眾志成城 攻堅克難
——專訪成都市青羊區人民法院黨組書記、院長謝立新

本刊記者/陳俊伶

黨的十八屆四中全會提出要“切實解決執行難，依法保障勝訴當事人及時實現權益”，這是以習近平同志為核心的黨中央從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度作出的戰略安排。2016年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執行難”，這是堅決落實黨中央決策部署要求，對全國人民作出的莊嚴承諾。兩年來，全國法院銳意進取、攻堅克難，“基本解決執行難”工作取得重大進展。2018年3月29日，最高人民法院召開全國法院決勝“用兩到三年時間基本解決執行難”動員部署會，周強院長要求全國法院以發起總攻的戰斗姿態，堅決攻克一切影響實現既定目標的難關，確保如期完成“基本解決執行難”任務。

“執行乃法律之終局及果實”。執行難問題不能解決，“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的目標就無法實現。青羊區人民法院在成都市基層法院中辦公條件是最艱苦的，但受理的執行案件數位列全市基層法院前茅。自2016年以來已受理執行案件近1．9萬件，“案多人少”的矛盾極為突出。青羊區人民法院如何能克服上述種種困難，確保如期完成“基本解決執行難”任務？

近日，圍繞堅決打贏“基本解決執行難”執行決勝戰，《人民法治》記者采訪了青羊區人民法院黨組書記、院長謝立新。

攻堅“執行難”

記者：今年是“基本解決執行難”的收官和決勝之年，為確保打贏執行攻堅這場硬仗，青羊區法院做了哪些安排部署？

謝立新：青羊法院堅決落實最高人民法院關于“基本解決執行難”的決策部署，把“基本解決執行難”作為當前一項重要政治任務抓好抓落實。從其他部門抽調4名干警到執行局協助工作，補招6名執行局書記員，充實11名實習法官助理和10名事務外包人員參與執行。全院干警牢固樹立執行攻堅一盤棋意識，既要各司其職、各負其責，又要協同作戰、合力攻堅，堅決打贏執行攻堅這場硬仗。我們成立了“基本解決執行難”執行攻堅決戰指揮部，院級領導為指揮部成員。制定了《“基本解決執行難”夏季百日攻堅專項執行活動方案》，梳理了涉“基本解決執行難”各項工作，層層明確執行攻堅目標任務和主要內容，倒排領導責任，層層簽訂軍令狀，層層落實領導責任，確保執行攻堅各項工作逐一落地見效。完善執行攻堅責任監督和追責問責機制，對工作中走形式、走過場，出工不出力的行為；對不作為、亂作為，以及違反黨風廉政建設規定的行為，嚴肅追究相關人員責任。

謝立新榮獲成都市“十大法治人物”稱號

充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，逐步形成黨委領導、人大監督、政府支持、各部門聯動和社會各界參與的執行聯動新格局。定期匯報解決執行難的各項工作情況，定期組織召開執行聯動會，建立健全綜合治理執行難大格局制度機制。聯合教育部門、通信部門等加大對失信被執行人的懲戒力度，促進被執行人自動履行生效裁判義務。協同公檢司三機關推進依法打擊拒執犯罪行為的機制建設，加大拒執打擊力度，拓寬執行查詢渠道，探索公安協助查控。

我們邀請人大代表、政協委員見證督促被執行人自覺履行的典型案例，以及“執行不能”典型案例的執行過程，增強社會各界對法院執行工作的理解和支持。制定《“基本解決執行難”夏季百日攻堅戰專項執行活動宣傳方案》，充分利用傳統新聞媒體和“兩微一端”平臺，重點選擇正反兩方面典型執行案例，全面展示我院一定時期內執行工作取得的成效，不斷擴大執行工作影響，凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識，推動形成良好的法治環境。

破解“執行難”

記者：針對有能力拒不履行的“老賴”，你們采取哪些措施來加大打擊力度？

謝立新：為破解執行難題，我們將傳統制裁措施與信用懲戒措施相互結合，充分利用信息化執行手段，多措并舉，多管齊下，全方位加大對失信被執行人打擊力度。

一是持續強化司法制裁。對隱匿轉移財產、拒不申報財產、違反法院限消令等有能力拒不履行義務的失信被執行人，堅決予以打擊。自2016年以來，我們以“執行大會戰”“秋收會戰”“春雷行動”等大型集中執行活動為載體，集中150名干警，出警2500余人次，出動警車250臺次，全天候、無間斷地連續奮戰，對一大批涉及勞動報酬、工傷賠償、交通事故、金融債權的重點案件進行集中攻堅，取得了豐碩的戰果，共拘留52人、拘傳41人、搜查27次、向公安機關移送拒執線索12條、對1名拒執被執行人判處刑罰，維護了群眾的權益、打出了執行的聲威。

