基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題及對策研究

劉美娟，胡志平，鄭 華，陳麗瓊

(1.南昌市青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，江西 南昌330029；2.南昌市青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，江西 南昌 330029)

我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展期，也是生產(chǎn)安全問題多發(fā)期，生產(chǎn)過程中各類矛盾、問題和隱患較多，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻[1]。在新的安全生產(chǎn)形勢下，找準安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，并制定與之對應的措施，對于提高我國安全生產(chǎn)水平具有重要的意義[2]?；鶎?縣、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的基礎，是國家安全生產(chǎn)事業(yè)建設和發(fā)展的基本保障[3]。因此，基層(縣、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管工作日益得到黨和國家的高度重視[4]。長期以來，我國大多數(shù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生在基層(縣、區(qū))以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是非國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[5]。在當前我國“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關鍵時期，國家對城市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更高的要求[1]。如2016年12月18日，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，表明了黨中央對解決安全生產(chǎn)問題的信心[6]。

當前，我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，各種新業(yè)態(tài)層出不窮，帶來的安全生產(chǎn)監(jiān)管問題也不斷増加，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，研究監(jiān)管方法[7-8]。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的各類問題，國內(nèi)學者提出了不同的管理方法和監(jiān)督模式[4,9-11]，具有一定的指導意義，但這些研究多集中在縣域的安生生產(chǎn)監(jiān)管，較少涉及城區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。城區(qū)的社會環(huán)境、空間特征和企業(yè)性質(zhì)與遠郊縣區(qū)有著明顯的差異，使得城區(qū)安全監(jiān)管部門與縣域安全監(jiān)管部門在監(jiān)管的側(cè)重點上有所區(qū)別。基于此，本文以江西省南昌市主城區(qū)青山湖區(qū)作為研究對象，通過對該城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行深入的實證調(diào)研，搜集和整理了第一手資料，力求較為客觀地分析處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中的我國城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和存在的突出問題，并針對存在的問題，在充分考慮監(jiān)管特點和需求的基礎上，提出了應對的對策與措施。

1 研究區(qū)現(xiàn)狀

1. 1 企業(yè)現(xiàn)狀

江西省南昌市主城區(qū)青山湖區(qū)所處區(qū)域面積約120 km2，轄4鎮(zhèn)、3街道、1園區(qū)，約142個村民(社區(qū))委員會。青山湖區(qū)現(xiàn)有各類大小企業(yè)約2 000余家，其中規(guī)模以上企業(yè)約200余家。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構主要以紡織服裝、食品飲料、冶金建材、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，培育發(fā)展了電子信息、電子商務、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，有危險化學品單位21家，其中加油站9家、生產(chǎn)單位3家、經(jīng)營單位3家、氣體零售單位4家。該城區(qū)無煤礦山、非煤礦山、金屬礦山和非金屬礦山及煙花爆竹等生產(chǎn)單位。

1. 2 監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀

青山湖區(qū)安監(jiān)局成立于2002年，內(nèi)設1室1科，核定行政編制5名。2004年、2009年分別成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊、應急救援中心，2013年增設職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管科，共核定事業(yè)編制10名。目前，青山湖區(qū)安監(jiān)局行政編制在崗6名，事業(yè)編制在崗8名。青山湖區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍中，從學歷層次結(jié)構上看，有大專學歷4人，本科學歷9人，研究生學歷1人；從年齡結(jié)構上看，50歲以上4人，40～50歲之間6人，40歲以下4人；從職稱級別上看，有高級技師1名(預防醫(yī)學)，工程師1名(取得注冊安全工程師資格)，助理工程師2名，高級工1名，中級工1名。青山湖區(qū)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)全部設立了安監(jiān)站，均隸屬于鎮(zhèn)、街道政府，為非獨立機構。

2 城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來青山湖區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)督情況詳見表1。

