改革開放以來我國現代化戰略安排的演進及其邏輯※

何 雨

內容提要：“兩個階段”論是黨的十九大對新時代中國特色社會主義現代化事業作出的新判斷與新部署。正確理解新時代“兩個階段”論與“第三步走”戰略構想的關系，不僅具有重大的理論意義，也具有重大的現實意義。通過對鄧小平“三步走”思想中“第三步走”戰略構想豐富蘊含的深度發掘發現，“第三步走”戰略構想有基本目標與高級目標兩個層次。結合世界銀行數據，從人均GDP指標上看，“兩個階段”論中第一個“十五年”目標對應“第三步走”戰略構想的基本目標，而第二個“十五年”目標則對應“第三步走”戰略構想的高級目標。如果能在第二個“十五年”中“達到中等發達國家水平”，那么，“建成社會主義現代化強國”必然從夢想變成現實。

一、 新時代“兩個階段”論中的變與不變

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

那么，如何在歷史與未來的雙重視野中，準確理解習近平總書記提出的新時代“兩個階段”論？如何處理其與鄧小平理論“三步走”戰略構想中的“第三步走”關系呢？這不僅是重大的理論問題，也是關系到趨向、標準、內涵的重大實踐問題。目前看，人們在這一問題上，似乎并沒有提供完整、清晰的梳理并形成共識。

宋林飛認為：“我國已經提出全面建成小康社會與基本實現現代化兩大戰略目標，與‘兩個百年目標’直接對應。現在，習近平總書記在全面建成小康社會與基本實現現代化這兩大戰略目標的基礎上，又提出了一個新的、更高的戰略目標，即把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是中國共產黨執政為民的第三個重大戰略目標，是中國社會主義現代化的最高階段，是中國共產黨與中國人民道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的突出表現，是中國特色社會主義理論的重大創新成果。”[注]宋林飛：《中國社會主義現代化理論的最新發展》，《南京社會科學》2017年第11期。

辛鳴則從基本國情的角度，強調了“兩個階段”論的延續性。他指出：“我國社會主要矛盾的變化沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷。在這一時期呈現的發展階段性特征是在社會主義初級階段這一大背景下的新特征、新狀態、新矛盾，而不是超越了社會主義初級階段的階段性特征。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，我們仍然要牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。對于這一點，必須有足夠的戰略清醒和戰略定力。”[注]辛鳴：《正確認識我國社會主要矛盾的變化》，《人民日報》2017年11月3日。

這也與黨的十九大報告精神相一致。報告明確指出：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”

二、 一脈相承的中國特色社會主義現代化戰略

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果。”邏輯上看，作為新時代中國特色社會主義思想重要組成內容之一的“兩個階段”論，也必然是在前人探索與實踐基礎上的繼承與發展。

與“兩個階段”論關系最緊密的就是鄧小平理論中的“三步走”戰略構想，特別是“第三步走”戰略構想。從內容構成上看，相對于“第三步走”，前兩步走戰略不僅涉及的時間跨度小，前后僅有20年，而且內容也非常具體，主要指向溫飽問題與初步小康，幾乎不存在模糊解釋的空間。

歷史地看，“三步走”戰略構想的形成，是一個認識不斷深化的過程。前兩步走戰略是這一思想的最初胚胎。1979年3月21日，鄧小平在會見英中文化協會執委會代表團時說：“我們定的目標是在本世紀末實現四個現代化。我們的概念與西方不同，我姑且用個新說法，叫做中國式的四個現代化。現在我們的技術水平還是你們五十年代的水平。如果本世紀末能達到你們七十年代的水平，那就很了不起。”[注]張愛茹：《從“小康”到“全面小康”——鄧小平小康社會理論形成和發展述論》，《新中國60年研究文集(3)》2009年。在這次談話中，鄧小平為當時我國的現代化事業確立了20世紀的奮斗目標，其主要思想也成為后來“三步走”戰略構想的原型。

當年的12月6日，在會見日本首相大平正芳時，鄧小平進一步豐富了這一原型思想的內涵。他指出：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。”[注]《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1993年版，第237頁。

