東亞“太極虎”的網信征程
——韓國網信軍民融合發展情況及經驗啟示

◎華屹智庫

一、發展特點

在推進網信軍民融合過程中，韓國政府非常重視民營企業技術研發力量的引導使用和軍民技術的轉化利用，并形成了較明顯的“以民促軍”和“寓軍于民”表征。“以民促軍”即充分運用民營企業技術研發力量促進國防科研與軍工生產，“寓軍于民”即韓國政府重視向民企轉移軍用技術，兩者綜合作用，有力地促進了韓國網信軍民融合的發展。

（一）國防科研與軍工生產以民營企業為主

韓國的國防科研與軍工生產以民營企業為主，其大部分交由以三星、LG、SK等為代表的大型綜合企業集團（即“韓國財團”）承擔。這些大型企業在韓國政治、經濟中扮演著非常重要的角色，它們主導著國防領域的技術研發和軍工領域的生產，并與眾多中小型創新企業相配合，使得韓國的軍事創新從誕生之時即與民用市場融為一體。國防科研方面：韓國少有專門的軍事科研機構，其中國防部所屬國防科學研究院（ADD）為韓國最大也是最重要的國防科研機構。為滿足龐大的國防科研需求，韓國強調國防科研以政府和民間科研機構特別是民營企業的研發部門為主，為網信領域的“民參軍”提供了廣闊的空間。除國防科學研究院之外，韓國目前主要的國防科研機構包括韓國原子能研究所、航空宇宙研究院（KARI）、電子通信研究院（ETRI）等政府科研機構，韓國科學技術研究院等研究型大學，以及眾多的大型企業研發部門等。韓國大型企業十分重視科研的投入，其研發經費通常約占韓國研發支持總額的四分之三。另外，韓國大企業的研發部門通常與高校有眾多不同形式的合作，例如委托研發、共同研發新技術和產品等。軍工生產方面：韓國軍事電子工業主要由涉及通信、雷達、計算機、電子戰等整機廠商和其他電子元器件配套廠商構成。目前參與軍事電子工業的主要企業有70多家，主要包括：以三星泰勒斯公司（2014年被韓華集團收購）為代表的軍用通信與雷達設備制造商，其生產的軍事電子產品主要包括戰術通信系統、衛星通信設備、程控交換機、多重分級設備、無線電收發信機等通信設備，以及監視雷達、跟蹤雷達、雷達控制臺等雷達設備；以韓國安全系統公司ADT Caps（2018年被SK電訊收購）為代表的電子計算機制造商，其生產的主要產品包括便攜式計算機、計算機接口、計算機軟件系統、計算機外圍設備、工作站等；以及以LG依諾泰克公司為代表的電子戰設備制造商，和以三星電子、SK海力士、大宇電子公司為代表的電子元器件制造商。

（二）重視軍民技術開發合作和技術轉移

韓國政府還通過軍民合作進行技術開發以及軍用技術向民企轉移等手段，促進了網信技術和網信軍民融合的發展。一是軍民技術開發合作。韓國國防部下屬的國防開發局（ADD）負責包括尖端武器系統在內的軍用技術開發工作，該局自1998年起與韓國信息通信部（MIC）以及貿易、工業和能源部（MOTIE）合作開發了大量用于軍事和民用領域的兩用技術。2006年發射升空的“木槿花5號”是韓國第一顆軍民兩用通信衛星，由韓國國防部和韓國電信公司（KT）聯合投資，法國阿爾卡特公司建造。該衛星搭載了36臺有源多頻段轉發器，其中12臺由國防部運轉，為韓軍建立了一個不受干擾的通信網絡，大大提高了韓軍的網絡和語音通信能力。二是軍用技術向民企轉移。為提升韓國的國防工業競爭力，韓國國防部于2005年向民營企業轉讓了13項技術，2006年又轉讓了38項技術，轉讓的技術涉及電子、材料、信息通信等6大領域，另外還包括衛星導航系統和全球定位系統監視設備等。為推動國防開發局加強C4ISR和先進防空系統等軍用關鍵技術的開發，國防部又于2011年將許多“低端”的研發任務轉移給了民營軍工企業，包括開發核生化偵察車、軍用無線電通信系統和一些防空系統等。三是民用技術為軍方所用。由于偵察衛星技術出口敏感和自身航天技術薄弱，韓國軍方暫無自己的專用偵察衛星，其使用的偵察衛星主要是國內自主研發的軍民兩用型對地觀測衛星和向外國租借的軍事偵察衛星。例如，2015年發射升空的“阿里郎3A號”多用途對地觀測衛星是韓國首顆自主研發的光學成像衛星，由韓國航空宇宙研究院研制。雖然光學成像衛星其分辨率已達較高水準，但因都是根據民用需求開發，軍用價值不足，韓國軍方對此并不滿意，因此韓國國防部于2017年8月通過“425項目”，計劃于2021至2023年發射5顆以軍用需求為牽引的偵察衛星。