表1 青山湖區(qū)近年來安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)督情況

由表1可知，青山湖區(qū)危險化學品(以下簡稱?；?生產(chǎn)及經(jīng)營單位逐年減少，?；飞a(chǎn)單位由2012年的16家減少到2017年的3家，?；方?jīng)營單位由2012年的71家減少到2017年的39家，這是因為隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為了優(yōu)化市區(qū)從業(yè)環(huán)境，將?；飞a(chǎn)及經(jīng)營單位關閉或遷至化工園區(qū)；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位由2012年的56家減少到2017年的2家,這是因為南昌市2017年1月1日正式施行的《南昌市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》。

近年來，結(jié)合區(qū)域安全生產(chǎn)形勢，青山湖區(qū)加強了對?；?、煙花爆竹這兩類生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管，并聯(lián)合住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防大隊等單位，對建筑工地、特種設備、公共聚集場所等其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也加大了監(jiān)管力度。由表1可知，對?；?、煙花爆竹這兩類生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)了日常監(jiān)察監(jiān)督覆蓋率達100%；對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)察監(jiān)督數(shù)量由2015年的124家上升至2017年的209家。此外，近年來青山湖區(qū)現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)督不斷加強，嚴格按照“零容忍、全覆蓋、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出?；?、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等行業(yè)的專項整治和打非治違專項行動，有效地杜絕了較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，較好地控制了一般生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

近年來青山湖區(qū)安全生產(chǎn)隱患事故排查監(jiān)察監(jiān)督情況詳見表2。

由表2可知，近年來青山湖區(qū)加大了對?；泛蜔熁ū襁@兩類生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，該類事故隱患按期整改率基本達到100%；而其他(工貿(mào)企業(yè)等)生產(chǎn)經(jīng)營單位由于存在多部門綜合監(jiān)管，缺少監(jiān)管抓手，因此部分事故隱患存在整改不及時、整改率低的現(xiàn)象。青山湖轄區(qū)內(nèi)共有4處?；分卮笪ｋU源，危化品生產(chǎn)及經(jīng)營單位依然是該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點對象。此外，青山湖區(qū)嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，形成高壓態(tài)勢，僅2016年就取締非法經(jīng)營煙花爆竹攤點23個，收繳各類煙花爆竹120余件(箱)，取締3處非法加注甲醇汽油窩點、3處?；贩欠▋Υ娓C點、3處非法罐裝液化氣窩點和2處非法經(jīng)營柴油窩點。

表2 近年來安全生產(chǎn)隱患事故排查監(jiān)察監(jiān)督情況

3 城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題

我國安全生產(chǎn)事故具有較明顯的行業(yè)集中性，為提高監(jiān)管效率，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中普遍采用生產(chǎn)經(jīng)營單位分級監(jiān)管的模式[11-12]。然而，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對象是一個動態(tài)的社會體，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)人數(shù)不斷更新，尤其是大量缺乏安全意識的農(nóng)村勞動力直接進入第二產(chǎn)業(yè)[13]。同時，科技的進步、產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整和技術的換代升級，新設備、新工藝、新材料層出不窮，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，經(jīng)濟成分和經(jīng)營方式多樣化，新的行業(yè)與企業(yè)不斷產(chǎn)生，促使生產(chǎn)中不安全的因素和職業(yè)危害因素種類不斷增多，也使安全生產(chǎn)監(jiān)管的難度和復雜性不斷加大[14-15]。此外，產(chǎn)業(yè)資本競爭激烈，絕大多數(shù)中小企業(yè)在逐利思維的主導下，未能以人為本，如青山湖區(qū)大多數(shù)中小型企業(yè)為家族式經(jīng)營，員工缺乏安全生產(chǎn)意識。因此，改變城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的理念、模式、方式己成為當務之急[16]。本文通過對青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行深入的實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在如下突出問題：

