環(huán)境因素、政策效應(yīng)與低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感※
——基于2016年全國低收入家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

梁土坤

內(nèi)容提要：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，提升人民獲得感成為改革攻堅(jiān)的核心和關(guān)鍵，而提升低收入家庭等弱勢群體獲得感是提升人民獲得感的“最后一公里”。該文基于低收入家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，從總體獲得感和相對獲得感兩個(gè)維度來考量低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。研究發(fā)現(xiàn)，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的總體水平較低，經(jīng)濟(jì)總體獲得感略高于相對獲得感，相對獲得感不容樂觀。同時(shí)，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感存在區(qū)域不平衡特征和內(nèi)部分化現(xiàn)象。而且，運(yùn)用logistic回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)分類、社區(qū)位置、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等地區(qū)環(huán)境因素不但直接影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感，也通過社會政策的中介作用機(jī)制間接影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。扶貧開發(fā)款項(xiàng)補(bǔ)貼和小額貸款等能夠提升家庭發(fā)展能力的社會政策對提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有顯著的正向效應(yīng)。因此，必須基于地區(qū)實(shí)際情況，立足提高扶貧政策和社會救助制度可及性，以提升家庭發(fā)展能力為基點(diǎn)，從而有效提高低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。

一、 引 言

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記向大會作報(bào)告，明確指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，必須保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，使人民獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)(習(xí)近平，2017)。這將人民獲得感提升到了改革攻堅(jiān)工作更加突出的地位，如何全面提升人民獲得感成為未來黨和政府工作的重點(diǎn)和基點(diǎn)。對于不同群體而言，其獲得感的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)也可能存在差異。低收入家庭作為社會發(fā)展進(jìn)程中的邊緣群體，提升其獲得感對于全面小康社會建設(shè)尤為重要。獲得感是與人的需要密切相關(guān)的。對于低收入家庭而言，提升經(jīng)濟(jì)獲得感是其最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。因此，本文將對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入分析，以期為相關(guān)部門制定政策提供參考。

二、 研究緣起與假設(shè)提出

2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上明確指出,要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感(習(xí)近平，2015)。自此獲得感一詞開始進(jìn)入人們視野，并且其使用呈現(xiàn)固化現(xiàn)象。隨后，2016年2月23日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上指出，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將獲得感上升到改革評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新高度。這不僅體現(xiàn)了我國改革理論創(chuàng)新和改革進(jìn)程的內(nèi)在延續(xù)性和異質(zhì)性，也實(shí)現(xiàn)了改革實(shí)踐新認(rèn)識的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及改革理論的時(shí)代創(chuàng)新(鄭風(fēng)田等，2017)，為改革的目標(biāo)指向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。獲得感成為黨和國家需要著重考量的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

獲得感，是指人們在生活中享有的改革發(fā)展成果以及對于這種成果的主觀感受與滿意程度(丁元竹，2016)。實(shí)際上，獲得感可以理解為基于客觀獲得的主觀感受。它是人們切身感受到實(shí)實(shí)在在的感受，其內(nèi)容是全方位、多維度、多層次的，包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面(張品，2016)。因而，可以將獲得感具體分為物質(zhì)獲得感、社會獲得感、心理獲得感、政治獲得感、生態(tài)獲得感等多個(gè)維度(《學(xué)術(shù)前沿》編者，2017)。

盡管歷經(jīng)四十年的改革開放，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在龐大的弱勢群體。部分人群收入較低，缺乏基本生活保障。從某種程度而言，他們并沒有充分享受到社會發(fā)展的成果和福利。經(jīng)濟(jì)貧困致使社會弱勢群體的獲得感難以產(chǎn)生(邵雅利，2018)。所以，如何提升低收入群體等社會弱勢群體的經(jīng)濟(jì)獲得感是全面深化改革及其成果共享面臨的現(xiàn)實(shí)問題。鑒于此，本文將運(yùn)用2016年全國低收入家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)對低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感進(jìn)行深入分析。下面借鑒相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，提出本文的研究假設(shè)。

