財政透明度改善有利于地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生嗎？※
——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)

段龍龍 王林梅

內(nèi)容提要：推動政府職能轉(zhuǎn)型積極改善各級政府的財政透明度水平是促進我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、著力改善民生的必要條件之一。借助我國2008年到2016年省際層面數(shù)據(jù)并構(gòu)建面板聯(lián)立方程模型和動態(tài)面板模型實證考察了財政透明度對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和改善民生水平的影響，研究發(fā)現(xiàn)：財政透明度的提升一方面通過擴大境內(nèi)投資渠道帶動地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面則直接通過工資增長機制、擴大政府醫(yī)療支出和養(yǎng)老保險覆蓋率等渠道惠及民生；雖然地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善具有明顯的“制度粘性”特征，但財政透明度改善的利好因素還是能夠通過嵌入本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而對改善地區(qū)民生發(fā)揮積極推動作用。這一發(fā)現(xiàn)有利于地方政府重新認識并界定自身職能定位，通過服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代財政體制觀念的樹立來重新認識調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生之間的統(tǒng)一辯證關(guān)系，推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、 引 言

改革開放40年來，我國的國民經(jīng)濟經(jīng)歷了從高速增長到中高速增長的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換過程，雖然經(jīng)濟增長速度和財富集聚能力取得了舉世矚目的成就，但是在經(jīng)濟發(fā)展方式上仍然面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾的束縛和外部經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險的沖擊。黨的十九大報告從新時代我國經(jīng)濟社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化入手，做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。，并將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障改善民生分別作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和決勝全面小康建設(shè)的重點任務(wù)來抓。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育經(jīng)濟新動能又強烈要求各級地方政府加快政府職能轉(zhuǎn)型和推動公共財政體制建設(shè)，將政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能和公共財政預(yù)算更多地瞄準到“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”五大方位目標上來[注]習(xí)近平：《在全國政協(xié)2018年新年茶話會上的講話》。。

由于我國當(dāng)前及今后一段時期主要面臨的是經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的制約，這就要求我國各級政府立足宏觀經(jīng)濟大局進一步發(fā)揮有為政府和有效市場“兩只手”的優(yōu)勢，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提質(zhì)換擋的同時，著力做好民生性服務(wù)的補短板工作。有為政府理念要求地方政府在執(zhí)行相應(yīng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標之時更加關(guān)注自身財政預(yù)算平衡和財政支出結(jié)構(gòu)，這有利于通過持續(xù)的財政信息披露和改善的財政透明度來及時反映屬地民眾的公共服務(wù)偏好訴求，進一步推動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

隨著現(xiàn)代財政制度建設(shè)的不斷深入，我國地方政府的財政透明度已有很大改善(見圖1)，但財政透明度的提升是否有益于地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生水平的擴張尚不明確。更重要的是，財政透明度的改善已經(jīng)成為我國未來高質(zhì)量發(fā)展階段推動國家治理現(xiàn)代化的必然趨勢(Deng,2013)，研究并明確財政透明度對地方調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的影響機制既能夠有效降低我國各地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本，也為構(gòu)建作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的制度供給體系提供了一條可行路徑，不論是在理論上還是在政策實踐上均有重要意義。

圖1 我國歷年全國及東中西部省級政府財政透明度變化趨勢(2008-2016年)

二、 文獻述評

財政透明度這一概念的提出，從財政的民主和法治屬性上回應(yīng)了建設(shè)公共財政和當(dāng)代高效廉潔政府的社會訴求，雖然該概念最早是由實施財政聯(lián)邦主義的西方發(fā)達國家創(chuàng)立，但是在國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界也很快刮起了研究熱潮。

梳理國內(nèi)外最新的研究文獻脈絡(luò)，針對財政透明度及其經(jīng)濟后果的研究主要可歸納為以下三個方面。

一是從財政聯(lián)邦主義視角出發(fā)，研究分權(quán)條件下財政透明度的變化所產(chǎn)生的相應(yīng)經(jīng)濟后果。將財政透明度的改善視為財政分權(quán)和財政聯(lián)邦主義制度擴張的必然要求(Weingast,2009)，持這一觀點的學(xué)者普遍認為：分權(quán)條件下的財政透明度提升有利于約束地方政府規(guī)模膨脹、降低地方財政赤字風(fēng)險、提高地方政府應(yīng)對債務(wù)危機和抵御信用違約的能力(Alt,2006)；更為重要的是，財政透明度能夠有效提高政府財政政策表現(xiàn)和施策效益(Wehner,2013)，通過改善國別投資環(huán)境和治理能力帶動經(jīng)濟增長(Parry,2007)，在用腳投票機制的作用下，還能進一步改善屬地公共服務(wù)供給質(zhì)量，提高針對貧困群體的再分配政策精準性(Aaskoven,2016)，對于發(fā)展中國家助益更甚(Arbatli,2012)。