其實，作為鄧小平“三步走”戰略構想的前兩步走戰略也是由來有自的。1959年12月到1960年2月，毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學教科書》時說：“建設社會主義，原來要求是工業現代化，農業現代化，科學文化現代化，現在要加上國防現代化。”[注]《毛澤東文集》(第八卷)，人民出版社1999年版第116頁。在此基礎上，形成了改革開放前我國現代化戰略的“兩步走”構想：第一步，用15年的時間，即到1980年，建立一個比較完整的工業體系和國民經濟體系。第二步，到本世紀末，全面實現現代化，趕上和超過世界先進水平。[注]黃健江：《從“中國式的現代化”到三步走的戰略目標》，《五十年社會變遷與中國現代化學術研討會論文集》1999年。正如鄧小平明確地指出：“我們現在講的四個現代化，實際上是毛主席提出來的，是周總理在他的政府工作報告里講出來的。”[注]《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1993年版，第311-312頁。可以毫不夸張地說，后來作為改革開放我國現代化建設事業總綱領的“三步走”戰略中的前兩步，實質上是對第一代領導集體所設想的而未竟的1980-2000年“兩步走”戰略的繼承與延續。

經過大約兩年多的觀察與思考，鄧小平終于提出了“三步走”戰略相對完整的構想。1982年8月，在會見聯合國秘書長德奎利亞時的談話中，他指出：“我們擺在第一位的任務是在本世紀末實現現代化的一個初級目標，這就是達到小康水平。如果能實現這個目標，我們的情況就比較好了。更重要的是我們取得了一個新起點，再花三十到五十年時間，接近發達國家水平。”[注]《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1993年版，第417頁。1984年10月，在會見參加中外經濟合作問題討論會全體中外代表的談話時，鄧小平對這一戰略進行了再次肯定：“到本世紀末翻兩番，國民生產總值按人口平均達到八百美元，人民生活達到小康水平。……在這個基礎上，再發展三十年到五十年，力爭接近世界發達國家的水平。”[注]《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第77頁。

1986年6月，鄧小平指出：“有了本世紀末的基礎，再花三十年到五十年的時間，人均國民生產總值再翻兩番。”[注]《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第162頁。這是鄧小平對“第三步走”戰略目標設定的一個量化指標。1987年8月，在會見意大利共產黨領導人約蒂和贊蓋里時，他再次將“第三步走”戰略置于國際比較的視野中，指出：“我國經濟發展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發達國家水平。”[注]《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第251頁。同年10月黨的十三大把這一設想明確化為：“到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。”

三、 被遮蔽的“第三步走”戰略的豐富內涵

現代化是中國特色社會主義事業的始終如一的戰略目標。1954年第一屆全國人民代表大會首次明確了我國社會主義建設的戰略目標就是現代化，其主要內容為工業、農業、交通運輸業和國防四個方面，這就是后來為人們所熟知的“四個現代化”的最早版本。兩年之后的1956年，這一戰略目標被列入黨的八大所通過的黨章中，并成為全黨全國人民孜孜以求、薪火相傳的百年奮斗目標。

從新中國成立之初的“四個現代化”及其在60年代在時間表上的“兩步走”構想，到改革開放以來的“三步走”戰略，再到新時代的“兩個階段”論，中國特色社會主義現代化事業在實現階段性飛躍的同時，也呈現出鮮明的延續性與繼承性。站在當前的歷史窗口，“第三步走”與新時代“兩個階段”論的關系在邏輯與學理上的勾連究竟該如何理解呢？理解的依據與基礎又是什么呢？回答這個問題，需要我們去發現鄧小平理論“三步走”戰略中“第三步走”戰略構想被遮蔽的豐富蘊含。

我們說，相對于前兩步戰略，“第三步走”戰略構想始終是模糊的、彈性化的。從時間維度看，前兩步走的邊界非常清晰，無論是20世紀80年代末解決溫飽問題，還是20世紀末解決小康問題，都沒有任何彈性空間。相反，“第三步走”戰略，從構想到定型，其時間邊界就一直是未定的，在表述上采用的是“再花三十年到五十年”、“到下個世紀中葉”等。直至2012年黨的十八大，習近平總書記才首次以“兩個一百年”的提法，正式把“第三步走”戰略的時間邊界明確化，即，“第一個一百年，到中國共產黨成立100年時(2021年)全面建成小康社會的目標一定能實現；第二個一百年，到新中國成立100年時(2049年)建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。”從內容上看，前兩步走也是具體的、確切的，分別是解決溫飽問題和小康問題，相反，“第三步走”戰略卻只是提出了一個大致的構想，即，“基本實現現代化”、“達到中等發達國家水平”等。

在某種程度上說，正是“第三步走”戰略構想的模糊性、彈性化，才為后續的中國特色社會主義理論的發展與創新預留廣闊的空間。特別是，當我們揭示出長期以來被遮蔽的“第三步走”戰略的豐富內涵后，會對此有更為深刻的理解與體認。事實上，理解鄧小平理論中的“三步走”戰略思想，需要處理好一對關系，即，“基本實現現代化”與“中等發達國家水平”的關系。從思想演進的歷程看，“基本實現現代化”是中國特色社會主義的戰略目標，而“達到中等發達國家水平”則是判斷這一戰略目標實現程度的外部參照系。故，“中等發達國家水平”就成為理解鄧小平“基本實現現代化”思想的一個關鍵性轉換點。