獲得感作為一種主觀感受，理論上而言，與個(gè)體的人口學(xué)特征等因素密切相關(guān)。而且，經(jīng)濟(jì)獲得感直接與家庭收入、儲蓄、欠債等代表經(jīng)濟(jì)客觀獲得等相關(guān)因素具有重要聯(lián)系。例如，李斌等(2018)運(yùn)用中國綜合社會調(diào)查(CGSS)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出個(gè)人收入對居民公共服務(wù)獲得感具有顯著影響。因此，筆者將人口學(xué)特征、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)因素作為控制變量納入低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的分析框架。

同時(shí)，家庭作為社會構(gòu)成的基本單位，其經(jīng)濟(jì)獲得感也會受到相關(guān)環(huán)境因素的影響。目前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡和不充分的發(fā)展問題成為我國社會發(fā)展需要解決的迫切問題。然而，發(fā)展不平衡性是我國國情的基本特征之一，改革開放以來我國地區(qū)發(fā)展速度不平衡性尤為明顯，地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的絕對差距不斷擴(kuò)大(胡鞍鋼，1995)。盡管人們可支配收入不斷提高，然而，收入不平等現(xiàn)象日益明顯。農(nóng)村居民收入的省際差異呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，省份因素、地理性因素、經(jīng)濟(jì)性區(qū)域因素等區(qū)域性環(huán)境因素對農(nóng)村居民收入具有顯著影響(張平，1998)。由此可推知，區(qū)域性環(huán)境因素對人民獲得感也會產(chǎn)生重要影響。即區(qū)域性環(huán)境因素對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感也會產(chǎn)生重要影響。據(jù)此提出本文的第一個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)1：環(huán)境因素對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有顯著影響。

而且，對低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況具有重要影響的因素還涉及最低生活保障制度、農(nóng)村五保制度、臨時(shí)救助制度、教育救助制度、醫(yī)療救助制度等相關(guān)社會政策因素。我國實(shí)施的社會政策具有明顯的托底屬性，城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助制度具有鮮明的社會政策托底性，其主要特征是經(jīng)濟(jì)救助等，當(dāng)居民及其家庭在經(jīng)濟(jì)上遇到困難而不能維持基本生活之時(shí)，由政府施以援手，幫助其解決困難。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助制度體系，對保障貧困人口、遭受意外事件的家庭等群體的生活發(fā)揮著至關(guān)重要的托底保障作用，社會救助制度是反貧困的最后一道防線(李琦等，2017)。一些實(shí)證研究也表明，城鎮(zhèn)最低生活保障制度對困難群體發(fā)揮了一定的降貧作用(王延中等，2015)。而醫(yī)療救助制度也具有反貧困的社會政策托底屬性等(梁土坤，2017)。所以，社會救助制度等社會政策對改善低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況具有重要作用，從而可從理論上推知，社會政策對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感也具有重要影響。據(jù)此提出本文的第二個(gè)假設(shè)。

假設(shè)2：社會政策對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有顯著影響。

此外，社會救助制度等社會政策發(fā)展存在地區(qū)不平衡問題。例如，顧文靜(2011)從公平理論視角出發(fā)，建立效用模型分析農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)非均衡問題，指出西部地區(qū)的制度發(fā)展差距較大，而且地區(qū)內(nèi)部也存在農(nóng)村最低生活保障制度的非均衡問題。因此，不同區(qū)域環(huán)境因素會對社會救助等社會政策可及性產(chǎn)生影響，從而，環(huán)境因素可能通過影響社會政策而對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感產(chǎn)生間接影響。基于此，提出本文的第三個(gè)假設(shè)。

假設(shè)3：環(huán)境因素通過社會政策的中介作用而間接影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。

下面依據(jù)人口學(xué)特征、家庭和經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境因素、社會政策等因素指標(biāo)建立實(shí)證模型，對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的主要特征及其影響機(jī)制進(jìn)行分析。