二是以政府轉(zhuǎn)型和新公共管理運動理論作為背景，探討財政透明度對地方政府行為的影響。強調(diào)財政透明度有利于從法治化、民主化和公共化的角度推動政府職能調(diào)整和功能轉(zhuǎn)向(Wu,2013)。倡導(dǎo)建構(gòu)高效政府、精簡政府的學(xué)者認為：財政透明度的提升在有限政府和小政府內(nèi)部容易形成，而在大政府中則困難重重，其原因是政府部門容易受到“利維坦”效應(yīng)和瓦格納定律的阻礙(Vo,2010)。但在當(dāng)代政府轉(zhuǎn)型趨勢下，財政透明度的提升可以有效影響政府行為，一是通過“參與式預(yù)算治理”推動地方政府財政支出結(jié)構(gòu)和方向的變革，使其更能增加財政績效，改善公共服務(wù)供給不足和削減不平等(Gemmell,2013)；二是借助執(zhí)政選票和用腳投票機制形成轄區(qū)間稅收競爭，擴大稅基規(guī)模，促進財政預(yù)算平衡(Oates,2005)。

三是從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論入手，考察中國等后發(fā)國家財政功能轉(zhuǎn)型、透明度的改善對培育地方經(jīng)濟新動能的培育作用。其主要代表觀點是：財政透明度的改善首先能夠有效提高政府在民生領(lǐng)域的財政開支行為，但民生性支出對促進地區(qū)經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的效果存在爭議(李普亮，2015；趙安平，2012)；一些特殊的民生領(lǐng)域如保障房建設(shè)的確能在財政透明度改善前提下達到保增長和惠民生的雙重目標(陳立中，2015)，但在教育、醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域，財政透明度的增加卻與之呈現(xiàn)典型的正“U”型關(guān)系(梁城城，2017)。因此學(xué)者們認為：應(yīng)該根據(jù)實際情況制定差異化的財政支出政策，根據(jù)公共服務(wù)偏好需求約束基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金(高琳，2012)，更加重視保障性安居工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的資金投入，以此獲得調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的最優(yōu)績效(葉莉，2013)。

總的來看，目前學(xué)術(shù)界在財政透明度的內(nèi)涵界定、特征要求、經(jīng)濟后果尤其是如何刺激地方政府調(diào)控和干預(yù)宏觀經(jīng)濟方面已經(jīng)形成了大批前瞻性成果(魏志華，2017)，但直接將財政透明度提升作為誘導(dǎo)因素來研究其對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善的文獻十分稀缺，尤其是一旦涉及兩者的相互關(guān)系，則研究的文獻則幾乎沒有，從前期的研究文獻上來看，財政透明度的改善對化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，約束無效的財政或稅收競爭，降低政府權(quán)力尋租概率，提升屬地公共服務(wù)供給質(zhì)量的作用是值得肯定的(馬勇，2016)，但如何進一步通過政府支出行為的變動而傳導(dǎo)到地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和民生領(lǐng)域的機制仍是一個“黑箱”。通過文獻的回顧，我們大致能夠勾勒出財政透明度引致地方政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惠及民生的理論邏輯框架(如圖2)。傳導(dǎo)邏輯基本可由三條邏輯組成，其一是財政透明度改善的“債務(wù)約束-行為激勵”渠道，最終促成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其二是財政透明度提高的“參與治理-稅基競爭”渠道，促使地方政府積極改善民生(段龍龍，2016)；其三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)率效應(yīng)，會進一步傳遞至民生領(lǐng)域，促使民生水平的提升。筆者將按照這一邏輯思路展開后續(xù)研究。