那么，又該如何理解“中等發達國家水平”呢？對于這一說法，不同的斷詞，就會有不同的理解。大致來說，關于這一概念，主要存在下述幾種觀點：[注]王鳳杰：《關于中等發達國家的概念界定》，《教學與研究》2005年第3期。一是認為發達國家中的中等水平或平均水平即為“中等發達國家”，也可稱之為“中等的發達國家”，是平均數意義上的“發達國家”。二是將所有國家按“發達”程度排序，處于中間位置的國家屬于“中等發達國家”，是中位數意義上的“發達國家”。三是世界銀行所列的“中等收入國家”。四是將世界上所有國家按發達、比較發達、一般、不發達、落后的順序進行排列，“中等發達國家”就是較發達國家“遜色”些的比較發達的國家。

除此之外，還要對這一概念的時態性作出厘清，即，它究竟是一種動態概念還是一種靜態概念呢？如果是靜態概念，其潛臺詞就是，基本實現現代化，要達到當時(1980年代)發達國家的水平；如果是動態概念，其潛臺詞就是，要達到基本實現現代化之時中等發達國家水平。[注]莫言：《2050年前后達到中等發達國家水平準確含義是什么》，《瞭望周刊》1988年第10期。

考慮我國的現代化建設事業，自其起步的那一天起，就是以發達國家為參照對象的，如，“超英趕美”，因此“中等發達國家”應該以此為基礎，這是由我國的歷史情境所決定的。當我們在此意義上分析鄧小平的“基本實現現代化”思想時，就可以發現，其關于作為參照對象的“中等發達國家”存在兩個層次，一個是基本目標層次，一個是高級目標層次。

關于基本目標層次構想，主要體現在改革開放后鄧小平現代化思想的早期階段。1982年在會見聯合國秘書長德奎利亞時的談話中，他曾這樣表述：“再花三十到五十年時間，接近發達國家水平。我們不是說趕上，更不是說超過，而是接近。”[注]《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社1993年版，第417頁。“接近”一詞，表明作為參照對象的“發達國家”是有彈性的，并非要指發達國家中的平均數或者中位數水平。只要“接近”發達國家中的下限國家水平，同樣屬于達到了“基本實現現代化”的目標。

20個世紀80年代中后期，在漸趨定型化的鄧小平“三步走”思想的“第三步走”戰略構想中，他提出了我國現代化事業的高級目標。無論是在會見意大利共產黨領導人約蒂和贊蓋里時提出的“下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發達國家水平”，[注]《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第251頁。還是黨的十三大所正式確認的“到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平”，都在把基本實現現代化目標進行提檔，從“接近”發達國家水平提高到“達到”中等發達國家水平。

四、 “第三步走”戰略與“兩個階段”論的交匯與耦合

無論是在實現程度上的“接近”與“達到”用語的差異，還是在作為參照系對象的“發達國家”與“中等發達國家”用語的差異，都意味著鄧小平關于我國現代化建設事業戰略構想的一個重大發展。與此同時，也預留下了作為戰略目標的“基本實現現代化”與作為參照系的“中等發達國家”或“發達國家”的巨大政治與實踐張力。

從鄧小平的主要論述中可以發現，在與“中等發達國家”或“發達國家”的比較與對表中，我國并非是要在所有指標上達標，而是有一個核心指標，那就是人均GDP指標。1979年12月6日在會見日本首相大平正芳時，鄧小平初次提出了“國民生產總值人均水平”概念，并于1986年前后正式形成了“人均國民生產總值”概念。在黨的十三大確定的“三步走”戰略中，前兩步走采用的概念表述分別是“國民生產總值”比1980年“翻一番”和使“國民生產總值”在此基礎上“再增長一倍”。只有在“第三步走”戰略表述中使用的是“人均國民生產總值”概念，要求“達到中等發達國家水平”。此后，隨著統計口徑的變化，我國逐漸接納國際標準，用人均GDP概念取代了人均GNP概念，但是，其作為判斷我國現代化實現程度的指標內核卻是始終如一的。

