第四次美土關系危機到來了

王晨陽

美國東部時間2018年8月13日，由特朗普簽署的2019財年國防授權法案決定延遲對土耳其交付F-35第五代隱身戰(zhàn)機，直到美國國防部于90天內(nèi)出臺相關評估報告。對此，土耳其總統(tǒng)府發(fā)言人卡林表示，如果美國拒絕向土供應F-35戰(zhàn)斗機，土耳其將通過法律途徑維護其利益。有分析認為，這是美國和土耳其自1952年正式確立同盟關系以來，第四次關系危機的一部分。

美土關系面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2016年7月15—16日，土耳其發(fā)生未遂軍事政變。政變平息之后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安將矛頭指向了美國，認為這場軍事政變是美國一手策劃的，并為此拘捕了一名美籍牧師安德魯·布倫森。美土雙方在涉及該牧師處置的問題上各執(zhí)一詞，且雙方態(tài)度強硬，互不讓步，致使此事件成為美國發(fā)動對土耳其經(jīng)濟打擊的導火索，土耳其里拉在短期之內(nèi)出現(xiàn)了大幅度貶值。

由此可見，此次美國發(fā)起的對土耳其經(jīng)濟打擊和威脅停止供應F-35戰(zhàn)斗機，都是2016年土耳其未遂軍事政變的回音。而在土耳其軍事政變的前夕，美國和土耳其已經(jīng)出現(xiàn)了難以彌合的分歧，尤其是在解決庫爾德地區(qū)的問題上，美土兩國分歧很大。

如果說中東地處世界的十字路口，那么庫爾德地區(qū)就是中東的十字路口。庫爾德地區(qū)位于土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞四國交界處，如果獨立建國，將直接危及四國安危，可謂牽一發(fā)而動全身。在上述四國交界地區(qū)，土耳其境內(nèi)分布的庫爾德人口數(shù)量最為龐大，約有1400～1950萬庫爾德人生活在土境內(nèi)。獨立建國一直是庫爾德人的夢想，正因如此，庫爾德問題成為了土耳其的一塊心病。

從外部力量的此消彼長看，冷戰(zhàn)之后，美國成為了解決庫爾德問題的關鍵性外部因素。美國發(fā)動的兩次伊拉克戰(zhàn)爭，極大改變了庫爾德人的命運以及庫爾德民族運動的歷史發(fā)展進程，也使美國影響力達到了頂峰。由此，庫爾德問題成為美土關系的不確定性因素之一。

2017年11月24日，特朗普與埃爾多安通電話，向后者表示：美國將不再向敘利亞境內(nèi)的庫爾德武裝提供武器裝備。自美國和土耳其聯(lián)手駐軍曼比季，將敘庫爾德組織排斥出曼比季以來，敘利亞北部地區(qū)未來走向的變數(shù)正在不斷增大。從目前的形勢看，美土兩國似乎希望以此確保彼此在敘利亞的既得利益。

但需要指出的是，不同于土耳其在庫爾德問題上的態(tài)度強硬，美國的策略一直是“長袖善舞”。隨著中東地區(qū)的戰(zhàn)爭漸趨尾聲，大片地區(qū)出現(xiàn)了權力真空。伊拉克庫爾德人的獨立公投拉開了中東地緣政治秩序重組的序幕。美國與庫爾德武裝在戰(zhàn)爭中結(jié)成了較為密切的合作關系。庫爾德人控制區(qū)處于非常關鍵的地理位置，在美國未來中東戰(zhàn)略格局中可以發(fā)揮不可替代的作用。隨著中東局勢的變化，美國對庫爾德人政策還存在進一步調(diào)整的可能，這勢必會對未來中東的國際政治格局產(chǎn)生重要影響。

此外，中東地區(qū)目前正面臨戰(zhàn)略格局的重組，這是以美國為代表的域外強國和以土耳其等為代表的域內(nèi)大國之間的新博弈。當下的中東地區(qū)，一方面是“金元國家”間的分分合合，另一方面則是危機和戰(zhàn)亂頻發(fā)。去年，沙特等國與卡塔爾爆發(fā)斷交危機，圍繞“反卡”和“挺卡”，中東各方經(jīng)歷了新一輪的分化重組。在此次事件中，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林等國組成了制裁和封鎖卡塔爾的“統(tǒng)一陣線”；以色列高調(diào)宣布配合沙特等國對卡塔爾施壓。為抗衡和反制沙特等國的封鎖行動，卡塔爾一方面積極爭取美國支持，另一方面極力與伊朗和土耳其修好關系。