圖2 財政透明度引致地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的理論邏輯框架

根據(jù)前文構(gòu)建的傳導(dǎo)邏輯框架，我們對財政透明度對地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生行為的影響需要劃分為三個層次展開實證研究，一是解釋財政透明度的變化如何影響地方政府的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整行為；二是回答財政透明度的改善是否有利于激勵地方政府保障民生；三是從衍生機制出發(fā)，研究財政透明度的結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)是否會對改善民生起到進一步的派生作用。為后續(xù)研究便利，筆者先要對全部所涉變量進行準確刻畫與界定。

1.變量的選擇與界定

在變量的設(shè)計和選擇方面，筆者根據(jù)實際研究的需要分別設(shè)定了三類變量，第一類是納入模型的核心解釋變量，即財政透明度(FT)；第二類是模型的被解釋變量，主要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(ES)和民生水平(LH)兩個維度構(gòu)成；第三類是其他控制變量，主要用于解釋和說明其他因素對地方政府結(jié)構(gòu)性調(diào)整和民生改善的影響。具體測量方法如下：

(1) 財政透明度(FT)的測量。財政透明度的內(nèi)涵，最早是由Kopits和Craig(1998)提出，強調(diào)財政透明度是政府詳盡地向公眾公開政府結(jié)構(gòu)和職能、財政政策傾向、公共部門賬戶和財政規(guī)劃等信息的過程。但最終被國際上廣泛認可的是IMF于2007年編制的《財政透明度手冊》中的定義，它將高質(zhì)量的財政透明度視為具有便于公眾理解、可信的財政預(yù)算、穩(wěn)定可監(jiān)控的財政風(fēng)險披露三大特征的預(yù)算公開程序。基于上述界定，我國學(xué)術(shù)界逐步開展了省級政府和地市級政府的財政透明度指數(shù)編制工作，其中最具代表性的是上海財經(jīng)大學(xué)課題組發(fā)布的年度《中國省級政府財政透明度報告》和清華大學(xué)課題組編制的《中國市級政府財政透明度研究報告》，由于本文主要以省級政府作為研究對象，故選擇上海財經(jīng)大學(xué)披露的年度數(shù)據(jù)就能滿足文章數(shù)據(jù)需要(溫嬌秀,2015)。

(2) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(ES)的測量。測量一國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要側(cè)重于評估一國國民經(jīng)濟運行過程中生產(chǎn)力分布和構(gòu)造，從廣義上來看既包括微觀層面的企業(yè)與要素結(jié)構(gòu)、也包括中觀方位的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀層面的就業(yè)、消費和投資結(jié)構(gòu)。筆者在本文中主要選擇了三個變量來代替經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它們分別是體現(xiàn)中觀部門特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、反映宏觀經(jīng)濟運行的固定資本投資結(jié)構(gòu)和代表微觀企業(yè)屬性差異的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。通過上述三個替代變量，在一定程度上能夠客觀反應(yīng)我國地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的趨勢。

(3) 民生水平(LH)的測量。目前，學(xué)術(shù)界和決策層對民生一詞的解釋各有不同，但從最基本的字面來理解，民生就是指廣大民眾的基本生活需求。要滿足普通民眾不斷增加的生活需求愿望，就要關(guān)注民生改善問題，這就要求地方政府積極為“人的全面發(fā)展”而提供相應(yīng)的公共服務(wù)(周紹杰，2015)。總的來看，現(xiàn)有文獻對民生水平的描述主要采取的是指標評價方法，多數(shù)研究將住房、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、實際收入水平作為測量民生發(fā)展的測量性指標。我們也贊同這種處理方法，因而，筆者分別選擇了城鎮(zhèn)人均實際工資水平(W)、人均醫(yī)療財政支出費用(HOS)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率(OI)三項指標作為測量民生水平的替代變量。

(4) 其他控制變量的設(shè)定。除了納入模型的主要核心變量和被解釋變量之外，研究還需要一系列其他與地方政府結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善的相關(guān)指標。我們選擇了城鎮(zhèn)化率(UR)、開放水平(OPEN)、財政分權(quán)程度(FD)、城鄉(xiāng)收入差距(URI)四個變量作為納入模型的其他控制變量，選擇這些控制變量，一是為了更加全面反應(yīng)深化改革過程中對地方結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善的影響因素差異，二是為了更加清晰準確地反映模型的參數(shù)估計結(jié)果，提高估計的穩(wěn)健性。各變量的計算方法和原始數(shù)據(jù)來源如表1所示。