當我們從人均GDP指標維度上，對作為鄧小平現代化思想的基本目標的“接近發達國家”與其高級目標“達到中等發達國家”進行實證性分析時，就會有新的發現。為此，我們首先需要分析“發達國家”人均GDP的區間分布情況。表1是來源于世界銀行數據庫2016年全球主要國家人均GDP(美元)匯總數據。數據顯示，2016年全球人均GDP為10151美元，我國為8123美元，位于世界第66位。為研究方便，截取了人均GDP排在前37位的國家，覆蓋了所有經典發達國家。在不嚴格意義上，它們也代表了全球經濟體中人均GDP水平最高的國家，可以近似地將其視之為發達國家序列。可以看出，發達國家的人均GDP區間為愛沙尼亞的17575美元到盧森堡的102831美元之間，即，發達國家水平的下限為17575美元。取中位數意義的發達國家作為“中等發達國家水平”，該國家為新西蘭，人均GDP為39427美元。

如果以鄧小平現代化思想中的基本目標——“接近發達國家”為參照系，采用動態標準，經過測算，那么僅僅是“接近”發達國家中的下限水平就已經是巨大成就。根據表1，“接近”發達國家水平，可以轉換為與愛沙尼亞水平相當。從靜態角度看，2016年愛沙尼亞的人均GDP遠遠領先于我國，大概相當于我國2.16倍。從動態角度看，要想在愛沙尼亞繼續保持增長的同時，于2035年達到它的水平，挑戰極其巨大。

表1 2016年全球主要國家或地區人均GDP情況(單位：美元)

資料來源：世界銀行，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?view=chart&year_high_desc=false。

研究發現，1995年至2016年，愛沙尼亞人均GDP從3044美元增長到2016年的17575美元，大概增長了4.78倍。即使受全球金融危機沖擊，與2010年相比，在過去的6年時間里，人均GDP還是增長了20%。如果保持金融危機后的增速不變，按照復數增長測算，那么，從2017年到2035年，愛沙尼亞人均GDP將會在此基礎上增長1.728倍，即30370美元。

對于我國來說，要想在2035年達到同期愛沙尼亞的發展水平，那么人均GDP要達到30000美元，才能達到“接近發達國家水平”。相對于2016年8123美元的人均GDP，意味著在接下來的18年里這一數字要翻兩番，即，每9年就要翻一番。顯然，對于已經進入新常態，更加注重發展質量的我國來說，僅以“接近發達國家水平”的下限為基準，如期達成“基本實現社會主義現代化”目標，也幾乎接近新常態下我國發展潛力的極限。

顯然，如果以鄧小平現代化思想中的高級目標——“達到中等發達國家”為參照系，采用動態標準，那么對于2035年目標來說，幾乎是不可能完成的任務。因為前面已經評估過，在當前水平下，作為“中等發達國家”參照系的新西蘭人均GDP已經接近40000美元，相當于發達國家下限愛沙尼亞的2倍還要多。即使我國保持兩位數的增速，恐怕也無法實現。

基于此，我們可以把新時代“兩個階段”論與鄧小平理論“三步走”思想中的“第三步走”戰略構想交匯與耦合起來：實現第一個“十五年”目標，在人均GDP指標維度上，對應的是“第三步走”戰略構想中的基本目標，即，“接近”發達國家，其中，具體參照系為發達國家序列中的下限——愛沙尼亞。實現第二個“十五年”目標，對應的是“第三步走”戰略構想中的高級目標，即，“達到”中等發達國家水平。根據世界銀行數據，作為老牌資本主義強國的英國，2016年也僅僅比處于中位數的新西蘭高出不到500美元，而日本、法國等強國還沒有新西蘭高。另一個可以佐證的國家就是美國。作為頭號資本主義強國，2016年人均GDP在全球排在第7位，低于卡塔爾，略高于丹麥。這也為我們正確理解“強國”提供了活生生的案例。顯然，“強國”離不開人均GDP的支撐，但是，又絕不僅僅化約為人均GDP。考慮到幾乎高達美國4倍的人口規模，只要人均GDP“達到中等發達國家水平”，那么，“社會主義現代化強國”必然從夢想變成現實。

建設有中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，是新中國成立以來一代又一代中國人的奮斗目標。其中，“基本實現社會主義現代化”，是實現中華民族偉大復興的中國夢之關鍵一步，但是，歷史與實證數據告訴我們，在設置2035年目標的參照指標時，應采取穩妥而非冒進的態度。具體來說，要正確理解黨的十九大報告提出的“兩個階段”論的科學內涵，要牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線不動搖，保持足夠的戰略清醒和戰略定力，以“接近發達國家水平”為參照系，嚴格按照黨中央的統一部署，不斷夯實現代化事業的基礎，為建成社會主義現代化強國一步一個腳印向前走。