“綠色+創新”推動經濟高質量發展

文/李四能

綠色創新作為綠色發展和創新驅動兩大發展理念的結合點，在中國經濟發展速度放緩、資源環境約束嚴重的新常態下，將起到比以往任何時期都更為重要的作用。

習近平總書記在2018年5月召開的全國生態環保大會上發表重要講話指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，將生態文明建設提升到了前所未有的理論高度和實踐高度，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容。隨著人們物質生活水平和消費水平的不斷提高，老百姓由盼“溫飽”走向盼“環?！?，由求“生存”走向求“生態”，對優質生態產品、優良生態環境的需求越來越迫切，這表明貫徹綠色發展理念，發展生態經濟，實現經濟、社會和生態效益的同步提升具有重要意義。綠色創新作為綠色發展和創新驅動兩大發展理念的結合點，在中國經濟發展速度放緩、資源環境約束嚴重的新常態下，將起到比以往任何時期都更為重要的作用。

綠色創新經濟的重大意義

改革開放以來，中國的經濟發展動力主要源自“資源紅利”和“人口紅利”，粗放高速低質量的發展模式導致污染嚴重、資源約束趨緊和生態系統破壞等嚴峻問題。如何統籌環境資源和經濟發展的關系，已成為當前改革面臨的重大難題。黨的十八大以來，我國大力推進綠色循環發展與創新驅動發展戰略，綠色經濟與創新經濟呈現出融合發展的趨勢。綠色創新經濟既是推進綠色低碳發展的新動力，也標志著新發展理念下中國經濟發展的新目標、新特色、新模式和新趨勢，對于推進“綠水青山”變成“金山銀山”的實踐具有重大意義。

綠色創新經濟是發展方式

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期?！痹诟母镩_放 40周年之際，需要以改革開放的精神、靠“綠色+創新”的辦法來激發推動高質量發展的新動力。綠色發展理念是對“發展質量規律”的新認識，要求在發展方式上堅持人與自然和諧的可持續發展。推進轉變經濟發展方式，大力發展低碳經濟和循環經濟，建立綠色生產、綠色供給、綠色消費相協調的產業體系和供需結構體系，才能實現鳳凰涅槃，促進經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。

素有“中國生態第一市”美譽的浙江省麗水鄉村

“創新”是引領綠色發展的第一動力，從根本上說，發展生產力的矛盾和問題出路在于創新，創新是引領“中國制造2025”發展的根本動力。堅持創新發展，必須把“激發推動高質量發展的新動力”作為創新的突破口，在增長動力中助推創新驅動，通過完善產業創新平臺，在新一代信息技術、高檔數控機床、新能源汽車、海洋工程裝備、高端船舶、新材料等重點行業領域，支持組建制造業創新聯盟，創建制造業創新中心，形成以創新中心為節點，集聚人才、技術、資金、信息等創新資源的創新網絡。通過培育創新型企業，實現研發投入、研發人員、創新成果的持續增長，加大對高成長、高技術企業和在細分行業、產品、市場、技術工藝等方面居全國前列企業的政策傾斜和要素保障力度，激勵創新人才創業熱情，激發市場主體活力和產業創造力，使創新成為引領發展的強大引擎。

長期以來，我國經濟發展模式主要依賴生產要素或自然資本的投入，既缺乏創新也不夠生態。當前存在著脫離生態談創新或者脫離創新談生態的看法，把兩者割裂排斥或者替代不利于形成人與自然和諧發展。綠色創新經濟是以綠色發展為目標，以創新為核心驅動力的新經濟形態，綠色發展和創新發展在要素、結構、功能和運行機制層面的深度融合產生一種兼具綠色、創新特質的新動能和新的資源配置方式，這種新動能和新的資源配置方式產生新的綠色價值和創新價值，進而推動經濟轉型升級、發展方式轉變，形成新產業、新業態、新模式等新經濟形態，形成新動能是綠色創新經濟發展的核心和關鍵所在。

推進綠色創新經濟的協同創新

當今世界真正需要的創新是生態可持續的創新。我國社會經濟發展面臨的制約因素包括資源供給、環境容量、生態服務等等，加大創新投入應該著眼于資源節約，聚焦生態可持續的技術創新、經濟創新、體制創新和觀念創新等，綠色創新經濟發展是生態文明建設逐步深化的過程，也是推力、合力、動力和內力共同推進、協同創新的過程，依靠系統創新來推動綠色發展。