表1 變量的具體計算方法及數(shù)據(jù)來源

2.模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

在清楚地界定各類變量之后，下一步則需要進行模型形式設(shè)定。在模型形式選擇之前，需要優(yōu)先界定研究的對象和范圍。我們的研究主要考察的是中國31個省一級政府(包括直轄市和自治區(qū)，不包括港澳臺)，數(shù)據(jù)類型則選擇的是2008到2016年的年度數(shù)據(jù)。根據(jù)面板數(shù)據(jù)的特征結(jié)構(gòu)，欲構(gòu)建能夠體現(xiàn)我國財政透明度對地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生行為的三類影響機制需要分別選擇不變系數(shù)變截距面板數(shù)據(jù)模型和面板聯(lián)立方程模型兩種方法工具，具體的模型設(shè)定形式如下：

(1)

(2)

(3)

(4)

表2 各變量序列的描述性統(tǒng)計結(jié)果

為防止偽回歸和保障回歸估計參數(shù)的可靠性，在實證估計之前需要對各變量進行單位根檢驗，對于面板數(shù)據(jù)而言，學(xué)術(shù)上較為常用LLC、ADF和PP三種檢驗形式，其平穩(wěn)性判定依據(jù)是：只要三種單位根檢驗中至少有兩種通過了顯著性檢驗，即可認為該序列滿足平穩(wěn)性標準，由于一些變量的量綱和量級存在較大差異，在變量序列處理上優(yōu)先采用了對數(shù)變換的方法來降低變量波動差異，以更好地滿足于實證研究需要，各變量序列的檢驗結(jié)果見表3。

表3 各變量序列的面板單位根檢驗結(jié)果

注：檢驗方法中的C表示在面板單位根檢驗中是否考慮截距項，T表示是否考慮時間趨勢項，K表示是否考慮差分，0表示不選擇，1表示選擇。***、**、*分別表示在1%、5%和10%的統(tǒng)計水平上顯著。

三類面板單位根的檢驗結(jié)果顯示：所有的變量序列均通過了顯著性檢驗，符合變量平穩(wěn)性標準。而后我們依據(jù)已經(jīng)建立的計量回歸模型依次對待估參數(shù)進行實證估計，分別考察財政透明度的變動如何對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和民生水平產(chǎn)生影響。

四、 實證估計結(jié)果與分析

1.財政透明度對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的參數(shù)估計

在分析財政透明度的變動對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響過程中，我們分別借助了Arellano與Bond(1988)等人提出的動態(tài)面板系統(tǒng)廣義矩估計(SYS-GMM)方法和靜態(tài)面板可行廣義最小二乘法實施參數(shù)估計，這樣做的好處是可通過估計方法的調(diào)整解決變量的內(nèi)生性問題而提高參數(shù)估計的穩(wěn)健性，更加精確地考慮到地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的遲滯效應(yīng)。由于測量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的替代性變量較多，我們不妨將不同維度的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指示性變量分開作為被解釋變量進行回歸，為了得到參數(shù)的穩(wěn)健和有效估計量，我們在模型的結(jié)果修正上分別采用了二階段估計和加權(quán)最小二乘估計，靜態(tài)面板模型中我們使用Hausman檢驗診斷固定和隨機效應(yīng)，具體各模型的參數(shù)估計我們借助STATA12.0軟件實施，估計結(jié)果見表4。

從表4中的實證結(jié)果來看，我們可以得到以下相關(guān)結(jié)論。

第一，模型1、模型3和模型5的估計表明：代替經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的三類替代性變量都存在典型的“粘性效應(yīng)”。在動態(tài)情境下，財政透明度水平的改善只對投資結(jié)構(gòu)變化有非常明確的正向影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和所有制結(jié)構(gòu)的國營化雖然通過了顯著性檢驗，但系數(shù)十分微弱。

第二，模型2、模型4和模型6的參數(shù)估計顯示：財政透明度的提升有利于推動企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的民營化調(diào)整，同時也有利于改善長期依賴于外部投資的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，但并沒有證據(jù)顯示財政透明度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動顯著相關(guān)。

表4 財政透明度對各類經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的參數(shù)估計結(jié)果(2008-2016年)