三、 數(shù)據(jù)來源與模型概述

1.數(shù)據(jù)來源。本文采用“2016年低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查(CLIFSS2016)”數(shù)據(jù)。該次調(diào)查由民政部低收入家庭指導(dǎo)認(rèn)定中心委托中民社會救助研究院組織實(shí)施，采取分層隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行調(diào)查抽樣，并采取入戶調(diào)查形式進(jìn)行問卷調(diào)查。該次調(diào)查在江蘇、湖南、吉林、云南、甘肅、山西等六個(gè)省的18個(gè)市的54街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展，計(jì)劃調(diào)查樣本量為每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))60戶，合計(jì)3240戶，入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為2016年7月1日至2016年8月20日。入戶調(diào)查方式為，由南開大學(xué)和華北電力大學(xué)派出的督導(dǎo)組和當(dāng)?shù)孛裾ぷ魅藛T一同進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐用窦抑羞M(jìn)行面對面的實(shí)地調(diào)查。該次調(diào)查共收回有效問卷3216份，其中甘肅540份(16.8%)，湖南499份(15.5%)，吉林549份(17.1%)，江蘇553份(17.2%)，山西540份(16.8%)，云南536份(16.6%)。樣本具體情況在此不做具體闡述和分析。

2.指標(biāo)選取。本文研究的對象為低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感，但目前關(guān)于獲得感的研究尚處于起步階段，并無約定俗成的測量指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，王浦劬等(2018)將獲得感分為獲得感、縱向獲得感、橫向獲得感三個(gè)維度，用“與五年前相比，您認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化是怎么樣的？”來衡量縱向獲得感，以“與平均生活水平相比，你覺得家庭生活水平怎么樣？”來測量橫向獲得感。這個(gè)縱向獲得感實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)獲得感的一種表現(xiàn)形式，而橫向獲得感就是一種基于群體橫向比較的獲得感。借鑒這些研究經(jīng)驗(yàn)，本文將低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感定義為，低收入家庭成員基于經(jīng)濟(jì)獲得及其經(jīng)濟(jì)狀況對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的總體感受和整體評價(jià)，并將其分為總體獲得感和相對獲得感。以問卷中題目“您對目前家庭經(jīng)濟(jì)狀況的評價(jià)是？”定義經(jīng)濟(jì)總體獲得感，以“您認(rèn)為目前家庭的經(jīng)濟(jì)地位屬于？”測量經(jīng)濟(jì)相對獲得感。

并且，根據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)際情況,僅僅只有9.4%的低收入家庭總體獲得感為“滿意”及以上的，以及僅僅只有1.1%的低收入家庭相對獲得感是“較好的”及以上的。故根據(jù)數(shù)據(jù)特征和分析需要，將這兩個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為三分類變量，并對其進(jìn)行賦值，總體獲得感“很不滿意=1，不滿意=2，一般=3”，相對獲得感“最差的=1，較差的=2，一般的=3”。

根據(jù)上述理論假設(shè)及控制變量，可以將低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的影響因素分為人口學(xué)特征、家庭和經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境因素、社會政策四大類。人口學(xué)特征包括性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況；家庭及經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭中就讀人數(shù)、就業(yè)人數(shù)、家庭人均月收入、家庭累積欠債、上年新增儲蓄、住房產(chǎn)權(quán)；而社會政策主要包括最低生活保障制度(簡稱低保，因五保人數(shù)較少，將其歸為低保類)、教育救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、扶貧開發(fā)生產(chǎn)性款項(xiàng)補(bǔ)貼、小額貸款等相關(guān)政策；環(huán)境因素則包括地區(qū)分類、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域類型、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)(如表1所示)。

表1 控制變量的含義及測度

續(xù)表

3.模型概述。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、模型建構(gòu)。除了用交叉表(Crosstabs)等方法對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的主要特征進(jìn)行分析外，由于有序多分類logistic回歸模型未能通過平行線檢驗(yàn)，故運(yùn)用無序多分類logistic回歸模型(Multinomial Logistic Regression)建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感影響因素的實(shí)證分析模型。分別建立總體獲得感和相對獲得感的兩個(gè)實(shí)證分析模型。具體而言，分別以“一般=3”和“一般的=3”作為參照水平，分別擬合2個(gè)廣義logit模型(General Logits Model)，則模型為：

