切實推動全面從嚴治黨向基層延伸

文/蔣振潔

早在2016年1月，習近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上就發出了“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的“進軍令”。同年10月，黨的十八屆六中全會把巡察上升為強化黨內監督的重要制度安排。巡察作為巡視的拓展、延伸和補充，填補了縣級以下巡視監督的空白，已經成為全面從嚴治黨的重要手段。作為“滿足人民追求美好生活日益增長的電力需要”的基層供電企業，我們要以黨的十九大精神為指引，善于運用巡視巡察制度利器，充分發揮其利劍作用，積極推動全面從嚴治黨向基層延伸。

從嚴落實主體責任

我們在多次迎接上級黨組織開展的巡視巡察、審計、監督檢查以及對問題進行整改的過程中發現，有些問題是由于部分基層黨組織或職能部門負責人政治站位不高，思想認識不深，在問題整改上避重就輕、淺嘗輒止，如同隔靴搔癢，效果不佳，導致部分問題屢查屢犯、屢審屢犯，整而不改、改不徹底。這就需要各級黨組織要緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，不做“稻草人”，從嚴履行主體責任和監督責任，推動責任層層落實，壓力逐級傳導，確保發現的問題能夠整改到位，切實推動全面從嚴治黨向縱深發展。地區供電局各級黨組織主要負責人要扛起責任，既要掛帥又要出征，為巡視巡察工作持續深入開展提供堅強保證；其他領導班子成員要切實履行“一崗雙責”，善借巡視巡察之力推進分管領域、分管部門的自查自糾、正風肅紀，同時加大問責力度，強化責任追究，切實推動“兩個責任”落實。要創新巡視巡察方式方法，做到巡視巡察“全覆蓋”、監督檢查“零死角”，深入精準發現問題，真正形成“不敢腐”的震懾力。

從嚴開展問題整改

面對上級黨組織巡視巡察反饋的問題，我們應該有照單全收的誠意、聞過則喜的境界、聞雞起舞的干勁和永遠在路上的豪氣，從思想上正視發現的問題，從嚴抓好問題整改。在實踐中得知，部分基層黨組織及其主要負責人主責意識和履責意識不強，整改措施不力、不具體，缺乏針對性，搞應付式整改，不痛不癢，導致巡視巡察的利劍作用得不到充分發揮。因此，各級黨組織和領導班子成員都要真正動起來，不能坐等或觀望，不能出現“上面九級風浪、下面紋絲不動”“高高舉起、輕輕放下”“只聽樓梯響、不見人下來”“嚴格不起來、落實不下去”的現象，要切實防止“衰減效應”。另外，有些黨員干部缺乏敏銳性，至今還生活在黨的十八大以前，老是強調“按慣例開展”“以前是這樣”“一直都是這么處理”“以前的制度里面沒有”等等，習慣性思維嚴重，不能與時俱進，這種“路徑依賴負效應”也要努力防止。古人說，“禁微則易，救末者難”。動員千遍不如問責一次，該出手時就要果斷出手。對那些屢查屢犯、屢審屢犯的單位和部門及其責任人，既要規范運用監督執紀“四種形態”進行處置，又要嚴格執行制度規定，該處分的處分，該問責的問責，以儆效尤，防止“破窗效應”，切實發揮巡視巡察的利劍作用。

從嚴執行“五必”工作法

“五必”工作法（必講、必談、必查、必報、必研究），是貴州電網凱里供電局紀委在廣泛調查研究的基礎上，結合多年的工作經驗而總結提煉出來的一種工作方法。該工作法把履責任務落實到日常工作中，把過程管控表單化、直觀化，使領導干部明白在落實“兩個責任”和“一崗雙責”過程中應該做什么、怎么做、什么時候做，使履責情況做到量化、細化、具體化，易于監督和考核，強化了責任意識，增強了工作主動性，減少了“兩張皮”現象。各級干部要認真實施“五必”工作法，按要求在各種會議、培訓班上，工作調研、工作檢查時，以及重要時間節點前講廉潔紀律和工作要求；在發現苗頭性、傾向性問題時，發生信訪舉報、違規違紀案件時必須及時進行談話；在開展業務工作檢查、工作調研時，必須同時對黨風廉政建設工作和廉潔風險防控工作情況進行檢查，指出存在的問題并提出意見建議；下級黨組織每半年要向上級黨委、紀委書面匯報一次兩個責任落實情況，分管領導每年要向同級黨組織匯報一次分管領域黨風廉政建設情況；各基層黨組織主要負責人、各分管領導、各職能部門主要負責人每半年要組織對分管領域的黨風廉政建設工作進行研究一次，同時對巡視巡察、監督檢查、信訪、審計等移交的問題，或者在發生違規違紀甚至違法案件時，分管領導、部門主要負責人必須牽頭組織研究、分析原因，提出整改意見及防控措施，并切實加以整改落實。

