確保我國大豆供給安全需要綜合施策

未來我國大豆供給依賴進口的格局難以改變，這要求應進一步擴大國內大豆供給不同來源渠道，增強大豆進口話語權，分散大豆進口來源風險，鼓勵農業走出去，利用國外農業資源發展大豆生產。

盡管世界多數國家將大豆作為油料作物，但我國一直將大豆作為糧食作物，可見大豆在我國農產品供給中的地位和作用。

大豆曾經是我國重要農作物之一，但入世后，由于國際市場大豆價格較低，加上進口關稅也很低，國內對大豆生產者支持力度不夠，導致國產大豆生產不斷萎縮，直到2016年國產大豆萎縮的態勢才有所扭轉。目前，國內大豆供給已經形成了高度依賴進口的格局，2018年中美貿易摩擦敲響了大豆產業安全乃至國家糧食安全的警鐘。因此，重新思考我國大豆供給結構，確定國內大豆合理的自給率，并采取有效措施，對于促進我國大豆產業安全和供給安全具有極其重大的意義。

我國大豆供給來源現狀及其演變

我國自2001年入世以來，大豆進口規模呈現出加快擴大態勢，進口已經成為國內大豆供給的主要渠道，而國內大豆生產整體上呈現出萎縮或者徘徊態勢，在大豆供給中地位不斷下降。2017年，我國大豆產量1455萬噸，進口量卻達到9550萬噸，大豆進口量是國內生產量的6.6倍。如果不考慮庫存量，按照年度國內產量在國內供給量中的比重計算，2017年國內大豆的自給率只有13.2%，國產大豆在國內大豆供給中占比嚴重偏低，表明國內大豆消費和供給已經形成了高度依賴進口的格局。

1995年前，我國很少進口大豆，國內大豆消費基本由國內生產滿足，進口大豆僅僅在國內大豆供給中處于補充的地位。入世后，大豆進口量呈現加快擴大態勢。2000年我國大豆進口量首次突破1000萬噸，2003年突破2000萬噸，2007年突破3000萬噸，2010年突破5000萬噸，2013年突破6000萬噸，2014年突破7000萬噸，2015年突破8000萬噸，2017年突破9000萬噸。可見，入世后我國大豆進口量增加態勢大致分為兩個階段：2013年前每隔3—4年大豆進口量新增1000萬噸；2014年至2017年每隔1—2年大豆進口增量就是1000萬噸。

2017年國內大豆的自給率

2000年到2017年國產大豆產量

入世以來，我國大豆進口額增長速度明顯地快于農產品進口總額的增長速度，大豆進口成為我國農產品國際貿易發展中最值得關注和研究的典型。從2000年到2017年，我國大豆進口額從22.7億美元增加到396.2億美元，增長16.5倍，大約是同期其他農產品進口額增長倍數的雙倍。大豆進口規模加快擴大，大豆進口額占比呈現出明顯上升態勢。從2000年到2017年，我國大豆進口額在農產品進口總額中比重由20.2%上升到31.5%。

入世后直到2017年，盡管近年國內大豆生產有所恢復，但國產大豆生產整體上在波動中呈現出“萎縮”態勢。從2000年到2017年，國產大豆產量由1541萬噸減少到1455萬噸，下降5.6%。從播種面積看，國內大豆播種面積同期由930.7萬公頃減少到780.0萬公頃，下降16.2%。可見，國產大豆供給量減少，主要是播種面積減少所致。

客觀來說，入世前期，國內大豆生產還是受到重視的。2004年和2005年我國大豆播種面積基本保持在近960萬公頃，比2000年增加約30萬公頃。在大豆播種面積保持總體穩定并略有擴大的基礎上，國內大豆產量在2004年達到歷史最高水平，超過1700萬噸。但2006年和2007年國內大豆生產出現了滑坡。受2007年國際大豆市場價格快速上漲和國內大豆供給嚴重受到波及影響，2008年到2010年，國內大豆生產有所恢復，播種面積基本保持在900萬公頃，產量恢復到1500萬噸左右水平。2011年，國內大豆生產再現“萎縮”態勢，到2015年國內大豆播種面積降到650萬公頃，大豆產量不足1200萬噸。

近年來，在農業供給側結構性改革推動下，我國大豆生產“萎縮”的態勢出現扭轉。2017年，我國大豆播種面積已經恢復到780萬公頃，比2015年增加約130萬公頃，增長近20%；大豆產量恢復到1455萬噸，比2015年增加近300萬噸，增長近24%。

該如何看待國內大豆供給中國產大豆與進口大豆占比呈現出的“剪刀差”態勢呢？對于居民食物消費結構升級和國內資源稟賦來說，問題不在于我國該不該進口如此規模的大豆，關鍵的問題在于國內大豆生產是否需要保護、是否需要保障國內大豆合理的自給率。我國經濟發展、居民生活水平提高，重要標志之一是動物源性食物消費不斷增加，這就必須要增加蛋白飼料和其他飼料來源，其中大豆是目前世界公認的理想蛋白飼料來源。與其說我國快速增加大豆進口是滿足食用植物油需求，還不如說是滿足蛋白飼料需求，或者二者兼而有之。為了滿足國內需求，面對國內土地資源總量不足矛盾，擴大大豆進口是必然的理性選擇，具有緩解我國資源不足和更好地滿足消費升級雙重功效。