LogitP1=ln[P(Y=1)/ P(Y=3)]=α1+β11x1+…+β1nxn；

LogitP2= ln[P(Y=2)/ P(Y=3)]=α2+β21x1+…+β2nxn；

LogitP3= ln[P(Y=3)/ P(Y=3)]= ln1=0。

其中，x為自變量；而且P1+P2+P3=1。

模型設(shè)定中選擇“設(shè)定/步進(jìn)式”的模式讓相關(guān)變量進(jìn)入模型，將性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況等指標(biāo)作為強(qiáng)制輸入項(xiàng)，家庭和經(jīng)濟(jì)狀況、社會政策、環(huán)境因素等變量作為步進(jìn)項(xiàng)進(jìn)入模型對模型進(jìn)行擬合。各個(gè)模型具體擬合程度和具體情況如表3和表4所示，結(jié)果顯示各模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的分析意義。

此外，運(yùn)用二分類logistic回歸模型(Binary Logistic Regression)建立社會政策可及性的實(shí)證模型，分別建立低保(制度)、臨時(shí)救助制度、扶貧開發(fā)補(bǔ)貼款項(xiàng)制度、小額貸款等四個(gè)模型(如表5所示)，以分析環(huán)境因素對社會政策可及性的影響。各個(gè)模型擬合程度較好，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上分析意義。

四、 低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的主要特征

1.最后一公里：低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的總體水平。文宏等(2018)的研究指出，盡管居民經(jīng)濟(jì)狀況顯著改善，但其經(jīng)濟(jì)獲得感并未隨之顯著提高，處于較低水平。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感也處于較低水平。只有44.8%的低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感為“一般”，不足50%；而且，有41.9%的低收入家庭對其經(jīng)濟(jì)總體獲得感“不滿意”；更有甚者，“很不滿意”的比例高達(dá)13.4%。而且，低收入家庭經(jīng)濟(jì)相對獲得感更低，僅僅只有28.2%低收入家庭的相對獲得感為“一般的”，超過70%的低收入家庭相對獲得感是較差及最差的。由此可見，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感處于較低水平，總體獲得感略高于相對獲得感，相對獲得感更不樂觀。由此可見，盡管國家采取了社會救助及系列精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策以改善貧困群體等人群的經(jīng)濟(jì)狀況，但是，目前低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感水平不容樂觀，成為提升人民獲得感最為關(guān)鍵的“最后一公里”。

2.不平衡特性：低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的區(qū)域差異。低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感也存在區(qū)域發(fā)展不平衡性，主要體現(xiàn)在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異兩個(gè)方面。一方面是，無論是總體獲得感還是相對獲得感，中部地區(qū)低收入家庭的水平最低，不僅低于東部地區(qū)，也低于西部地區(qū)。而東部地區(qū)低收入家庭的總體獲得感最高，西部地區(qū)低收入家庭的相對獲得感水平為“一般的”卻高于東部地區(qū)。總體而言，東部地區(qū)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感相對較高，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得感卻不容樂觀，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感存在明顯的地區(qū)差異。另一方面，城市和農(nóng)村低收入家庭的相對獲得感差異較小。而農(nóng)村低收入家庭總體獲得感卻高于城市低收入家庭，主要體現(xiàn)在城市低收入家庭總體獲得感為“很不滿意”的人數(shù)比例高于農(nóng)村低收入家庭。可見，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感存在顯著的地區(qū)差異，中部地區(qū)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感相對最低，而城市低收入家庭總體獲得感卻低于農(nóng)村。