3. 1 安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍力量不足

青山湖區(qū)安全監(jiān)管部門現(xiàn)僅有14名安監(jiān)人員，而全區(qū)現(xiàn)有各類大小企業(yè)約2 000余家，企業(yè)數(shù)量大，安監(jiān)人員數(shù)量缺口嚴重。盡管近年來招聘了4名專業(yè)技術人員，但因人員分布結(jié)構、知識結(jié)構、年齡結(jié)構等條件限制，現(xiàn)有監(jiān)管能力仍無法滿足對企業(yè)實施全面監(jiān)管的要求。顯然，依靠城區(qū)一級安全監(jiān)管部門有限的人力、物力資源，難以支撐如此繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。盡管青山湖區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)全部設立了安監(jiān)站，均隸屬于鎮(zhèn)、街道政府，為非獨立機構，但各安監(jiān)站根據(jù)要求需指定2名專職工作人員[17]，而實際上大多數(shù)安監(jiān)站只有1人在從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，且其身兼消防安全、經(jīng)濟統(tǒng)計、招商引資數(shù)職，并對接區(qū)內(nèi)多部門業(yè)務，安監(jiān)人員性質(zhì)較雜、變動頻繁，很難全身心投入到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，造成鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責任難以落實到位。

3. 2 安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)有待提高

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項復雜性、技術性強的工作。青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行業(yè)除了非煤礦山、煤礦山、金屬礦山和非金屬礦山等生產(chǎn)單位外，幾乎涉及各行各業(yè)，這也是該城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構的特點，這就要求該城區(qū)從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的安監(jiān)人員不僅要具備危化品安全、建筑安全、石化安全、工礦及商貿(mào)生產(chǎn)安全等專業(yè)知識，還要熟知安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)。近年來，盡管青山湖區(qū)通過強化對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓來增強其監(jiān)管能力，但安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)還有待提高，這在鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管隊伍中尤為突出，這也是全國其他地區(qū)普遍存在的問題[14]。例如：監(jiān)管人員在安全執(zhí)法過程中，由于從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗少，加之自身素質(zhì)較低，缺乏勘察和技術鑒定手段，難以發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患，且對安全執(zhí)法行為的合法性又難以做出科學判斷，直接影響了監(jiān)管執(zhí)法工作的效率和依法行政的水平；在安全培訓工作中，部分監(jiān)管人員存在認識不到位、參訓熱情不高、缺乏積極性和主動性，同時監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊，對培訓內(nèi)容領悟不夠深入，此外培訓內(nèi)容不全面，培訓方式、培訓手段滯后也成為影響安全培訓效果的制約因素。

3. 3 安全生產(chǎn)監(jiān)管盲點依然存在

青山湖區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)存在資金緊張，對安全生產(chǎn)資金投入少，安全意識薄弱，安全管理人員偏少，安全管理制度不健全，應急預案措施不完善等問題，尤其在城中村以及個別區(qū)域插花地帶等隱蔽區(qū)域，容易成為非法和違法經(jīng)營行為的藏身之處。例如:在2015年7月的全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和大排查中，發(fā)現(xiàn)昌東工業(yè)園區(qū)佛塔村一處居民樓里儲存了大量香蕉水、甲苯和酒精，經(jīng)進一步核查，該單位因拆遷從其他區(qū)臨時搬入該地，并以貿(mào)易經(jīng)營的方式進行實物經(jīng)營，屬于異地超范圍經(jīng)營；2016年在昌東工業(yè)園區(qū)、湖坊鎮(zhèn)、塘山鎮(zhèn)等多地發(fā)現(xiàn)非法流動加油車為出租車、工程車加油的現(xiàn)象，以及非法液化氣充裝窩點等，這些非法窩點多藏于城區(qū)村(社區(qū))，往往比較隱蔽，且安全條件差、安全設施不完善甚至完全沒有配備安全設施，有些單位白天關門晚上生產(chǎn)的現(xiàn)象特別突出，難以對其實行有效的監(jiān)管，這也給日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3. 4 機構聯(lián)動機制有待完善

