紅華公司：精準扶貧灣地溝村的實踐與思考

文/王升良

四川紅華實業有限公司（以下簡稱“紅華公司”）在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，精準幫扶四川省甘孜藏族自治州雅江縣呷拉鎮灣地溝村，打出了一套周密部署工作、準確識別對象、精準落實措施、增強“造血”功能的精準扶貧“組合拳”，解決了“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”“不用扶”的問題，取得了對口幫扶工作階段性成果，為國有企業探索出了一條可資借鑒的對口幫扶之路。

灣地溝村地處四川省甘孜藏族自治州雅江縣呷拉鎮西北面，距離鎮政府4.8公里，距離縣城18.8公里，轄灣地溝和本家地2個村民小組，全村共86戶311人，其中95%為藏族。該村基礎設施落后，生態環境脆弱，產業效益不高，科技文化落后，公共服務不完善，內生動力不足。全村有耕地186畝，人均耕地0.6畝，退耕還林（草）面積約4 000畝，人均糧食產量352公斤。村民以撿松茸、挖蟲草、退耕還林（草）補助為主要收入來源，2014年全村貧困人口年人均純收入僅有2 300元（國家脫貧線3 100元），低于國家脫貧線800元，屬于深度貧困村。疾病、上學、天災是導致村民貧困的主要原因。2015年9月，四川紅華實業有限公司按照四川省國防科工辦的統一部署，站在講政治的高度，勇擔社會責任，義無反顧地把灣地溝村的對口幫扶責任扛在了肩上。經過一年半的努力，2016年底，灣地溝村快速脫貧摘帽，成為四川藏區脫貧致富的一面旗幟。

周密部署工作解決好“誰來扶”的問題

作為灣地溝村的對口幫扶單位，紅華公司第一時間迅速作出響應，從組織、人、財、物等方面入手，細致籌劃。

加強組織領導，明確工作責任。為確保扶貧目標任務的實現，紅華公司接到任務立即成立精準扶貧工作領導小組，黨委書記任組長，黨委工作部負責組織協調，組織人事部門落實駐村干部。把工作責任逐級分解，落實到單位和個人，不脫貧不脫鉤。

遴選駐村干部，確保工作落實。紅華公司在全公司330多名干部中挑選出年富力強、熟悉農村、有群眾工作經驗的101車間值班副主任董宇波作為第一批駐村干部。2018年又選拔七分廠年僅33歲的生產技術科副科長周建作為第二批駐村干部常駐灣地溝村。駐村干部做到好中選好、優中選優。

規范扶貧資金管理，確保公開透明。規范扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行，確保資金專款專用；精準扶貧資金實行實名制“一卡通”管理，確保資金及時足額安全到位；建立精準扶貧資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監督。

建立考評機制，確保工作實效。完善督促檢查機制，對駐村干部做到“半年檢查、年度考核”。將扶貧工作納入對責任單位黨政領導和駐村干部年度績效考核的重要內容。把資金落實、目標任務、完成進度等進行細化分解，逐項落實，對未完成任務的給予通報批評，對成績突出的駐村干部給予獎勵，并提拔重用，形成鮮明的激勵導向。

準確識別對象解決好“扶持誰”的問題

只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶施策、因人施策。如何才能把真正的貧困人口弄清楚，就必須開展扶貧對象識別到戶工作。

紅華公司在精準確定扶貧對象上嚴格工作程序：一是精心分解指標。把鄉鎮下達的貧困人口指導數分解到行政村，村再落實到村民小組和貧困戶。二是堅持戶主申請。農村常住戶根據本人家庭收入和生活狀況，由戶主本人向村委會提出申請，或由各村民小組根據該小組農戶貧困情況向村委會推薦扶貧對象候選名單,全村共計35戶進行了申報。三是開展入戶調查。駐村工作組根據村小組推薦或農戶向村委會申請的扶貧對象候選名單，逐一進行入戶調查，然后將現場收集的資料按照“八個比對”，詳細了解掌握每戶的家庭生產生活情況，逐戶登記造冊，建立檔案，匯總填寫《灣地溝村扶貧對象現狀調查摸底表》。四是認真民主評議。各組成立民主評議小組，小組人數由村民公推直選確定。根據駐村工作組入戶調查資料和確定的該村貧困人口指導數，以村為單位召開村民大會，對入選扶貧對象排序進行票決確認。五是嚴格村級公告（公示）。村委會將票決初選的扶貧對象名單在村務公開欄內進行公告(公示)，接受群眾監督。無異議后將貧困人口詳實數據上報鄉（鎮）。六是規范建檔立卡。將識別出來的扶貧對象，按照規范建立檔案，做到戶有卡、組有簿、村有冊，同時建立一套切實可行的動態管理制度，使貧困對象進退有章可循。駐村工作組經過公開、公平、公正的程序和步驟，用了半年時間，從全村86戶311人中準確地識別出貧困戶16戶，貧困人口61人，占農村常住人口的19.6%。