我國大豆自給率過度下降主要是大豆生產比較效益低

從不同視角分析我國大豆供給格局形成的原因，給出的觀點可能不完全一致。但是，從大豆生產者來說，國內大豆生產并沒有因為國內需求增長而擴大，反而呈現出“萎縮”或者徘徊態勢，最重要的原因是大豆生產比較效益差。

通常情況下，同一地塊能夠生產大豆，就可以生產玉米。在現實生活中，生產者擁有生產經營決策自主權，是生產大豆還是生產玉米，主要影響因素是大豆和玉米的比較效益。如果不考慮土地成本和勞動力成本，我國農民生產玉米的現金收益明顯地高于大豆，多數年份玉米現金收益是大豆的1.5倍，甚至2倍以上，如此的比較利益格局，農民必然會選擇種植玉米而不是大豆。如果考慮土地成本和勞動力成本，規模經營戶流轉土地并雇傭勞動力種植大豆，如果市場價格每斤低于2.2元，則凈利潤就是負數。也就是說，大豆規模經營在市場競爭中總是面臨虧損風險。現實中國產大豆雖然價格普遍高于進口大豆，但每斤銷售價格高于2.2元的情形很少，這就是為什么玉米生產可能會出現流轉土地實現規模經營，而大豆基本沒有流轉土地實現規模經營的經濟動力原因。

除了市場價格決定的比較效益差之外，國內大豆生產支持政策沒有發揮應有的作用也是重要原因之一。相比較棉花，同樣都開展了目標價格試點，但新疆棉花生產地位總體上不斷鞏固提高，而東北三省及內蒙古大豆目標價格總體沒有取得預期效果，最終國家放棄了大豆目標價格政策，而新疆棉花目標價格政策在完善后繼續實施。

在國際大豆低價惡性競爭格局下，探索我國有效的大豆生產者支持政策，對于保持一定的國產大豆自給率顯得十分重要。比較中美大豆生產者收益，不難發現美國大豆生產者比較效益也是偏低的，甚至個別年份美國大豆生產者凈利潤是虧損的。在美國大豆生產者收益偏低的情況下，美國仍然保持大豆生產世界大國地位，這應該與美國大豆生產者支持政策直接相關。

國內大豆生產格局變化，可能還受到其他因素影響，但國產大豆供給“萎縮”主要原因應該是生產者種植大豆經濟動力不足。

確保國內大豆供給安全需要綜合施策

我國大豆供給高度依賴進口格局的形成，盡管原因多種多樣，結果的評價可能也很難一致。毫無疑問，深入分析和評價我國大豆供給來源及其結構并采取適當舉措，不同觀點及其爭議，對于我國農業更好地適應進一步擴大對外開放而不是簡單地固守“封閉”思維來謀劃我國大豆乃至其他農產品產業安全，確保國家糧食安全和食物安全，更具有重大現實意義。

面對我國資源稟賦現實和大豆需求剛性，過高追求國內大豆供給自給率不太現實，但這并不意味著國內大豆生產完全面向國際競爭，國內大豆供給來源及其結構完全由國際市場來決定。面對國內大豆供給的復雜形勢，需要合理確定我國大豆供給來源及其結構，堅守食用大豆高度自給，適度發展油用大豆，為此要采取相應的對策措施。

要發揮科技創新作用，確保大豆生產能力穩定提高。國內大豆價格相對較高而效益仍然偏低，一個重要原因是國內大豆生產單產水平不高且不穩定。解決大豆單產產量不高問題，必須要加強科技攻關，培育大豆優良品種。在確保大豆品質前提下，盡快提高大豆產量，實現增產增收。這一途徑效果最明顯，也最易被農民接受。

要加大大豆生產國內支持力度。要把支持大豆生產與稻谷、小麥和玉米基本等同起來，要權衡大豆國際國內比價以及國內大豆玉米等生產比較效益，在WTO農業規則許可的范圍內，合理地確定大豆生產的國內支持措施和水平。要從綠色生產和農業可持續發展要求出發，政策著力點放在促進大豆和其他作物輪作上，實現大豆國內生產的多重功能。

要鼓勵大豆全產業鏈發展。考慮到國內大豆生產受到資源約束這種狀況難以改變的現狀，發展國內大豆的重點是確保食用大豆國內供給。國內大豆既有傳統的直接食用需求，又有不斷增長的油用需求。綜合來看，在有限資源條件下，國產大豆生產應優先守住食用大豆消費需求，這樣既可以通過相對較高的價格保障大豆合理的比較效益，又可以發揮有限資源的最大效能，可行性和必要性都相對較強。優先保障食用大豆國內生產的基礎上，適度發展油用大豆生產。不管是食用大豆，還是油用大豆生產，國內除政策支持外，可行的途徑之一是發展訂單生產，強化產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈。

要加強大豆市場秩序管制。根據我國居民對食用大豆消費需求的特點，要加強監管，避免進口轉基因大豆流入食用大豆產業。對于直接食用大豆企業違規使用進口大豆的，要加大處罰力度。

當然，不管國內大豆生產如何發展，未來我國大豆供給依賴進口的格局難以改變。這就要求應進一步擴大國內大豆供給不同來源渠道，增強大豆進口話語權，分散大豆進口來源風險，鼓勵農業走出去，利用國外農業資源發展大豆生產。