近年來，土耳其調(diào)整了“全面西化”的政策，主動參與斡旋中東沖突。在此次斷交危機中，土耳其扮演了調(diào)解人角色，并向駐卡塔爾軍事基地增派了人員和裝備。這與土耳其積極推動的“回歸中東”政策不無關系。

2018年以來，中東地區(qū)持續(xù)見證矛盾演變、博弈加劇、沖突頻發(fā)，原有地緣政治架構(gòu)進一步調(diào)整，各種力量消長或重組。其中，伊朗、以色列、沙特、土耳其等地區(qū)大國交鋒愈加激烈，“四國演義”無疑將對未來中東格局產(chǎn)生深刻影響。具體到美土關系上，突出表現(xiàn)是美國在中東問題上的四面出擊和土耳其的趁勢攻防。

2018年6月11日，埃爾多安宣布，土軍隊已在伊拉克北部甘迪勒和辛賈爾地區(qū)發(fā)起軍事行動，打擊庫爾德武裝。早在2018年1月，土耳其對敘利亞北部阿夫林地區(qū)發(fā)起代號為“橄欖枝”的軍事行動，目標是清除敘北部的庫爾德武裝，遏制土境內(nèi)庫爾德分離勢力。敘利亞與伊拉克境內(nèi)的庫爾德勢力不斷壯大，是土耳其最擔憂的問題之一。而伊朗、以色列、沙特之間的紛爭，以及美俄在中東的博弈，給了土耳其施展拳腳的空間。

打擊庫爾德人的軍事行動取得一些成果，無疑將鞏固埃爾多安在國內(nèi)的地位。美國在庫爾德人問題上如果繼續(xù)退讓，可能進一步增強埃爾多安的地區(qū)雄心，其治下的土耳其或?qū)⒃谥袞|舞臺發(fā)揮更大影響力。中東局勢的未來走向，依然取決于域外強國和域內(nèi)大國的不斷博弈，而美土雙方在中東戰(zhàn)略格局重組上能達成多少共識，還有待觀察。

美土軍事關系愈加脆弱

在美國與土耳其的雙邊關系中，軍事關系問題一直是壓艙石，也是兩國關系的風向標。土耳其是北約在中東地區(qū)惟一的成員國，也是美國在中東軍事基地部署歷史最長的國家。美國駐土軍事力量隸屬于美軍歐洲司令部，冷戰(zhàn)時期，這些軍事力量旨在維護美國在中東地區(qū)的領導地位。冷戰(zhàn)后，盡管土耳其安全環(huán)境大大改善，但出于美國的主要關切—控制黑海海峽到地中海之間的戰(zhàn)略要道，主導地中海東部地區(qū)，保障以色列安全和遏制俄羅斯，美國駐土軍事力量一直在加強。

但近來，愈發(fā)脆弱的美土關系已經(jīng)波及美軍對土耳其南部因吉爾利克空軍基地的使用。顯然，由于美土雙邊關系趨緊，土耳其已將該基地作為其對美外交政策中的杠桿。因吉爾利克空軍基地位于土耳其南部，毗鄰地中海與敘利亞，極具戰(zhàn)略意義。從該基地起飛的戰(zhàn)機可覆蓋敘利亞、黎巴嫩、伊拉克北部及伊朗西部等大片空域。從冷戰(zhàn)時期開始，因吉爾利克空軍基地長期儲存有美國空軍的戰(zhàn)術核武器。目前，美軍在此部署有F-22A隱身戰(zhàn)機、F-15戰(zhàn)機及空中加油機等重要裝備。

事實上，早在2016年8月，土耳其就曾以防范政變?yōu)槊蝗怀鰟?000名軍警包圍了因吉爾利克空軍基地。此后，土耳其指責美軍駐因吉爾利克空軍基地的指揮官是未遂政變的重要參與者。同月16日，土耳其對美國軍用飛機關閉領空，同時切斷因吉爾利克空軍基地的電源，迫使該基地暫停運作。這個基地距離敘利亞西北部邊境僅約100千米，美軍戰(zhàn)機獲準在該基地起降，可迅速有效地對伊國組織的敘北據(jù)點發(fā)動空中打擊。基地的暫時關閉迫使美軍不得不調(diào)整戰(zhàn)機的飛行任務。