二、實現途徑

在網絡化及信息化發展過程中，韓國政府結合網絡安全威脅變化和國家（國防）網絡安全防護需求，通過采取“建立健全網絡安全事務管理組織體系”、“出臺系列政策法規加強指引和保障”、“提供多元資金與稅收優惠鼓勵民參軍”、“軍民合作大力引進和培養網安人才”等措施，有效推進網信軍民融合的發展和網絡安全作戰能力的提升。

（一）建立健全網絡安全事務管理組織體系

在推進網絡化信息化和應對網絡安全威脅過程中，韓國逐漸形成了以青瓦臺國家安保室為主，國家情報院（負責政府領域）、國防部（負責國防領域）、科學技術情報通信部與韓國互聯網振興院（負責民間領域）為輔的網絡安全事務管理組織體系。各政軍部門既分工負責又相互合作，較好推進了網絡安全事務包括網信軍民融合的開展。其中，國家安保室前身為2003年成立的“情況室”，2010年11月更名為“國家危機管理室”，樸槿惠執政時期改用現名，是韓國網絡安全事務管理的“指揮塔”。為強化國家安保室的“指揮塔”作用，韓國政府2015年3月還通過了在國家安保室旗下新設網絡安保秘書室的相關議案。國家情報院（NIS，簡稱國情院）為總統直屬的情報和國家安全機關，前身為1961年6月成立的中央情報部（KCIA），1981年1月改成國家安全企劃部（ANSP），1999年1月改用現名。在國情院下設有國家網絡安全中心（NCSC，2004年2月成立）和國家安保研究所。NCSC負責總管國家網絡安全事務，包括網安政策的管理、網安監控與危機預警、事故調查等，其運營由國情院領導和負責，韓國廣播通信委員會、國防部、行政安全部等機構參與和支持；國家安保研究所負責研究網絡安全、密碼和黑客技術。國防部涉網絡安全業務的機構（部隊）有國防部本部的企劃調整室（下設網絡防護政策組）與國防政策室（下設網絡政策特別小組），聯合參謀本部網絡作戰科以及網絡司令部等。國防政策室負有與政府有關機關（部門）、國會及友邦國家協調國防網絡安全領域合作的職責。網絡司令部依韓軍《國防改革基本計劃2009－2020》成立于2010年1月，主要擔負軍方網絡安全防御和對敵“攻勢性網絡作戰”等任務，與國情院、韓國互聯網振興院等建立有緊密的合作關系。該司令部成立之初隸屬于國防部情報本部，人數約500人，2011年依《國防部改革307計劃》升格為國防部直屬部隊。為應對日益升高特別是來自朝鮮的網絡安全威脅，韓軍自網絡司令部成立以來，即通過選拔軍中優秀網絡戰士、招募民間頂尖黑客和高潛力網絡人才等方式，不斷補充擴大網絡部隊的兵力規模。科學技術信息通信部（Ministry of Science and ICT，簡稱MSIT）前身為1998年2月成立的科學技術部，2008年2月改組為教育科技部，2013年3月改組為未來創造科學部，2017年7月起改用現名。韓國互聯網振興院（KISA）是韓國廣播通信委員會下屬的政府機關，其下設有互聯網侵害應對中心等。互聯網侵害應對中心的狀況室負有24小時監控國內外網絡攻擊情況并及時與政府和民間企業共享監控信息等職責。

（二）出臺系列政策法規加強指引和保障

韓國政府通過制（修）訂一系列的政策性文件和法律規定，從國家層面為網絡安全組織運作、軍民技術合作等重要工作提供了明確的規劃、指引和保障，有力促進了網信領域軍民融合工作的發展。一是組織運作層面。韓國政府于2005年頒布《國家網絡安全管理規定》，確定了涉及國家網絡安全組織的結構及運作，包括設立由國情院主持、多個行政部門（國防部、廣播通信委員會、金融委員會等）參與的國家網絡安全戰略會議和國家網絡安全對策會議，以加強網絡安全事務的跨部門協調合作；成立國家網絡安全響應中心，作為識別、預防和應對網絡攻擊的“中央政府點”（Central Government Point）等。但根據《國家網絡安全管理規定》和《信息與通信基礎設施保護法》，名義上是指揮中心的國情院只能對政府和公共機構發揮影響力，不能覆蓋民間領域的網絡安全業務。為此，韓國政府于2011年8月發布《國家網絡安全總體規劃》，明確將以國情院負責運營的國家網絡安全中心為核心，由國防部、廣播通信委員會、行政安全部、金融委員會等相關政府部門和民間組織、機構聯手共同應對網絡攻擊。2013年7月又發布《國家網絡安保綜合對策》，明確主管網絡攻擊應對的是總統府青瓦臺，國情院將擔任實務總管，與國防部、科學技術信息通信部等部門加強合作，同時將在次年構筑“網絡威脅信息共享系統”，擴大與民間部門的信息共享。在2017年1月正式提交國會的《國家網絡安全法案》中，韓國政府提出將設立總統下屬的國家網絡安全委員會（委員長由國家安保室室長擔任），負責審議國家網絡安全重要事項。二是軍民技術合作層面。韓國政府于2010年10月出臺《深化軍民技術合作方案》，決定在2011年設立國家科學技術委員會下屬的軍民技術合作特別委員會，負責確立軍民技術合作領域的主要政策、投資計劃，以及軍民技術合作產業的深挖與推進等工作。2013年制訂《國防安保戰略指南》，鼓勵通過軍民技術的融合性合作，推動國防科技發展，增強防御產業競爭力；發布《科學技術基本計劃（2013－2017）》，提出將通過軍民合作技術開發及國防技術向民間的轉讓等，搞活軍民技術合作；修訂《軍民技術合作產業推進法》，從法律層面對軍民合作產業的規定進行了完善。2014年2月再次修訂《軍民技術合作產業推進法》，將產業類型由原有軍民兩用、技術應用研究、標準化和情報交流等4類擴增至8類，增加了部門聯系合作、武器系統、戰力支援系統、實用化聯系產業等4類。韓國國防部在上世紀90年代后期制定《信息化軍隊2010年構想》，提出了與國防信息產業發展密切相關的四大促進方向，其中之一就是要制定有利于信息化發展的法規條例，促進改善信息化發展的環境，最大限度地利用民用技術，建立經費節約型、軍民兼容型的信息化技術體制；2014年11月發布《2014-2028國防科學技術振興實施計劃》，將“促進軍民技術合作”列為五大促進領域之一，明確其實施內容包括：加強國家科學技術與國防科技技術的關聯性，著力擴大軍方與地方企業、研究所等的交流與合作；開發軍民兩用技術，積極推動民用技術轉軍用和軍用技術轉為民用等。