目前，青山湖區(qū)雖然成立了安委會，但安委會辦公室與各組成部門不是行政隸屬關系，在實際的運行過程中，只能通過組織有關協(xié)調(diào)會議、議定有關事項等方式來開展工作，沒有形成真正意義上的指揮調(diào)度機制，這也是造成該區(qū)屬于聯(lián)合監(jiān)管的工貿(mào)行業(yè)的事故隱患整改率比主管行業(yè)要低(見表2)的主要原因。此外，該區(qū)安監(jiān)部門單打獨斗傾向明顯，部門之間橫向聯(lián)動、政府上下聯(lián)動的監(jiān)管合力沒有完全形成。尤其是某些?；沸袠I(yè)存在交叉管理、綜合管理的現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了諸多問題(以涉氨企業(yè)為例，其生產(chǎn)、運輸、廢棄處理及事故處理等涉及安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、交警等多個部門)，整個動態(tài)連續(xù)的管理過程中任何一個部門和管理環(huán)節(jié)都會直接影響到整個安全生產(chǎn)監(jiān)管的效果[18]。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城區(qū)政府作為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門將要承擔更為龐雜的監(jiān)管任務。

4 應對對策與措施

針對青山湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實踐中存在的問題，本文提出了如下應對對策與措施。

4. 1 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管地位

國家安監(jiān)總局于2007年首次提出，各縣(區(qū)) 安監(jiān)部門可以在其法定職權范圍內(nèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構實施行政處罰[19]。例如2017年10月1日起施行的《江西省安全生產(chǎn)條例》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道安全生產(chǎn)工作職責做了授權性規(guī)定，明確了其可以行使有限的行政執(zhí)法職權(監(jiān)督檢查和責令整改)，解決了我國《安全生產(chǎn)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權規(guī)定不具體的問題。為了保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的獨立性、人員的穩(wěn)定性、工作的規(guī)范性，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)部門與其他部門掛靠、兼職人員過多、人員流動過快等問題，近年來青山湖區(qū)通過安委會的綜合協(xié)調(diào)作用，以督查、檢查、調(diào)研以及年終考核考評等方式，不斷努力督促各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)落實不少于2名專職安監(jiān)人員，并在總體上采取“重心下移，關口前置”的戰(zhàn)略，把工作重心下移至鎮(zhèn)、街一級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的覆蓋面[2]。

4. 2 提升安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力

由于城區(qū)企業(yè)結(jié)構的復雜性，需提高城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的錄用門檻，注重新錄取人員的教育背景，重點從安全工程、化工等與企業(yè)特點密切相關的專業(yè)中遴選人才，使得我國城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的知識結(jié)構更加貼近企業(yè)的實際監(jiān)管需求，以促進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍向?qū)I(yè)化、技術化方向發(fā)展。例如青山湖區(qū)根據(jù)實際需要招錄了3名化學化工及預防醫(yī)學專業(yè)人員，為該區(qū)實現(xiàn)科學執(zhí)法、精細執(zhí)法打下了基礎。同時，該區(qū)嘗試將安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設與國家注冊安全工程師考試掛勾，將是否取得該資格作為政府職能部門監(jiān)管人員職務變更的標準之一。例如該區(qū)積極鼓勵執(zhí)法人員參與注冊安全工程師的考試，并對取得注冊安全工程師的人員在評優(yōu)評先、職稱評定方面予以優(yōu)先考慮。此外，該區(qū)借鑒國外先進管理理念，開展了基層學習、定期業(yè)務培訓[20]，根據(jù)城區(qū)企業(yè)結(jié)構多樣化、新興產(chǎn)業(yè)多的特點，在強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培訓的基礎上，也注重新興產(chǎn)業(yè)的培訓；同時，利用每周的交班會，學習有關法律法規(guī)、技術規(guī)范和安全生產(chǎn)管理理論知識，組織人員按照職責分工積極開展交流討論、案例分析，探討工作中遇到的難點和問題，尋求對策與措施；此外，深化主城區(qū)安監(jiān)局與遠郊縣區(qū)安監(jiān)局結(jié)對交流學習，開展企業(yè)實地學習，選派安全生產(chǎn)監(jiān)管年輕骨干到大中型企業(yè)實地學習[18]，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的業(yè)務技能。例如：2016年9月青山湖區(qū)舉辦了全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓班，區(qū)安委會成員單位分管領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)分管領導，安監(jiān)辦負責人以及各行政村、社區(qū)分管負責人，共計150余人參加了培訓，主要圍繞粉塵涉爆和受限空間作業(yè)以及安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設兩個方面展開，并結(jié)合日常安全生產(chǎn)監(jiān)管實際情況，通過典型案例分析與討論，讓基層監(jiān)管人員深刻認識到安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性與必要性，促進其業(yè)務水平和監(jiān)管能力的提升；2017年該區(qū)又舉辦了全區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理人員培訓會。