二是充分運用信用懲戒。中央全面深化改革領導小組部署完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制。最高人民法院建立失信被執行人名單制度，聯合國家發改委等60多個單位構建信用懲戒網絡，形成多部門、多行業、多手段共同發力的信用懲戒體系。我們充分利用信用懲戒手段，對12458名被執行人限制消費，將2344家單位和11732名自然人納入失信被執行人名單，對其乘座飛機高鐵、融資貸款、開辦企業、購買房產、參軍入黨等事項進行全方位的限制。已有2600余名被執行人懾于信用懲戒主動履行義務，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設。

三是提升執行信息化水平。我們充分運用全國法院“總對總”查控系統和全省法院“點對點”查控系統，實現對被執行人存款、車輛、證券、工商等財產的網絡實時查控，共發起網絡查詢、凍結、扣劃4萬余次，逐步實現通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，極大提高了執行效率。自2017年起全面推行通過淘寶網等網絡司法拍賣平臺對被執行財產進行網絡拍賣，新啟動的483件拍賣事項全部采用網絡拍賣方式，拍賣成交率和溢價率均有大幅提升，保障司法拍賣的公開與公平，實現財產變現的價值最大化。

謝立新（右）立下軍令狀落實領導責任

長治“執行難”

記者：在攻堅解決執行難過程中，您們如何強化執行規范化建設，確保依法依規執行和公正執行？

謝立新：要解決“執行難”，就必須要杜絕“執行亂”。我們歷來高度重視制度建設，強化依法執行、公正執行、善意執行、文明執行理念，加強執行作風和廉潔建設。一是五級定責，管個案。以執行員、執行組長、庭長、局長、分管院長5個層級定責，明晰案件程序監督和實體把控。二是統一歸口，管文書。制定執行法律文書模板，對公函、責令函等文書統一歸口管理，明確審簽權限，確保嚴肅嚴謹。三是制定規范，管類案。出臺《公證執行案件辦理規范》《評估拍賣程序規范》《刑事非吸執行案件辦案要求》等20余項規范意見，填補了法律和司法解釋規定的空白。我院多年來不斷規范執行工作，扎實抓細節，踏實強基礎，建章立制、狠抓管理，確保執行局十年來零違法、零違紀、零國家賠償，執行工作規范化程度得到極大提升。

為了貫徹落實“基本解決執行難”決戰攻堅工作戰略部署、踐行承諾目標，我們法院干警們周末也不停歇腳步，穿梭在大街小巷，強力出擊，打擊拒執……執行法官們一個地址一個地址去上門調查，一件案子一件案子進行落實。

“烈日下的汗珠，是我們勤勞的付出……泥路上的腳印，是我們前行的痕跡……暴雨下的身影，是我們堅定的決心……”

攻堅克難已經進入關鍵階段，“行百里者半九十”，全院干警在這最后關頭仍未松懈，全身心投入執行攻堅關鍵階段工作。暴雨中他們的背影，濕透的背已分不清是雨水還是汗水！他們斗志高昂，攻克難關！他們不懈努力，決戰決勝！

2018年7月21日，院長謝立新“帶頭沖鋒”，上午跑完13個案件，下午又接著趕回法院關心看望一線工作人員。看到一線同志們曬黑的臉、堅毅的眼、起泡的腳……她被深深感動，無以言表！于是作《攻堅路》詩一首：這是一張堅韌的臉，不怕酷暑暴雨，不怕猜忌懷疑，打擊老賴的斗志已彰顯在臉上。這是一雙睿智的眼，沒有閃爍遲疑，沒有畏懼躲避，執行攻堅的決心已刻印在眼中。這是一雙堅定的腳，無懼泥濘坎坷，無懼疼痛血泡，公平正義的信念已銘記在心里。

面對記者的采訪，謝立新院長說：“國無法則人無矩，法不公則國不穩。”公平正義并不是一個抽象概念，而是看得見摸得著的公共必需品。只有努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，才能真正實現人民安居樂業、社會有序運行、國家長治久安，才能更好地筑起民眾心中的法律信仰。基層法院要更好地滿足人民群眾多元司法需求，依法高效審理執行涉民生案件，切實保障人民群眾合法權益！