秸稈資源化利用進(jìn)行時(shí)

秸稈處置問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)業(yè)面源污染治理、固體廢棄物處置、再生資源產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。秸稈的資源化利用，是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)之一。

時(shí)值豐收季，秸稈的處置問(wèn)題再度成為焦點(diǎn)話題。為了打好秸稈處置這場(chǎng)硬仗，日前，全國(guó)各地紛紛深入貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改的要求，安排部署秋季秸稈禁燒和綜合利用的工作。

“十二五”末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)財(cái)政扶持，大力發(fā)展“五化一體系”，即堅(jiān)持以秸稈還田的肥料化利用為主，大力推進(jìn)秸稈飼料化利用，創(chuàng)新開(kāi)展秸稈基料化利用，著力推動(dòng)秸稈能源化利用，大力扶持秸稈工業(yè)原料化利用和完善收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)秸稈資源化綜合利用。

秸稈綜合利用的意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類(lèi)多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)連年豐收，伴隨著逐年增多的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量，也出現(xiàn)了秸稈隨意拋棄、焚燒等現(xiàn)象，危害人體健康、造成嚴(yán)重的大氣污染、降低土壤肥力致土地貧瘠、水分走失致耕地墑情、破壞農(nóng)田生物群落、致某些病蟲(chóng)更加嚴(yán)重、致農(nóng)作物產(chǎn)量降低等一系列問(wèn)題。因此，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在“十三五”開(kāi)局之年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了實(shí)施目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。力爭(zhēng)到2020年在全國(guó)建立較完善的秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

按照近年來(lái)我國(guó)農(nóng)作物種植面積測(cè)算，2017年我國(guó)秸稈理論資源量為8.84億噸，可收集資源量約為7.36億噸。根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2018—2024年中國(guó)世界秸稈人造板行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展格局及投資價(jià)值評(píng)估研究報(bào)告》顯示：我國(guó)秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草占比為25.1%、麥秸占比為18.3%、玉米秸占比約為32.5%、棉稈占比為3.1%、油料作物秸稈（主要為油菜和花生）占比為4.4%。

我國(guó)的糧食生產(chǎn)帶有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）秸稈理論資源量占全國(guó)秸稈理論資源量的70%以上。

在綜合利用格局下，秸稈還田成為實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)的重要舉措之一。怎樣平衡秸稈還田與化肥施用量間的關(guān)系，以及如何在改善土壤質(zhì)量前提下保障國(guó)家糧食安全，已成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

日前，中科院成都生物研究所劉慶團(tuán)隊(duì)在定量評(píng)估秸稈養(yǎng)分庫(kù)對(duì)化肥替代的潛在貢獻(xiàn)作用方面取得重要進(jìn)展。劉慶團(tuán)隊(duì)基于中國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，全面收集了1998至2014年中國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的主要農(nóng)作物產(chǎn)量、播種面積、化肥施用量、秸稈產(chǎn)量、秸稈養(yǎng)分資源量等數(shù)據(jù)，并首次定量評(píng)估了秸稈養(yǎng)分庫(kù)對(duì)化肥替代的潛在貢獻(xiàn)作用。研究發(fā)現(xiàn)，秸稈中具有大量的養(yǎng)分資源庫(kù)，若考慮能被植物有效利用的化肥施用量，理論上28.92%與98.86%的秸稈還田率就能完全替代鉀肥與磷肥的有效施用量，100%秸稈還田即可替代87.22%的氮肥有效施用量。

該結(jié)果表明，秸稈還田是實(shí)現(xiàn)化肥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)和維持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的潛在重要措施之一。為此，研究人員提倡應(yīng)將秸稈還田作為秸稈資源化利用的主要方式與優(yōu)先鼓勵(lì)政策。同時(shí)應(yīng)大力支持新型秸稈分解技術(shù)并研發(fā)更為高效的還田策略，以確保中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

政策護(hù)航

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從七個(gè)方面加大財(cái)政扶持力度對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用。第一，關(guān)于增加秸稈深翻農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將秸稈粉碎還田機(jī)、青飼料收獲機(jī)、青貯切碎機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、壓捆機(jī)等促進(jìn)秸稈綜合利用的機(jī)具品目列入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)屬于這些品目的所有境內(nèi)生產(chǎn)且通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的產(chǎn)品，農(nóng)民可自主購(gòu)置并按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)貼。

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次明確要優(yōu)先保證秸稈還田、離田等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。在一般機(jī)具單機(jī)最高補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元的情況下，繼續(xù)將100馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到15萬(wàn)元，200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到25萬(wàn)元。

現(xiàn)行中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)30%。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部明確東北四省區(qū)（黑龍江省、遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，在適宜地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深翻（深耕）作業(yè)補(bǔ)助，促進(jìn)秸稈還田和黑土地保護(hù)。吉林省等部分地區(qū)在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，用省級(jí)資金給予1:1的累加補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了秸稈還田、離田利用機(jī)械水平的提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”初期，全國(guó)機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)7.2億畝，秸稈撿拾打捆面積達(dá)0.65億畝。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等綠色發(fā)展機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，加快秸稈利用機(jī)械化進(jìn)程。