2018年8月，土耳其拒絕德國議會議員訪問部署在因吉爾利克空軍基地的德國空軍部隊，由此引起德土兩國外交紛爭。據(jù)德國媒體報道，當時德國國防軍已經(jīng)開始考慮將部署于此的部隊轉(zhuǎn)至約旦或塞浦路斯。

此外，俄土關系在未遂政變后的迅速升溫，特別是兩國的軍事合作，已令美國以及北約整體感到不安。2018年3月9日，美軍歐洲司令部司令斯卡帕洛蒂表示，美國希望土耳其放棄購買俄羅斯S-400防空導彈系統(tǒng)，并向安卡拉警告該措施的“后果”。土耳其總統(tǒng)埃爾多安反駁了北約方面的指責，并指責北約盟國“虛偽”。

政治考量一直是影響這次武器購買的重要因素。5月24日報道，美國國務卿蓬佩奧在參議院聽證會上發(fā)言稱：“土耳其向俄羅斯購買S-400導彈系統(tǒng)的這個方向是不正確的。他們獲得S-400系統(tǒng)的事實在美土關系、土耳其和北約之間造成許多問題。我們正向他們施加外交壓力，同時向他們推薦替代產(chǎn)品。”自從土耳其宣布購買俄S-400防空導彈系統(tǒng)以來，美國和北約一直在向土耳其施壓，要求土放棄購買行動。

而在F-35A戰(zhàn)斗機問題上，土耳其加入F-35聯(lián)合研發(fā)項目的時間很早。早在1999年，土耳其就已經(jīng)加入F-35聯(lián)合研發(fā)項目，而且始終是該項目的成員國。此外，為了使本國空軍主戰(zhàn)裝備進入到隱身戰(zhàn)機時代，土耳其不惜斥巨資向美國政府采購了100架F-35A隱身戰(zhàn)機。

由于美國認為土耳其采購和裝備的俄制S-400防空導彈系統(tǒng)會對美國及其盟國部署的F-35戰(zhàn)斗機構(gòu)成威脅。以此為借口，美國打算禁止向土耳其出口F-35戰(zhàn)斗機。不過，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機的研制方洛克希德·馬丁公司表示，將仍暫按原計劃為土耳其生產(chǎn)F-35A戰(zhàn)斗機。因為土耳其采購F-35的合同由洛·馬公司與美國政府簽訂，故為其生產(chǎn)的F-35將先滯留在美國本土。如果美國國會最終決定不許向土耳其交付F-35戰(zhàn)斗機，并且法案生效，那么這些原本由土耳其訂購的F-35戰(zhàn)斗機將很有可能被美國空軍或者其他盟國空軍接收。

美國的中東政策已經(jīng)失去了土耳其的信任。隨著雙方在軍事基地和采購武器裝備問題上矛盾的加深，未來美國和土耳其的軍事關系將會更加趨于脆弱。但考慮在土耳其仍屬北約成員國，只要美國對北約的掌控力不衰弱，即便美土軍事關系趨于脆弱，但雙方仍在北約框架之內(nèi)，處于“斗而不破”的狀態(tài)。

影響美土關系走向的因素

美國和土耳其之間曾爆發(fā)過三次關系危機，分別是20世紀60—70年代的塞浦路斯危機、1990年—1991年的海灣戰(zhàn)爭危機和2003年伊拉克戰(zhàn)爭危機。筆者以美國、土耳其在處理塞浦路斯危機時各自采取的措施和導致的影響為例，為讀者分析影響美土關系走向的因素，以及美土兩國關系對危機的冗余程度。

冷戰(zhàn)開始后，美國為了遏制蘇聯(lián)，擠壓其戰(zhàn)略空間，將土耳其扶持為美國在中東地區(qū)僅次于以色列的鐵桿盟友。從1947年—1961年，土耳其從美國獲得了14億美元的經(jīng)濟援助和19億美元的軍事援助。作為“回報”，美國基本控制了土耳其的軍事力量，并在土耳其建立了一些軍事基地，實現(xiàn)了長期駐軍。但在兩國國家利益發(fā)生沖突時，美土關系的脆弱性便顯露無遺。