3.內(nèi)部分化：低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的具體特點(diǎn)。低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感也存在明顯的群體內(nèi)部分化現(xiàn)象，體現(xiàn)在性別、受教育程度和婚姻狀況三個(gè)方面。一是，從性別來看，低收入家庭女性成員的經(jīng)濟(jì)獲得感低于男性，體現(xiàn)在低收入家庭女性成員總體獲得感為“很不滿意”以及相對獲得感為“最差的”人數(shù)比例都高于男性。二是，從婚姻狀況來看，低收入家庭離異群體的總體獲得感和相對獲得感都低于未婚、已婚及喪偶等群體。而已婚群體的經(jīng)濟(jì)獲得感稍好點(diǎn)，說明婚姻對其經(jīng)濟(jì)獲得感具有重要意義；同時(shí)，未婚群體的經(jīng)濟(jì)獲得感也相對較高，實(shí)際上，未婚人群大部分為年輕人，從某一程度而言，年齡也對經(jīng)濟(jì)獲得感具有重要影響。三是，從受教育程度來說，總體而言，總體獲得感呈現(xiàn)隨著受教育程度提高反而下降的趨勢，體現(xiàn)在“一般”的人數(shù)比例不斷下降。而相對獲得感，受教育程度為大專以上和未上過學(xué)群體的水平基本持平，低于其他群體；而小學(xué)、初中、高中群體的相對獲得感則差異較小。由此可見，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感存在顯著的受教育程度差異，但其情況較為復(fù)雜，受教育程度影響其經(jīng)濟(jì)獲得感的機(jī)制有待進(jìn)一步研究。

表2 低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感基本情況

五、環(huán)境因素、政策效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)獲得感的機(jī)制分析

從表3和表4可以看到，人口學(xué)特征對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的影響極為有限，只有年齡對總體獲得感具有顯著影響，隨著年齡的增加，低收入家庭成員的經(jīng)濟(jì)總體獲得感會隨之顯著降低。而家庭和經(jīng)濟(jì)狀況對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的影響也較弱，就讀人數(shù)、家庭人均月收入、家庭欠債、家庭新增儲蓄等經(jīng)濟(jì)因素均對其家庭經(jīng)濟(jì)獲得感也沒有顯著影響。而家庭就業(yè)人數(shù)只對低收入家庭相對獲得感具有顯著正向影響。住房產(chǎn)權(quán)對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有顯著影響，擁有自有住房的低收入家庭的總體獲得感和相對獲得感均顯著高于非自有住房低收入家庭。而環(huán)境因素和社會政策卻對低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感具有極其重要的顯著影響，其影響路徑主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.環(huán)境因素：地區(qū)差異、社區(qū)位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重制約。環(huán)境因素對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有顯著的影響，除了城鄉(xiāng)差異指標(biāo)未能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)獲得感影響因素模型外，地區(qū)、社區(qū)位置、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有顯著影響，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

表3 低收入家庭總體獲得感影響因素?zé)o序多分類logistic回歸模型

續(xù)表

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，下同。

表4 低收入家庭相對獲得感影響因素?zé)o序多分類logistic回歸模型

續(xù)表

首先，就地區(qū)因素而言，從模型1、模型3、模型4、模型6可以看到，地區(qū)因素的中部地區(qū)各系數(shù)均為正，均在0.05及更低顯著性水平下顯著，說明中部地區(qū)低收入家庭的總體獲得感和相對獲得感都顯著低于西部地區(qū)和東部地區(qū)。但東部地區(qū)和西部地區(qū)的總體獲得感差異并不顯著，而其相對獲得感也存在不顯著的系數(shù)，說明東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得感的差異較為復(fù)雜。這充分說明低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的地區(qū)發(fā)展不平衡和區(qū)域不平等性主要體現(xiàn)在中部地區(qū)與西部地區(qū)、東部地區(qū)的顯著差異上。

其次，社區(qū)位置對低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感都具有顯著影響。從各個(gè)模型可以看到，各個(gè)系數(shù)為負(fù)且在0.1及更低的顯著性水平下顯著，說明從社區(qū)位置來看，低收入家庭總體獲得感和相對獲得感都呈現(xiàn)從中心城區(qū)向城市郊區(qū)及縣城(建制鎮(zhèn))、農(nóng)村地區(qū)顯著遞減的態(tài)勢。居住在農(nóng)村地區(qū)的低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感相對較低，其獲得感問題應(yīng)該引起關(guān)注。

