伊朗核協議危機下的棋局

石江月

作為美國總統身邊能夠對外交安全政策發揮重要影響的人物之一，美國國家安全事務助理博爾頓8月26日抵達了以色列。博爾頓開誠布公地表示，他計劃在以色列與內塔尼亞胡總理舉行會談，伊朗的核武器以及彈道導彈項目是會談的首要議題。

在美國于8月7日啟動對伊朗的部分制裁后，外界對伊朗核協議是否還能夠繼續表示懷疑，而隨著歐洲大企業陸續離開伊朗，人們的這種懷疑也在不斷加深。另一方面，伊朗從最高精神領袖哈梅內伊到總統魯哈尼都在對歐洲喊話，要求仍留在伊朗核協議中的歐洲大國拿出實際的努力，填補因為美國退出造成的負面影響。否則，伊朗很可能也退出核協議，然后重新啟動核能研究。而且，伊朗方面宣布，一旦美國用軍事手段威脅伊朗，伊朗將會封鎖霍爾木茲海峽。

美國的盤算

在過去的一段時間里，博爾頓主要強調的是，美國、以色列和俄羅斯有共同的目標，要讓伊朗軍隊、民兵以及代理人離開敘利亞和伊拉克。他還說，伊朗必須停止支持真主黨。對于兩個月前美國國務卿蓬佩奧曾強調，“美國制裁的目標是實現伊朗政權的更迭”，博爾頓最新的表態似乎又有所改變。他表示，美國無意讓伊朗政權更迭，但德黑蘭的行為必須徹底改變，即要讓這個政權從根本改變自己的行為。

當初特朗普任命博爾頓出任國家安全顧問時，外界一致認為華盛頓的最終戰略意圖是讓伊朗“變天”。因為博爾頓和特朗普在過去的談話中，都傾向于推動伊朗政權更迭。而且，博爾頓在過去的很多次表態中，對伊朗的態度除了強硬還是強硬。

但是，從現實來看，特朗普的外交安全團隊已經得出大致的判斷，要想實現伊朗政權更迭很難。所以，美國不得不退而求其次。實現伊朗力量從敘利亞和伊拉克等地的撤出，就是美國如今更為現實的目標之一。

要實現這一目標，美國人的工具就是依靠制裁。尤其是美國將從2018年11月開始對伊朗發動更嚴苛的制裁措施，制裁的目標將鎖定伊朗的石油銷售和銀行業。據美國政府內消息人士透露，特朗普政府的目標是將伊朗的石油出口“歸零”。從效果上來說，恢復嚴苛的經濟制裁如同掄起錘子重新砸在伊朗身上。國際分析人士認為，此舉給伊朗帶來的負面沖擊，比預想的要嚴重。

除了要求伊朗撤出敘利亞和伊拉克等地區之外，美國對伊朗畫下的另一條“紅線”不可擁有核武器。博爾頓8月26日在耶路撒冷對以色列總理內塔尼亞胡做出重要表態—不讓伊朗擁有核武器及其運載工具，是美國“最重要的任務”。

博爾頓稱：“伊朗永遠不能擁有可投遞的核武器能力，這對美國而言是最重要的問題。這就是為什么我們要與歐洲朋友合作，說服他們采取更堅決措施，反對伊朗在軍事方面的核與導彈計劃。”

特朗普政府一直指責，伊朗導彈的射程不斷提升和對伊朗導彈制造缺乏限制，是伊朗核協議的缺陷之一。美國一位高級情報官員此前對NBC新聞說：“伊朗繼續尋求開發更強大的太空發射飛行器。在2017年，伊朗發射了一枚名為FIMORGH的液體推進劑導彈，可達到洲際導彈的射程。這樣的發展，將把美國置于伊朗導彈的射程之內”。

可以想象，一旦德黑蘭擁有了核武器，再加上現有的彈道導彈投射工具，那么美國與伊朗的博弈將會發生重大變化。因此，博爾頓已經表態，美國已做好了與德黑蘭簽署協議的準備。不過，如果伊朗不按美國的要求去做，那么華盛頓將施加最大的壓力，讓伊朗永遠得不到可使用的核武器。

俄羅斯的角色

在伊朗核協議危機中，俄羅斯扮演著重要角色。同時，在敘利亞，俄羅斯也是伊朗的重要盟友。所以，在美伊博弈中，俄羅斯發揮著相當重要的作用。

在訪問以色列后，博爾頓將去日內瓦與俄羅斯安全委員會主席會面，討論“如何將伊朗從敘利亞擠出去”。美方稱，普京曾向美國總統特朗普和另一位美國官員表示，在敘利亞，俄羅斯與伊朗的利益并不重疊。俄羅斯愿意看到伊朗從敘利亞撤軍，但是俄羅斯單方面做不到。因此博爾頓認為，也許美俄可以在這個問題上進行合作。

此外，在美國看來，雖然阿薩德政府已經收復、控制敘利亞越來越多的地區，但是俄羅斯眼下在敘利亞陷入困局，畢竟俄羅斯沒有足夠的財力支持敘利亞接下來的重建，因此需要找其他國家幫俄羅斯一起投入敘利亞的發展，美國可以利用這一機會與俄羅斯合作。