素有地中海“金鑰匙”之稱的塞浦路斯，扼守東西方交通要沖，與希臘、土耳其等國隔海相望。歷史上，塞浦路斯曾被奧斯曼土耳其帝國統(tǒng)治。奧斯曼土耳其帝國滅亡之后，英國趁機獲取了對塞浦路斯的委任統(tǒng)治權，對島上占80%的希臘人和占20%的土耳其人采取分而治之的策略，造成了難以調(diào)和的矛盾。

1960年8月，塞浦路斯共和國成立，但隨即塞島的希臘人和土耳其人陷入了沖突，并最終導致希臘、土耳其、美國等的介入，最終成為國際問題。美國出于自身利益，一直在希臘和土耳其間居中斡旋。1963年—1964年，塞浦路斯問題造成了25000名土耳其難民。沖突發(fā)生后，美國總統(tǒng)約翰遜致信土耳其總理伊諾努，嚴厲譴責了土耳其。這封著名的“約翰遜信函”招致土耳其強力反對，美土關系產(chǎn)生裂痕。1967年塞浦路斯再次發(fā)生武裝沖突，美國居中調(diào)停再次招致土耳其反對。1974年，土耳其出兵塞浦路斯，美國決定對土耳其實行武器禁運，凍結(jié)給予土耳其的所有軍事援助，雙方關系跌至冰點。

美土關系決裂極大削弱了北約東南翼的軍事力量，土耳其重新調(diào)整與北約的關系，開始與蘇聯(lián)接觸，奉行多元對外戰(zhàn)略。此次美土關系的爆發(fā)，表明了美土聯(lián)盟管理的脆弱和低效。在應對塞浦路斯危機的過程中，美國既沒有發(fā)揮好居中調(diào)停的作用，又沒能妥善解決兩個盟友之間的沖突，同時削弱了美國作為北約領導國的影響力。

另一個不容忽視的問題就是美土雙方領導人對局勢的戰(zhàn)略誤判，以及雙方?jīng)Q策的不對稱性。塞浦路斯問題的根源是土耳其國家安全和經(jīng)濟利益受到希臘的威脅。作為北約領導者的美國總統(tǒng)約翰遜，對這一關鍵問題沒有作出正確判斷，在致土耳其總理的信件中，錯誤地將矛頭對準土耳其，激化了美國和土耳其的矛盾。反觀土耳其總理伊諾努，其態(tài)度強硬且行事果斷，同時在處理對外關系問題上以土耳其國家利益而非北約整體利益為基準，在出兵塞浦路斯等問題上，手段強硬且方式靈活。

通過分析美土在塞浦路斯危機中的措施和造成的結(jié)果，可以明確地得出結(jié)論：危機爆發(fā)后，美國與土耳其的利益分化程度越大，美土關系消除裂痕的可能性就越小；同時，美土關系的走向與兩國領導層的戰(zhàn)略溝通能力同樣密切相關。如果美土領導層產(chǎn)生戰(zhàn)略溝通失誤，美土兩國關系克服危機的可能性越小。

雙方在核心的中東格局問題上存在較多的分歧，對于中東格局戰(zhàn)略重組的未來走向也存在一定的誤判。美國一直將土耳其視為其介入中東的支點和影響西亞的橋頭堡，土耳其則自視其為中東地區(qū)有聲有色的大國，一直躍躍欲試，準備在未來的中東格局中扮演重要的主導角色。

結(jié) 語

土耳其作為一個橫跨歐亞的國家，扼守著博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽，是聯(lián)結(jié)黑海、里海、地中海的橋梁和紐帶，地緣位置非常重要。美國作為超級大國，一直視土耳其為介入中東地區(qū)的關鍵支點之一。西方國家普遍認為，聯(lián)盟的主要作用在于制衡威脅，追隨大國的聯(lián)盟戰(zhàn)略是小國迫不得已的必然選擇。隨著土耳其“回歸中東”戰(zhàn)略崛起，未來，土耳其“被迫追隨”美國的可能性會打上一個大大的問號。