再次，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感沒有顯著影響，但是，其對低收入家庭經(jīng)濟(jì)相對獲得感具有顯著影響。從模型4和模型6可以看到，隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，低收入家庭相對獲得感也隨之顯著提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠顯著提升低收入家庭的相對獲得感。實(shí)際上，相對獲得感體現(xiàn)了低收入家庭的社會經(jīng)濟(jì)地位，反映了家庭經(jīng)濟(jì)水平的公平性。從這個(gè)意義上說，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠縮小低收入家庭經(jīng)濟(jì)水平的不平等性。

由此可見，不同地區(qū)、不同社區(qū)位置、不同社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同區(qū)域間的環(huán)境因素對低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感具有顯著影響。而發(fā)展不平衡仍然是中國發(fā)展的突出特征。地區(qū)間發(fā)展不平衡等環(huán)境因素將繼續(xù)顯著影響低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感，因此，如何根據(jù)各地實(shí)際情況采取相關(guān)措施增進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感顯得尤其重要。

2.政策效應(yīng)：社會救助與扶貧政策的功能差異

“社會政策要托底”是當(dāng)前我國社會政策發(fā)展的總體要求和指導(dǎo)原則。社會政策要托底的主要任務(wù)包括，托保障和改善民生的底、托全面建成小康社會的底、托社會和諧穩(wěn)定的底、托轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的底(關(guān)信平，2016a)。而社會政策要托底的基本任務(wù)和底線是保障和改善民生，其目標(biāo)對象主要是貧困和低收入等貧困群體，所以，社會政策對低收入家庭具有重要影響。而獲得感是衡量社會政策成效的重要標(biāo)尺。因而，各項(xiàng)社會政策能否有效增進(jìn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感，是考量其能否實(shí)現(xiàn)民生托底的重要標(biāo)尺。從模型結(jié)果來看，各項(xiàng)社會政策對提高低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感發(fā)揮了重要作用，但不同社會政策發(fā)揮的作用不盡相同，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是，社會救助制度中的醫(yī)療救助和教育救助均未能進(jìn)入各個(gè)模型，說明其對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的影響極為有限。

二是，社會救助制度中臨時(shí)救助指標(biāo)進(jìn)入總體獲得感各個(gè)模型，各個(gè)系數(shù)為負(fù)且顯著；但其未能進(jìn)入相對獲得感各個(gè)模型，說明臨時(shí)救助制度能夠顯著提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感，但對其相對獲得感沒有顯著作用。與此完全不同的是，低保(五保)制度對低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感的影響有限，但其對低收入家庭經(jīng)濟(jì)相對獲得感具有顯著影響。從表4可以看到，低保(五保)制度指標(biāo)的各系數(shù)為正，說明獲得低保(五保)制度支撐的低收入家庭相對經(jīng)濟(jì)獲得感顯著低于非低保(五保)家庭。事實(shí)上，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，低保(五保)家庭實(shí)際上是貧困家庭。從政策效果來看，69.8%、12.8%的低保家庭認(rèn)為低保制度對其“幫助很大”、“幫助較大”，即絕大部分家庭認(rèn)為最低生活保障制度對其幫助較大。然而，盡管貧困家庭獲得了最低生活保障制度(五保)的支持，但是，其相對獲得感仍然顯著低于其他低收入家庭，最低生活保障未能充分發(fā)揮提升其相對獲得感的作用。究其原因，這是與最低生活保障的制度定位和目標(biāo)分不開的。目前我國最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)偏低，雖然能滿足夠維持貧困家庭溫飽的需要，但無法滿足其共享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果和提高生活質(zhì)量的需要，從而導(dǎo)致其未能發(fā)揮提升貧困家庭相對獲得感的效應(yīng)。

三是，扶貧開發(fā)性補(bǔ)貼及小額貸款兩個(gè)指標(biāo)均進(jìn)入各個(gè)模型，說明其對低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感都具有顯著影響。扶貧開發(fā)政策能夠顯著地提升低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感。從小額貸款的用途來看，用于生產(chǎn)和經(jīng)營的最多，而且，僅有12.0%的受訪者表示其收益虧損，分別有16.9%、21.9%、14.5%、35.1%的家庭表示“收益很好”、“有些收益”、“基本保本”、“目前還說不清楚”。由此可見，小額貸款等扶貧政策能夠?yàn)榧彝沓掷m(xù)收益，能夠從本質(zhì)上提升家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的可持續(xù)的保障。所以，能夠提升家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的扶貧開發(fā)政策能夠有效地改善低收入家庭的經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感。相關(guān)專家也指出，收入低下僅僅只是致貧的原因之一，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力才是我國貧困問題的最大癥結(jié)(關(guān)信平，2018)，因此，如何依托相關(guān)社會政策以提升家庭發(fā)展能力是提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的關(guān)鍵。