創新技術是綠色發展的推力。技術領域里的綠色技術、綠色工藝、能源技術、智能技術等等，不斷地融合和匯聚產生巨大的綠色推動力量。技術創新與商業模式、產業業態、融資模式、管理模式和體制機制的結合，形成系統創新推動經濟轉型升級和發展方式轉變。因此，要強化企業在綠色轉型中的主體地位，完善以企業為主體、產學研相結合的科技戰略聯盟，從優化產品的價值鏈入手，推動企業流程綠色再造，發揮技術創新對綠色發展的推動作用。

創新經濟是綠色發展的動力。綠色價值創造是綠色創新經濟發展的主要目標。創新價值顯現且為人們所理解與接受，綠色價值創造的本質是綠色增長和綠色資本的增值過程，綠色價值的確認和展現是綠色創新經濟得以發展的關鍵環節，在綠色經濟、綠色營銷、綠色會計、綠色貿易、綠色供應鏈、綠色競爭力等方面重視對綠色價值的發現、認同、展現和再創造，才能重塑經濟系統的價值體系。同時，探索生態財富的計量方法，積極推進生態文明價值理念、生態資產運營管理和生態財富核算并納入國民經濟核算體系，才能把整個社會經濟系統“綠色化”，有利于構建綠色的生產和消費體系。

創新制度是綠色發展的合力。發展循環經濟是一種生態導向的經濟創新，需要建立真正有效的促進生態導向的政策和體制，在綠色新政、綠色證券、綠色保險、綠色信貸、綠色GDP、綠色審計等方面中推進可持續發展的創新，對以資源高消耗和污染高排放為特點的線型經濟方式進行變革，探索生態資產運營管理模式，探索生態資本管理辦法，建立與物質財富管理體制機制相適應的生態財富管理體制機制，來推動經濟過程的綠色轉型。

創新觀念是綠色發展的內力。倡導綠色生活是促進生態導向的社會創新。在綠色食品、綠色包裝、綠色采購、綠色產品、綠色建筑等方面中提倡生活方式生態化，建立既舒適又環保的生活方式，有利于開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，培育綠色文化，在不增大環境負荷的條件下提高人民生活的生態福利。

實施綠色創新經濟的主要路徑

貫徹綠色發展理念，清理無效供給。把綠色發展理念和供給側結構性改革結合起來,倒逼企業綠色轉型升級，在化解產能過剩、清理“僵尸企業”的同時，還需要提升制造業產品的質量和層次，實現制造業產品需求與供給的有效匹配。一是充分發揮市場決定性作用，以控制產能盲目擴張、提高行業集中度為主，必須適當淘汰鋼鐵、煤炭、石化等高產、高耗、低效的過剩產能，通過兼并重組、破產關閉等途徑淘汰處理“僵尸企業”，清理無效供給，促進企業提質增效。二是通過法制化建設，提高行業標準和產品標準，提倡綠色生產，提高產品質量，提高供給品質。三是以破除壟斷為突破口，推動傳統優勢產業提質增效升級，在企業改革中分類施策、多措并舉、標本兼治建立市場化調節機制，優化資源市場配置機制，促進各類產業承載高質量發展的能力。

優化產業結構，提高綠色供給。供給側結構性改革需要產業結構轉型升級，建立先進制造業與生產性服務業深度融合的制造業體系，實現先進制造業與生產性服務業的協同發展，加快培育建設服務型制造公共服務中心。同時，大力推進公共服務體系供給側改革，發展區域特色經濟和第三產業。一是加快傳統產業改造提升，以節能減排和環境保護為抓手進行綠色升級改造，推進實施“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，充分利用智能化改造、機器換工、品牌創建等手段，大力發展智能制造，完善企業優勝劣汰、要素高效流轉的競爭機制。二是進一步促進區域經濟結構合理化，實現對資源的綜合利用，以較大城市為中心大力發展第三產業。三是鼓勵綠色消費，擴大區域綠色產品和服務的有效供給，針對當前公共服務普遍存在的供給總量不足、供給分布不均、服務質量有待提高的顯著問題，豐富公共產品、改進公共服務。四是大力推進公共服務體系供給側改革，放寬準入，引入競爭機制，在醫療、教育、娛樂、電力、交通、通訊、金融等民生領域擴大供給，彌補長期以來這些領域中的“供給短缺”問題，提高醫療、教育、養老等供給體系的質量和效率。