從實完善制度體系

為實現源頭防腐、防微杜漸，各級黨組織要按照構建“不能腐”體制機制工作要求，從修訂完善廉潔風險庫入手，由班子成員帶隊，組織黨建、人力資源、企業管理、監察、審計、財務、工會等部門負責人組成督導組，分別深入到各部門（中心、分局、管理所），特別是縣級供電企業要深入到供電所，按照“N+X”模式對相關領域、工作流程及關鍵環節的廉潔風險點、防控措施等進行深入查找、辨識、分析和研討，制訂符合“易知、易行、易監督”要求的廉潔風險防控措施。在完善制度體系方面，要緊密結合上級的制度框架，修訂完善本級的實施細則和作業指導書，并按照“不相容崗位相分離”的原則，加強業務流程權限管控和賬號及密碼管理，進一步扎牢不能腐的制度籠子。例如，對“吃拿卡要”和腐敗問題易發、高發領域——供電所，可以運用信息化和自動化技術，探索“技術+制度”管理新模式，以探索供電所“五化”建設（即抄表無人化、繳費就地化、業擴小時化、報修分秒化、管理半軍事化）為手段，從制度上流程上規范職工從業行為，著力解決制度執行與實際工作“兩張皮”的問題， 從而實現服務工作優質高效、干部職工清正廉潔。

從實建設廉潔文化

黨的十九大報告提出“要增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，中央紀委工作報告也提出“要弘揚優秀傳統文化，牢固樹立四個自信，強化不想腐”。 鑒于此，我認為，一是要推動“領導樹廉”，強化領導干部廉潔從業意識，促其做到以身作則、率先垂范、以上率下，切實發揮好模范帶頭和示范引領作用，形成“頭雁效應”；二是要推動“全員倡廉”，建設廉潔文化長廊、清風苑等宣傳陣地，號召職工“讀文思廉”和“崇廉拒腐”，每年開展“紀律教育月”“檢企聯建”及警示教育活動，舉辦反腐倡廉暨預防職務犯罪專題講座等，營造濃厚的廉潔文化氛圍，形成“人人尊廉崇廉”的良好風尚；三是要推動“家庭助廉”，編印家庭助廉倡議書，開展廉潔家訪，與關鍵崗位職工家屬簽訂《家庭助廉協議》，引導其當好反腐倡廉的“后衛”和“守門員”。四是要推動“公眾督廉”，把廉潔文化建設與中心工作、項目建設有機結合，在社區、鄉鎮公開服務標準、監督電話，接受群眾監督；建立行風監督員聯絡機制，定期召開監督員座談會，或建立客戶交流微信群，主動收集客戶意見建議并積極解決客戶訴求，形成良好的社會監督環境。

從實加強自身建設

對紀檢監察機關及紀檢監察干部的要求，黨中央從十八大提出“打鐵還需自身硬”到十九大提出“打鐵必須自身硬”的轉變，凸顯了中央對“鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”堅如磐石的決心并寄予厚望。

面對新的形勢和任務，我們要按照中央紀委提出的“建設讓黨放心、人民滿意的紀檢監察隊伍”目標，一是充實工作人員，確保“有人干事”。要選好配強紀檢監察干部，著力解決“人力不足”的問題；二是加強隊伍建設，確保“能干成事”。要切實提升隊伍素質，著力解決“能力不足”的問題；三是注重關愛激勵，確保“事業有奔頭”。要堅持嚴格管理與真情關愛相結合，按照“真正把對黨忠誠、德才兼備的好干部用起來”的要求，著力解決“動力不足”的問題。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視巡察永遠在路上，廉潔文化建設永遠在路上，“三不腐”體制機制建設永遠在路上。由于供電企業的服務管理范圍“點多、面廣、線長”，而且一舉一動都牽動著千家萬戶的利益，因此各級黨組織更要切實推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。