不同層級和不同類型的企業作出細化的混改指導。對于層級低的企業進行混改，吸引民間資本的活力會很強，沒有必要經過層層審批。去年提出第三批試點31家，是說國慶節前公布的、年底實施的，一直拖到現在。估計，第三批試點31家的公布，可見“分層分類”的指向。

會議還提出，要引導企業做好發展長期規劃，界定主業。央企的主業布局問題是歷史遺留問題，2003年從各部委劃轉了央企，合并同類項，這么多年總體上沿襲下來，不但同質化競爭嚴重，也造成了產業升級遇阻，這點亟需在下一步改革中受到重視。

對于推進國企信息公開、打造“陽光央企”，這與風險管控和反腐有關，也是國資委主任肖亞慶多次強調的，反映出國有企業在發展風險、運作風險方面存在相當大的壓力。

最后，李錦老師總結道：國有企業改革領導小組第一次會議，在對當前中國發展階段和現實國情進行深刻研判的基礎上，為下一階段深化國企改革明確了基調，指明了方向，總體傳達出兩個信息：一是充分肯定了過去5年中國國企改革取得的巨大成績，特別用了“歷史性成就”一詞，在國企改革頂層設計方面取得了開創性、突破性的進展，一系列改革文件、一批重大改革舉措、供給側結構性改革、黨對國有企業的領導等推動國企經濟運行態勢良好，償債能力和盈利能力持續提升，也為下一階段深化國企改革奠定了堅實的基礎。二是深刻指出了經濟轉向高質量發展階段國企改革所面臨的深層次、結構性的矛盾，國內外環境的不確定性、不穩定性因素正在增加。同時，國企內部的問題也不斷暴露，比如結構性過剩較嚴重、杠桿率較高、部分領域改革未達預期等。

國企高質量發展是經濟高質量發展的必然要求和關鍵支撐。會議明確了國企改革穩中求進的總基調，與中國經濟工作總基調相符。穩是進的前提和基礎，穩就是要在把握國企改革的正確方向基礎上，掌握好國企改革的節奏和力度，扎實推進。在內外部環境不穩定性增加的情況下，強調穩不僅必要，而且必須。進是穩的目標和支撐，進有三方面的含義：一是不斷推動國企改革向縱深化發展、向全方位突破，突出重點，在關鍵領域有作為有進取；二是從全局觀念研究探索國有經濟功能，改革國有資本授權經營體制，創新國企監管方式、公司治理模式和經營管理機制；三是以提高核心競爭力為導向，引導國企樹立長期發展理念，聚焦主業，主動提高發展的質量和效益，為推動經濟高質量發展做出更大貢獻。