第二，關(guān)于加大秸稈肥料化利用扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。“十三五”以來(lái)，中央財(cái)政每年安排5億元專項(xiàng)資金，在東北四省(區(qū))選擇17個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，圍繞秸稈還田、增施有機(jī)肥、控制土壤侵蝕、耕作層深松耕、科學(xué)施肥灌溉等核心措施，推廣一批“可推廣、可復(fù)制、能落地、接地氣”的黑土地保護(hù)綜合技術(shù)模式。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國(guó)家發(fā)展改革委，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，在東北四省區(qū)安排1.5億元，選擇六個(gè)縣開(kāi)展東北黑土地保護(hù)工程項(xiàng)目試點(diǎn)。總體來(lái)看，東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)開(kāi)局良好、進(jìn)展順利，在集成技術(shù)模式和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等方面取得了初步成效。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將編制發(fā)布并組織實(shí)施《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》，力爭(zhēng)到2030年實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，通過(guò)土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第三，關(guān)于支持科學(xué)的秸稈飼料化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。國(guó)家高度重視秸稈飼料化利用工作，自1992年以來(lái)，中央就設(shè)立了秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，大力推進(jìn)秸稈飼料化利用工作。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)投入資金16.99億元，建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣900多個(gè)。在項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，秸稈養(yǎng)畜成為農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖的主要模式。“十二五”末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在開(kāi)展糧改飼草食畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)、推廣青(黃)貯和微貯等處理技術(shù)、加大對(duì)飼草料加工機(jī)具的補(bǔ)貼力度、培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展方面提出了具體措施。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)以規(guī)模化收儲(chǔ)、專業(yè)化加工、高效利用為目標(biāo)，支持開(kāi)展秸稈飼料化示范，積極爭(zhēng)取秸稈飼料化利用相關(guān)政策，促進(jìn)畜牧業(yè)的良性有序發(fā)展。

第四，關(guān)于支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)，完善收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。“十三五”初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部圍繞構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障，投入資金10億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10省(區(qū))90個(gè)縣，按照“整縣推進(jìn)、多元利用、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，開(kāi)展了秸稈綜合利用試點(diǎn)，圍繞秸稈“五料化”利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索區(qū)域可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)、模式和機(jī)制。

在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體的培育和收儲(chǔ)能力建設(shè)是重點(diǎn)考核內(nèi)容，這一舉措有力促進(jìn)了區(qū)域秸稈處理整體能力的提升。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)依托中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，支持開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)主體的培育和收儲(chǔ)能力建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域秸稈處理能力的整體提升。

第五，關(guān)于支持工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)，增加秸稈基料化利用比重。“十三五”初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引(2017—2020年)的通知》，在總結(jié)以前年度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)投資扶持方向作出重大調(diào)整。從2017年起集中力量在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，其中對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行基料化利用是重要支持內(nèi)容。建設(shè)內(nèi)容主要包括基質(zhì)原料制備車(chē)間、基質(zhì)生產(chǎn)和儲(chǔ)存車(chē)間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、滅菌、接種等機(jī)械設(shè)備。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)副資源基料化利用項(xiàng)目渠道，支持秸稈種植食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

秸稈資源化綜合利用包括“五化一體系”，即能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。

第六，關(guān)于支持秸稈能源化利用，推動(dòng)秸稈可再生能源利用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推廣秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈炭化等燃料化利用技術(shù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局積極開(kāi)展秸稈熱解氣化清潔能源利用工程的推廣應(yīng)用，計(jì)劃到2020年，在北方冬季取暖地區(qū)和糧棉主產(chǎn)省，以中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助形式支持一批秸稈熱解利用樣板縣，以產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化方式帶動(dòng)秸稈高值化利用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在政策創(chuàng)設(shè)、資金投入、技術(shù)推廣方面不斷加大力度，進(jìn)一步提高秸稈能源化利用水平。

第七，關(guān)于支持秸稈原料化利用，加快利用方式的進(jìn)步。“十二五”末，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展方向，在政策、資金和技術(shù)上給予支持，通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

“十三五”初，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，指導(dǎo)各地圍繞秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工程建設(shè)和示范推廣。其中秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產(chǎn)品等高值化、產(chǎn)業(yè)化利用方式是重點(diǎn)推廣內(nèi)容。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)地方出臺(tái)并落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電、運(yùn)輸?shù)日撸粩嗵岣呓斩挳a(chǎn)業(yè)化利用水平。

2017年，全國(guó)秸稈綜合利用率超82%，基本形成肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩(wěn)步推進(jìn)，基料化、原料化為輔的綜合利用格局。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬(wàn)噸。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)堅(jiān)持秸稈肥料化、飼料化和燃料化三大利用方向，不斷提升秸稈農(nóng)用水平。在時(shí)代的需求下，我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向一定是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化、資源化。