那么，特朗普政府的“聯俄反伊朗”政策能成功嗎？多數美國專家并不看好，他們認為普京在敘利亞還離不開伊朗的支持。理由是，普京不會以地面部隊傷亡慘重為代價，趕走守衛薩阿德政府的伊朗軍隊。因為俄軍主要從空中發動打擊，地面作戰主要靠伊朗方面領導敘利亞部隊。俄羅斯在敘利亞部署軍事警察，以控制由伊朗盟軍占領的地區，證明俄羅斯不愿意利用軍隊展開更加危險的進攻行動。俄軍事警察接管這些地區后，伊朗盟軍就能夠騰出手來，繼續向戈蘭高地發動進攻。

就現實而言，美國不會在現階段攻打伊朗的另一個重要原因，是過去近20年，美國在中東地區耗

美國對伊朗石油部門的制裁將于2018年11月4日生效，美國方面稱，他們已經留給那些跟伊朗有合作的公司半年退出時間。自2018年5月，美國政府宣布退出伊核協議以來，美國與其歐洲主要盟友在如何對待伊朗的問題上產生分歧。美國希望盟友在制裁伊朗的問題上提供支持，但英法德等歐洲國家紛紛表態將繼續履行伊核協議。8月底，美方再次發出警告，稱歐洲國家應在美國和伊朗之間做出選擇。費了太多的精力和資源，甚至一度讓自己都難以走出這片泥潭。美國不少學者更擔心，在“巧取”克里米亞之后，如今俄與土耳其伊朗開始密集互動，試圖聯手對抗美國壓力。一旦美國派兵攻打伊朗，摘取勝利果實的，很可能是俄羅斯。

歐洲的猶豫

作為伊朗核協議非常重要的參與者，歐洲國家一直選擇堅持留在核協議中。在面對美國退出伊朗核協議，并威脅對所有與伊朗有經濟往來的公司（包括歐洲公司）給予嚴厲制裁時，歐洲的法德“雙核”都表示，不會屈服于美國的制裁。歐盟也表態，其參與的伊朗核協議仍然有效。

也許是為了表示自己堅守伊朗核協議的決心，也許是因為伊朗方面一直呼吁歐洲拿出實際動作，填補美國撤出后對伊朗核協議造成的實際損失，歐盟于8月23日同意向伊朗提供1800萬歐元的援助，其中包括對伊朗私營部門進行援助，以幫助抵消美國制裁帶來的影響，挽救伊核協議。這是歐盟預算中為伊朗指定的5000萬歐元一攬子計劃當中的一部分。歐盟委員會發布的公告稱，在1800萬歐元援助中，800萬歐元為私營企業援助，800萬歐元為環保援助，其余200萬歐元為禁毒援助。公告稱，伊朗私營企業為援助重點，具體舉措包括為具備發展潛力的中小企業提供支持、協助伊朗拓展產業價值鏈、為伊朗貿促組織提供技術支持等。歐盟外交政策負責人莫蓋里尼在一份聲明中表態，歐盟致力于維護伊核協議，發展對伊合作。“新的一攬子計劃將在對我們公民有直接好處的領域擴大經濟和部門關系。”

但是，這1800萬歐元掩不住歐洲企業從伊朗撤退的“狂潮”，相比歐盟堅定的表態，歐洲企業更擔心自己遭到美國政府動輒十幾億美元的罰款，所以這1800萬歐元也只是暫時性的“止血”動作。面對來自美國的制裁壓力不斷加大，目前至少有6家歐洲主要能源進口商采取了減少從伊朗進口石油的決定。包括法國道達爾，意大利的埃尼公司和薩拉斯公司，西班牙Repsol公司和Sepsa公司，以及希臘石油公司在內的能源公司，已經開始縮減他們對伊朗石油的購買量。意大利煉油廠和電力生產商—薩拉斯公司的資深消息人士說，“我們不能藐視美國”。該消息人士補充說：“目前尚不清楚美國政府會做什么，但實際上，他們的制裁讓我們可能會陷入困境。”

伊朗的堅持

隨著美國能源制裁的日益臨近，伊朗方面在展示強硬回擊美國“大棒”政策的堅定決心之時，也希望站在自己身邊的國家能夠更多一些。伊朗外交部長扎里夫在8月26日表示，伊朗在等待歐洲為伊朗的石油銷售和銀行業務提供擔保。在伊朗看來，伊朗對于歐盟的原油供應、地緣政治安全、經濟利益等都有關鍵意義，歐盟護伊朗，就是護自己。

針對美國呼吁伊朗撤出敘利亞及伊拉克等地區，甚至有可能與俄羅斯合作將伊朗擠出敘利亞的傳聞，伊朗似乎并不擔心。因為他們與敘利亞阿薩德政府的關系很穩固，而且阿薩德政府也多次向外界表示，伊朗軍事顧問人員及其他力量在敘利亞的存在是敘政府正式邀請的，并非伊朗單方面的行動。