注：***、**、*分別表示假設(shè)檢驗在置信水平為99%、95%、90%時統(tǒng)計顯著，Sargan test中的括號表示卡方檢驗的顯著性概率值，(-1)表示變量的滯后一期，括號中為T統(tǒng)計量,FE表示固定效應(yīng)。下同。

第三，其他控制變量的檢驗結(jié)果表明：高水平的開放程度有利于刺激境內(nèi)資本的投資布局，從而降低對外來資本投資的長期依賴，但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；財政分權(quán)的擴張顯而易見地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)的民營化發(fā)展有所助益，但同時卻顯著對內(nèi)部固定資本投資產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)；城鄉(xiāng)不平等的加劇顯著抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但同期也抑制了境內(nèi)資本為主導(dǎo)的投資行為，同步刺激政府的企業(yè)國有化意愿。

2.財政透明度對地方民生改善作用的參數(shù)估計

同理，我們按照表4的實證工具方法對財政透明度如何影響地方民生水平實施參數(shù)估計，只不過在描述民生水平的三個變量中，城鎮(zhèn)職工人均工資水平和人均醫(yī)療財政預(yù)算支出指標需要借助定基(基數(shù)為2008年)價格指數(shù)進行平減，將其變換為實際值進行處理，各模型實證參數(shù)的估計結(jié)果如表5所示。

表5 財政透明度對各種民生性因素影響的參數(shù)估計結(jié)果(2008-2016年)

模型7、模型9和模型11揭示了動態(tài)模型的檢驗結(jié)果，結(jié)果顯示：描述民生水平的三個替代性變量也與刻畫經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變量一樣具備明確的“滯后效應(yīng)”特征；財政透明度指數(shù)的改善能夠在促進城鎮(zhèn)職工人均實際工資的同時，帶動人均醫(yī)療財政支出水平和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率的擴張，帶來了顯著的民生改善作用。

對模型8、模型10和模型12的參數(shù)估計結(jié)果則表明：靜態(tài)條件下的財政透明指數(shù)提升對民生性變量的促進效果與動態(tài)模型一樣顯著；且較之動態(tài)面板模型，在其他控制變量的相關(guān)關(guān)系上，靜態(tài)模型的參數(shù)結(jié)果更為明確。如在城鎮(zhèn)化發(fā)育方面，城鎮(zhèn)化推進對改善城鎮(zhèn)人均工資、增長醫(yī)療財政開支和增加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率三項民生指標均有明顯的提振效應(yīng)；在財政分權(quán)方面，僅在助推政府實施擴張的醫(yī)療支出行為方面有所助益；在城鄉(xiāng)收入不平等方面，城鄉(xiāng)收入差距的擴大明顯會抑制并降低三項民生指標水平，表明收入差距的拉大會削弱整體民生狀況。

雖然表4和表5的實證檢驗結(jié)果提供了很多信息供我們解釋財政透明度對地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生行為的影響效果，但仍有一些變量的估計信息因未通過統(tǒng)計學(xué)檢驗或參數(shù)估計不穩(wěn)健使我們無法得到。為了澄清這些謎團，我們需要借助聯(lián)立方程模型對其進行進一步地探討。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中介條件下財政透明度對民生水平的影響估計

在研究了財政透明度對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和民生水平變動的直接影響機制之后，還有一條機制即財政透明度通過影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而派生引致民生水平變化的間接機制有待考察，我們需要構(gòu)建面板聯(lián)立方程實施2SLS估計。但需要說明的是，由于聯(lián)立方程模型變量個數(shù)的限制，我們無法將衡量民生水平的三個替代性變量全部納入模型進行估計，為了解決這一困難，我們需要找尋最為適合的單變量來代表地方民生水平，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)基本理論我們發(fā)現(xiàn)：人均工資水平是最能代表地區(qū)民生發(fā)展水平的指示性變量，因此將它作為面板聯(lián)立方程中待估模型的被解釋變量，據(jù)此，構(gòu)建出的聯(lián)立方程模型形式如公式(3)、(4)所示。其中，公式(3)稱之為恰好識別模型，為一階段參數(shù)估計所用，而公式(4)則滿足過度識別條件，亦是聯(lián)立方程模型中最為關(guān)鍵的待估模型。借助EVIEWS9.0軟件實施兩階段最小二乘估計結(jié)果見表6。