4. 3 創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式

安委會辦公室(安委辦)的職責與安監(jiān)局的職責往往易混為一體，厘清安委辦和安監(jiān)局的權與責，落實好安委辦的職責和作用，落實安委辦不同職能主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，對于做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作至關重要。為了認真貫徹和落實黨的十九大和習近平總書記關于安全生產(chǎn)一系列重要講話的精神，更好地貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，2017年青山湖區(qū)著手制定了《青山湖區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位和鎮(zhèn)街園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責分工》，以求進一步厘清各安委會成員單位和鎮(zhèn)、街、園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責分工，各司其職、各負其責，共同推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；同時，該區(qū)加強地方政府對中央企業(yè)及其所屬子公司、分公司安全生產(chǎn)的屬地管理責任，并依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰力度，借助市場機制的決定性作用，迫使那些傷亡事故多發(fā)、職工冒險作業(yè)、無安全保障的小廠和城區(qū)內(nèi)不符合安全距離的危化品生產(chǎn)企業(yè)盡快退出市場[22]。如自2015年至今，該區(qū)僅?；飞a(chǎn)企業(yè)就關閉了5家。

近年來，安全生產(chǎn)問題一直是社會關注的焦點。因此，城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可通過加強對新媒體的使用，使群眾真正地了解企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)。例如利用新聞媒體披露企業(yè)在生產(chǎn)過程中的違法行為[23]；及時運用新媒體建立安全生產(chǎn)微信公共服務平臺，使人們通過微信掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，進而與安監(jiān)部門、政府實時溝通，最終為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的科學決策提供理論依據(jù)。同時，還可發(fā)動群眾，依靠村(社區(qū))級機構加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，如在村(社區(qū))級機構中設立安監(jiān)人員，延伸安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)絡，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到全覆蓋，并建立“責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的網(wǎng)格化、單元式安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作邁上新臺階。此外，應積極推廣成熟、先進、適用的安全科技成果，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)技術服務咨詢機構的作用，為安全生產(chǎn)提供智力支撐。例如：2016年青山湖區(qū)通過政府投入3萬元為轄區(qū)內(nèi)8家印刷、紡織企業(yè)購買了漏電保護設施和服務，提升了企業(yè)基礎安全設施和管理水平。另外，可嘗試對?；菲髽I(yè)引入考評機制，探索末位淘汰制。

5 結(jié) 語

在當前我國“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關鍵時期，各種新業(yè)態(tài)層出不窮，帶來的安全生產(chǎn)監(jiān)管問題也不斷增加。在這種新的安全生產(chǎn)形勢下，找準安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的突出問題，制定與之對應的措施，對于提高我國城區(qū)安全生產(chǎn)管理水平具有重要的意義，同時也給城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了更高要求。本文以南昌市主城區(qū)青山湖區(qū)作為調(diào)研對象，全面分析了當前我國城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及在監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，并提出了解決當前監(jiān)管困境的對策，這對貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，制定符合本地區(qū)實際情況的安全生產(chǎn)工作細則，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動企業(yè)提升安全管理水平具有重要的意義。