助推創新驅動，培育新興產業。面對經濟進一步增長的資源環境約束瓶頸，通過創新驅動推動供給側改革，企業根據市場需求進行產品創新、技術創新、管理創新，優化結構，提升效率，政府則以制度創新作為主導，營造良好的市場環境，制定有效的產業政策，合理布局產能等，轉換增長動力變要素驅動為創新驅動，優化產業結構，推進戰略性新興產業發展。一是推動新型產業加快發展，積極推動新一代信息技術、新材料、高端裝備等新興產業倍增發展。加快推進新能源汽車全產業鏈發展，尤其是石墨烯、人工智能、無人機和北斗導航等新技術研發應用，加快新技術、新產品、新成果產業化規?；l展。二是深化產業協同融合，在制造業、服務業、農業等領域構筑智慧應用體系，把物聯網、云計算、大數據元素植入到傳統產業中，通過“智慧化”改造促進三大產業融合發展。三是培育節能環保產業，不僅為其他產業綠色發展提供產品和服務，而且其自身產業鏈長、關聯度大、吸納就業能力強，對經濟增長具有明顯的拉動作用，是經濟綠色轉型的重要動力。四是推進環保科技創新，以環境質量改善為核心，按照防治水、大氣和土壤污染的要求，重點抓好重點環?？蒲许椖?，突破一批重大關鍵技術，建設生態環境監測網絡和建立環境基準體系，做好科技支撐。五是加強綠色金融創新，創新林業金融，加快建立排污權和碳排放權交易市場，推進綠色信貸、碳金融等產品，設立政府引導基金，發揮杠桿效應撬動綠色投資，探索基于生態補償、用能權、排污權等環境權益融資工具創新，引導社會資本投入綠色領域，為綠色創新發展提供多元化資金。

堅持綠色發展，做強優勢產業。推進綠色發展，提高資源能源綜合利用水平，打造綠色產業體系，是產業結構調整的重要著力點。一是在傳統重點行業持續推動能效提升工程管理，引導企業開展能效對標，加快生產過程清潔化技術改造，加快推進工業園區改造和循環經濟改造建設，有效發揮核電、風電、水電等清潔能源發電能力。二是推進農業供給側改革，樹立“大農業”發展觀念，使農、林、漁、牧等行業及其深層次農業產業需要相互協調，準確把握農產品發展方向和需求動態，提高優質綠色的生態產品以適應人口增長和社會經濟發展的需要。三是完善生態旅游、文化旅游、休閑度假等產品體系，延伸發展健康服務、養生服務、養老服務等相關業態，完善全產業體系，提升綠色健康品牌的創意性、獨特性和影響力。

優化營商環境，激發經濟活力。生態文明建設要在體制機制的創新上找準改革突破口。一是推進深化放管服改革，研究出臺一批既能夠切實降低企業制度性交易成本和要素成本又可操作的新政策。二是分業分類精準施策，健全產業分析機制，針對不同行業制定精準扶持政策。對龍頭企業強化監測服務、要素保障和“一對一”服務；對高成長企業落實市場開拓、融資服務等政策措施；對創新型企業應盡力做到集聚要素資源，明確對創新活動容錯糾錯的調節和程序；支持傳統企業改造升級，引導其進行梯度轉移。三是完善信貸政策、監管政策和行業準入標準，發揮政府導向作用，形成多元化投資格局，用好用足產業專項引導資金，重點扶持產業集聚區、公共服務平臺等示范項目建設以及新型業態的培育。

贏在關鍵要素，著力培養人才。在科學技術發展創新日新月異的當今時代，經濟要發展，人才是關鍵，擁有優秀的人才資源才能在競爭中占有優勢贏得主動。一是積極引進一批高成長型新興產業項目和高層次創新人才團隊，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。二是完善創新機制，多措并舉打通創新鏈條，將科技創新成果及時轉化為政策、技術和市場，推動新一代信息技術、新材料、高端裝備等新興產業倍增發展。三是提高勞動力素質，借鑒德國教育模式的師徒制，弘揚“工匠精神”促進中國制造的工藝精益求精，推動實施產業人才創新工程，努力形成人才引領產業、產業集聚人才的良性互動局面，激發高素質勞動力在一線有更多的創新活力，使新技術、新人才形成推動高質量發展的新能力。

總之，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現發展方式由粗放高速低質發展向集約高效高質量發展轉換，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為人民群眾提供更多優質生態產品，更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，持之以恒走綠色發展道路，在社會主義生態文明新時代中不斷提升人民生活的獲得感和幸福感。