表6 結(jié)構(gòu)性變量中介條件下財政透明度對民生因素影響的面板聯(lián)立方程估計(2008-2016年)

續(xù)表

從表6的整體估計結(jié)果來看：所有模型均具備很高的擬合優(yōu)度且不存在自相關(guān)問題，而從單一模型的參數(shù)回歸結(jié)果來看，估計系數(shù)卻存在較明顯的分異特征，這種分異重點表現(xiàn)在：

第一，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)作為中介變量時，財政透明度的提升極為有利于提高城鎮(zhèn)人均實際工資水平，促進民生改善；而當(dāng)中介變量換為內(nèi)資偏向的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)之時，趨于增加的省際財政透明度水平則與人均實際工資呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系。

第二，從派生引致關(guān)系來看，當(dāng)財政透明度及其他控制變量嵌入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)內(nèi)部之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)的正向變動會同步帶動地區(qū)城鎮(zhèn)人均實際工資的增長，從相關(guān)系數(shù)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動系數(shù)要明顯大于投資結(jié)構(gòu)。但相反，當(dāng)財政透明度和其他控制變量嵌入地區(qū)工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)之后，其引發(fā)的工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)國有化擴張則會抑制地區(qū)人均實際工資的增長。這一結(jié)論再次證實了我國國有企業(yè)效率損失的存在性。

五、 結(jié)論與政策啟示

相較出臺大規(guī)模財政刺激和制定“有保有控”的產(chǎn)業(yè)政策而言，通過服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型和建設(shè)透明高效的財稅體制對促進地方政府調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和惠及民生可能是一條更低成本更具效益的實施路徑。文章對財政透明度如何影響并多大程度上能夠助推地方政府實施調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生行為進行了實證研究，得到了諸多有參考價值的結(jié)論，總結(jié)如下：

一是逐步提高的財政透明度可以通過提高內(nèi)資導(dǎo)向的投資結(jié)構(gòu)來促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但同時不論是地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)抑或是工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)變動都具備典型的“制度粘性”特征。

二是財政透明度的改善有利于同步推動城鎮(zhèn)人均實際工資水平的上漲、醫(yī)療財政支出費用的擴張和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率的增加來惠及民生，但民生水平的變動很大程度上依舊受到自身“路徑依賴”的影響。

三是當(dāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷充當(dāng)財政透明度與民生水平變動的中介變量之時，財政透明度的改善一方面可直接促進實際工資水平提高，也可間接通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)渠道和投資結(jié)構(gòu)渠道來推動工資水平上漲，從而保障民生。

四是除了財政透明度之外，其他主要經(jīng)濟變量對地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的作用具有多重異質(zhì)性特征。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面上，財政分權(quán)和城鄉(xiāng)不平等主要影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動而開放水平則主要影響投資結(jié)構(gòu)。而在民生水平層面上，除開放水平外，財政分權(quán)、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)不平等均能通過三類民生指標發(fā)揮相應(yīng)作用。

根據(jù)上述結(jié)論，提出如下政策建議：

一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將建設(shè)服務(wù)型政府和提高財政透明度作為調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重點攻堅任務(wù)來抓，通過有為政府和高效政府建設(shè)發(fā)揮財政透明度在調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生過程中的自動穩(wěn)定器和加速器作用，徹底改變傳統(tǒng)政府為調(diào)而調(diào)，為改而改的短期化作風(fēng)。

二是辯證認識調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的關(guān)系，應(yīng)該認識到兩者是辯證統(tǒng)一而非互相割裂的關(guān)系，從而將激發(fā)一切有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和惠及民生的影響因素納入日常政府施政行為當(dāng)中，不論是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是直接改善民生，最終的落腳點都是民生水平的提高。

三是充分認識自身在財政透明度改革中的不足和結(jié)構(gòu)性因素的復(fù)雜多變特征，明確調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是單純針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是綜合運用多種手段尊重多種規(guī)律針對中觀、微觀和宏觀結(jié)構(gòu)的整體性調(diào)整，為避免改革效益不佳，需要將整體性調(diào)整與伴生的擴大開放、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、簡政放權(quán)、收入分配改革同步協(xié)調(diào)，從而保障地方政府在調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中取得最優(yōu)效果。