精準落實措施解決好“怎么扶”的問題

為提高幫扶工作的針對性和實效性，我們從灣地溝村的貧困戶實際出發，因村因戶制宜，制定切實可行的“一村一策”“一戶一法”幫扶措施。

村干部入戶調查

林下生態養雞場正門

養雞場全景

實施產業幫扶。基于灣地溝村林多地少、日照充足、無污染等優勢，通過多方聯絡和積極洽談，引進了四川省農業產業化龍頭企業——四川萬物生農業科技有限公司，萬物生公司投資200萬元、四川省國防科工辦投資100萬元、紅華公司和成都陵川公司各投資15萬元、村民自籌30萬元，共計360萬元，于2016年建成一個占地20畝、擁有三個現代化雞舍的林下生態土雞養殖基地；該項目采用“公司+基地+農戶+貧困戶”經營模式，形成了每年保底收益16萬元+浮動分紅的分配模式，基地建成當年銷售生態雞4 000余只，僅此一項，當年貧困人口人均分紅達到1 000元、非貧困戶人均分紅500元，為全村脫貧“摘帽”提供了強有力的支撐。

實施基礎設施幫扶。圍繞灣地溝村交通、水利、能源、通信、環境保護、生態建設，積極爭取項目資金。2015年9月至今已投入1 400多萬元，重點對水、電、路、通信、網絡、村級活動室、五改三圈、村民文化廣場等11個基礎設施建設項目進行改造，修村級示范公路4.6公里、入戶路5公里，改善通電、通水、通信條件，解決產業發展難、行路難、飲水難等瓶頸問題，結合美麗鄉村建設，灣地溝村舊貌換新顏。

實施信貸資金幫扶。積極探索創新扶貧模式，破解金融“貧血”難題。2016年，利用貧困村村級發展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息、小額信貸等，對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，采取以獎代補、提供小額貸款或貼息等方式，以提供種苗、技術、服務的方式幫助銀鳳、羅銀生兩戶成為養殖專業戶，人均年收入達4 000元；幫助卓嘎一戶成為黨員養雞示范戶，人均年收入4 500元；利用小額信貸幫助1戶在318國道旁開了一個汽車修理鋪，1戶建起了農家樂，1戶開了一個小賣部，戶戶人均年收入都在4 000元以上。

實施移民搬遷幫扶。按照自愿原則， 2016年10月，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地方的1戶貧困人口實施移民搬遷。從灣地溝村的半山坡搬到了生產生活條件較好的號稱“攝影家的天堂”的康定市新都橋鎮，依靠旅游接待，此戶人家生存條件、經濟狀況大大改善。

實施綜合保障幫扶。對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的5戶20人，及時落實相關政策，每人每月領取160元農村低保金。確保沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保，有勞動能力的貧困群眾應扶盡扶，讓他們都能實現“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其住房、醫療和教育），編織了兜住貧困人口基本生活的安全網。既要金山銀山，更要綠水青山。全村退耕林（草）面積達4 000畝，每年人均退耕還林（草）補貼都在500元以上，保住了灣地溝村永續發展的本錢。

增強“造血”功能解決好“不用扶”的問題

治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發都是治愚良方。在抓好物質扶持、產業開發和基礎設施建設等“硬扶貧”的同時，紅華公司還注重抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎、利長遠的“軟扶貧”，幫助群眾徹底改變貧窮命運。

開展智力扶貧。“授人以魚不如授人以漁”。以勞務輸出崗前培訓為載體，以提高村民謀生手段為主要內容，開展家政、養殖、廚師、混凝土等培訓，培訓后18人就業，每人每年收入在2萬元以上，促進增收脫貧。利用“中國松茸之鄉”的牌子，在雅江縣城開設松茸土雞體驗館，既解決了貧困戶就業，又拓展了銷售渠道，增加了村民收入。

開展教育扶貧。從2016年4月起，對全村所有在校學生分階段每月給予200～500元的教育幫扶，目的是不讓一個孩子輟學。實施“培苗計劃”，幫助所有困難大學生順利完成學業，把貧困地區的孩子培養出來，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

開展文化扶貧。幫助灣地溝村建成電子書屋，藏書近10萬冊，期刊5 000余種，有電腦網頁和移動客戶端兩種模式，已完全免費向村民開放。為適應村民需要，電子書屋還專門開設了藏文專區，滿足村民隨時閱讀的需求。

“民亦勞止，汔可小康。惠此中國，以綏四方”，這是我國第一部詩歌總集《詩經·大雅·民勞》中的句子。2000多年前，我們的先民就在勞動和生活中渴求美好的小康夢。如今，擺脫貧困、走向富裕已成為全人類的共同理想。正如黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰!讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標！”

紅華公司同四川省國防科工辦、成都陵川公司通力協作，正在為此不懈奮斗。經過一年半的艱苦努力，2016年底灣地溝村成功摘掉了“貧困村”的帽子，貧困人口年人均收入逐年提升，家家住上好房子，人人過上好日子，“好習慣、好風氣”正在形成。再通過兩年的努力，灣地溝村將建成一座光伏電站，養雞場年出欄生態雞2萬余只，村民穩步邁入小康已成定局。