就在8月26日，敘利亞總統巴沙爾·阿薩德在大馬士革會見了來訪的伊朗國防部長哈塔米。這位伊朗國防部長說，伊朗將繼續支持敘利亞政府，以確保改善該地區的安全。他還說，兩國的任何合作都不會由“第三方”決定。

哈塔米在訪問期間除了會晤敘利亞總統阿薩德外，還和敘利亞政府其他高級官員進行了會談，以哈塔米為首的伊朗高級別軍事代表團預計將促進兩國間的合作。據伊朗媒體報道稱，兩國將簽署新的軍事和防務協議。在長達7年的內戰中，伊朗向阿薩德政府提供了關鍵的支持。以色列《國土報》聲稱，伊朗向敘利亞派遣了數千名軍事顧問和民兵，以支持敘利亞政府軍的部隊。

顯然，伊朗不想現在撤出敘利亞。據伊朗新聞電視臺報道，哈塔米說，他希望伊朗能在敘利亞重建中發揮“富有成效的作用”。“伊朗將不遺余力地維護敘利亞的領土完整，因為該國的安全將有助于（改善）地區穩定”。

面對美國的經濟與金融制裁，以及美軍的軍事威脅，伊朗軍方表現出強大的信心和決心。如果美國對伊朗實施石油出口禁運，那么伊朗將會在海上通道方面實施一定的報復，尤其是封鎖霍爾木茲海峽，這對伊朗海軍來說將是一個考驗。

近日，伊朗海軍司令侯賽因·卡扎迪上將表示，霍爾木茲海峽的安全將由伊朗海軍和伊朗伊斯蘭革命衛隊負責，他們會利用一切手段捍衛自己的權利，包括在自己的周邊海域內進行貿易的權利。

卡扎迪承諾，伊朗將擔負起北部和南部伊朗領海海上貿易航線的安全，美國的制裁封鎖不了伊朗。“（伊朗）海軍將確保在北部和南部水域所有伊朗出口和進口的安全，那里90%的出口和進口貿易正在進行。我們擁有最復雜的基礎設施和強大的人力，以確保海上、空中和海岸線的安全”。2018年7月初，伊朗最高精神領袖哈梅內伊以及伊朗伊斯蘭革命衛隊司令明確表示，如果美國繼續對伊朗實施制裁，伊朗可能會關閉霍爾木茲海峽，禁止波斯灣的石油運輸。

在堅持留在敘利亞，牢牢控制霍爾木茲海峽之外，伊朗手里的第3張牌就是發展核技術。據俄媒體和伊朗媒體的相關報道，伊朗已從俄羅斯取回第1批保管在那里豐度為20%的濃縮鈾，用于德黑蘭的反應堆中。同時伊朗還將從俄羅斯運回第2批濃縮鈾。伊朗原子能組織發言人貝赫魯茲·卡麥勒萬迪說，一旦伊朗不能從核協議獲得利益，那就可以不遵守協議中的義務。為此俄媒體認為俄伊已經事實上退出伊核協議。

長期以來，伊核問題一直是美伊關系的一個死結。伊朗發展核計劃本質上是以此為籌碼從美國那里獲取伊朗當前政治體制的合法性認可。而美國則以伊朗的核計劃牽制歐洲以及中東的一些國家一起來打壓伊朗，本質上是維護以色列在中東的安全利益和生存利益，連同美國自身在中東利益。

關于核燃料運回伊朗這件事，先不考慮技術層面上與制造核武器的關系，比如制造需要的原材料數量、時間和技術等等問題，已經可以折射出中東相關國家，俄羅斯在國際政治領域的進一步的博弈。

對伊朗而言，核協議的簽訂給伊朗未來發展帶來一線曙光，以魯哈尼為首的當前這屆政府以此作為主要政績，開啟伊朗歷史的新紀元。同時伊朗在中東一些國家的影響力也顯著上升，并且還與俄羅斯保持良好的關系。

但是，因伊朗的發展勢頭即將打破中東的各方政治勢力的平衡，嚴重威脅到美國的中東利益，美國總統特朗普斷然退出核協議，并采取最嚴厲的金融手段制裁伊朗，嚴重打擊了原本就不景氣的伊朗經濟。美國還試圖將伊朗經濟逼向崩潰，乃至促使伊朗國內政權更替。為了應對美國的打壓，伊朗又重提濃縮鈾之事，目的為自身增加戰略籌碼和與美國較量的資本，同時也是警告中東的一些國家以及歐洲國家，因為他們將會成為后果的直接承擔著，以此變相向美國施壓。

從未來的走勢看，在美國與伊朗的博弈將主要考驗誰的手段更能達到效果，誰更能在相持局面中堅持到最后。美國對伊朗的經濟制裁和施壓如果達到一定效果，并迫使伊朗在美國提出的12項條件的部分領域（如敘利亞等問題）妥協讓步的情況下，也不排除美伊重新走向談判的可能，但這絕不是短期內一蹴而就的事情。