由此可見，社會救助中臨時(shí)救助制度對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有顯著作用。更加重要的是，能夠提升家庭發(fā)展能力的扶貧開發(fā)政策對低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感都有顯著作用，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)相關(guān)政策以提升家庭發(fā)展能力是有效提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的重要方面。

3.中介作用：環(huán)境因素影響社會政策的具體路徑。中國區(qū)域發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)等方面，也體現(xiàn)在社會政策層面。社會政策發(fā)展不平衡是我國社會政策發(fā)展的重要特征。我國社會救助制度發(fā)展存在顯著的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村最低生活保障制度給付水平的橫向公平性也較弱(顧昕等，2007)。因而，地區(qū)環(huán)境因素也會通過影響社會政策以影響低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感。從表5可以看到，地區(qū)指標(biāo)對最低生活保障制度、臨時(shí)救助、扶貧開發(fā)補(bǔ)貼款項(xiàng)、小額貸款的可及性都具有顯著影響。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅對扶貧開發(fā)補(bǔ)貼款項(xiàng)和小額貸款等扶貧政策的可及性具有顯著影響。而城鄉(xiāng)差異因素則只對小額貸款政策可及性具有顯著影響。據(jù)此，可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)獲得感影響因素模型將環(huán)境因素、社會政策影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的路徑歸納為圖1和圖2。環(huán)境因素不但直接影響低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感。而且，不同環(huán)境因素對不同社會政策可及性的影響不同，并通過社會政策的中介作用機(jī)制影響低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感。

表5 社會政策影響因素的二分類logistic回歸模型

圖1 經(jīng)濟(jì)總體獲得感的影響機(jī)制

值得注意的是，盡管城鄉(xiāng)差異因素并不會直接對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感產(chǎn)生影響，但卻會通過影響小額貸款政策的可及性而影響低收入家庭的總體獲得感和相對獲得感。農(nóng)村低收入家庭小額貸款政策可及性顯著低于城市低收入家庭，因而，如何提升農(nóng)村低收入家庭小額貸款等政策可及性從而提升其家庭發(fā)展能力，是提升農(nóng)村低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的重要方面。同時(shí)，隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降，低收入家庭扶貧開發(fā)補(bǔ)貼款項(xiàng)和小額貸款政策可及性也隨之顯著降低。所以，提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)低收入家庭的小額貸款等政策可及性，并增進(jìn)其家庭發(fā)展能力，對于提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感極其重要。

圖2 經(jīng)濟(jì)相對獲得感的影響機(jī)制

六、三個(gè)維度：提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的對策思考

綜合以上，可以看到，低收入家庭的經(jīng)濟(jì)獲得感較低，相對獲得感遠(yuǎn)低于總體獲得感，成為新時(shí)代提升人民獲得感的關(guān)鍵的“最后一公里”。而且，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感存在顯著的地區(qū)非均衡特征，中部地區(qū)低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感均遠(yuǎn)低于東部和西部地區(qū)。同時(shí)，低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感還存在內(nèi)部分化現(xiàn)象，體現(xiàn)在性別、婚姻狀況、受教育程度差異等各個(gè)方面。影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的因素是多方面的，人口學(xué)特征、家庭和經(jīng)濟(jì)狀況等因素對其影響較為有限。性別、婚姻狀況、受教育程度、就讀人數(shù)、家庭人均月收入、家庭欠債、家庭新增儲蓄等因素對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感沒有顯著影響。年齡只對總體獲得感具有顯著反向影響；家庭就業(yè)人數(shù)只對低收入家庭相對獲得感具有顯著正向影響；住房產(chǎn)權(quán)對低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感都具有顯著影響，除此之外，更加重要的是，環(huán)境因素和社會政策都對低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感具有直接的顯著影響，而且，環(huán)境因素還通過影響社會政策可及性而間接影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。因此，必須根據(jù)環(huán)境因素和社會政策因素采取相關(guān)措施以增進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感，打通改革攻堅(jiān)和提升人民獲得感的“最后一公里”。

首先，住房產(chǎn)權(quán)能夠顯著提高低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感，但是，就實(shí)際情況而言，城市低收入家庭住房擁有率相對較低，僅僅只有42.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村低收入家庭住房擁有率(88.7%)。因此，必須進(jìn)一步健全現(xiàn)有住房政策體系，重點(diǎn)提高城市低收入家庭住房擁有率。可以考慮在限價(jià)商品房等保障性住房政策中增加一些對低收入家庭的傾斜和照顧政策，例如，對經(jīng)過民政部門認(rèn)定的低收入家庭購買限價(jià)商品房進(jìn)行一定比例的優(yōu)惠等。同時(shí)，也應(yīng)該依托鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略逐步解決農(nóng)村低收入家庭相關(guān)住房問題，以有效地提高低收入家庭住房擁有率，從而增進(jìn)其家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。

其次，地區(qū)環(huán)境因素不但直接影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感，而且也通過社會政策的中介作用間接影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感，這也充分說明我國低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感發(fā)展存在地區(qū)非均衡性。中部地區(qū)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感顯著低于東部和西部地區(qū)；社區(qū)位置處于農(nóng)村地區(qū)、城市郊區(qū)等地的低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感顯著低于城市中心區(qū)的家庭；社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也顯著影響低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。所以，必須立足地區(qū)實(shí)際情況，依托國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力改善農(nóng)村、城市郊區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，逐步縮小其與城市中心區(qū)的差異，以全面改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，著力提升東部和中部地區(qū)低收入家庭的臨時(shí)救助、最低生活保障制度等社會政策可及性，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后社區(qū)低收入家庭小額貸款等扶貧政策可及性，從而全面提升不同地區(qū)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。

再次，扶貧開發(fā)補(bǔ)貼款項(xiàng)和小額貸款等扶貧開發(fā)政策能夠有效提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，從而顯著提升其經(jīng)濟(jì)總體獲得感和相對獲得感，因此，必須多渠道充分促進(jìn)扶貧開發(fā)政策作用的全面發(fā)揮。可以充分依托精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，全面深入地宣傳和普及扶貧政策，提升低收入家庭等群體的政策知曉度和政策認(rèn)知度，為政策運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，為有需要的低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢、政策知識、創(chuàng)業(yè)發(fā)展技能等方面的培訓(xùn)，提升低收入家庭運(yùn)用扶貧政策能力。而且，依托干部駐村制度等，為低收入家庭運(yùn)用扶貧政策和脫貧發(fā)展等提供全面指導(dǎo)，并幫助其制定家庭發(fā)展計(jì)劃等，從而全面促進(jìn)小額貸款等扶貧政策可及性和政策效果的提升，以有效提高低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感。

此外，社會救助制度作為托底性社會政策，臨時(shí)救助能夠顯著提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)總體獲得感，因而，可以考慮擴(kuò)大制度覆蓋范圍等措施以提高低收入臨時(shí)救助制度可及性。而且，盡管最低生活保障等社會政策未能發(fā)揮促進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的作用，但是，社會救助制度應(yīng)該在未來反生活型貧困方面發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用，必須針對生活型貧困者的現(xiàn)實(shí)需要，幫助其縮小收入差距、提高生活質(zhì)量、增進(jìn)社會融入、提升脫貧能力(關(guān)信平，2017)。而低收入家庭作為生活型貧困的主體，社會救助政策在提升低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感方面也應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用。所以，可以考慮提高社會救助制度的標(biāo)準(zhǔn)、拓展政策覆蓋范圍、降低制度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施以充分發(fā)揮社會救助促進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)獲得感的有效提升。