（三）加大資金注入與稅收優惠鼓勵民參軍

韓國政府注重國防科技的創新，通過對民營企業技術研發提供資金補貼和稅收優惠等支持，不僅調動了民營企業參與國防領域信息技術研發的積極性，也支撐了網信軍民融合的技術基礎。一是對企業技術研發提供財政補貼。對承擔、參與國防領域信息技術和軍民兩用信息技術（含核心技術、基礎技術）項目研發任務的私營企業研究機構，韓國政府重視提供財政資金進行補貼支持，通常在核心技術研發經費上配以50%甚至更高比例的財政補貼。例如，在發展存儲器產業技術期間，韓國政府為三星、現代、LG等企業提供的財政補貼就占了研發總經費的57%。另外，韓國軍方采辦機構——國防采購計劃管理局（DAPA）2016年12月啟動了面向本土企業的新一輪資金補貼，以支持空中指揮雷達系統、雷達探測技術自主化、2.75英寸制導火箭等軍事項目的研發計劃，約72家企業獲得了該輪資金支持。二是對企業技術研發提供稅收優惠。相較于財政的直接補貼，稅收優惠政策對企業的激勵作用更為明顯。韓國政府通過靈活運用稅收政策，減免企業技術研發所得稅，極大的激勵了網信軍民融合型企業進行科技創新和技術研發。例如，根據韓國政府2016年版稅收優惠政策，對從事機器人、人工智能、航天航空等領域技術研發的高新技術企業，允許其以研發費用的30%抵免法人稅和個人所得稅，以推動企業提高研發投資能力。另外，韓國地方研究機構供研發使用的不動產，可享受財產稅和綜合土地稅的減免；韓國中小型高技術產業科技成果轉化及技術研發費用可在稅前扣除，研發人員費用可減計其個人所得稅。三是設立多種基金支持技術研發和產品生產。韓國政府通過設立科學技術振興基金、中小企業創業基金、信息通信振興基金、產業技術開發資金等多種基金，鼓勵支持軍民兩用信息技術研發和產品生產。例如，設立的信息通信振興基金支持包括IT設備更新、超高速公眾網建設等信息通信領域應用技術的研發，較好地促進了網信領域軍民融合。另外，韓國政府還于2017年初宣布設立“國防工業創新基金”，用于支持私營企業參與軍事項目的開發。四是引導民間資本加大國防技術研發領域的投入。韓國政府重視引導和鼓勵私營企業將更多資本投入到國防技術研發項目，在減免政府和軍方經費支出的同時，也推進了私營企業更深的參與網信軍民融合。主要措施包括：以吸引民間資本（BTL）的方式運行國防寬帶綜合網；擴大網絡戰信息安全技術和基礎戰力體系精密化、無人化、智能化等國防核心技術研發預算中的民間資本投入比重；以及對私營企業開發的產品實行政府采購等。

（四）軍民合作大力引進和培養網安人才

韓國國防部認為，提升網絡作戰能力的關鍵在于引進和培養優秀的網絡安全人才。為滿足網絡空間博弈的需求，韓國防部將網絡安全人才的引進和培養列為國防改革重要施政內容，并積極利用政府和地方資源，軍民合作大力引進和培養軍方所需的網絡安全人才。一是聯合辦理競賽活動選拔人才。韓軍通過與國安機關、高等教育機構、網安機構等合作，共同舉辦白（黑）客網絡安全技術競賽活動，借以檢驗提升網絡戰士的能力水平，并選拔民間網絡高手、發掘高潛力人才吸納入伍。其中，韓國國防部與國情院共同舉辦了代表韓國最高水平的黑客防御大會——“白客大賽”，從中選拔高水平網絡安全人才進入網絡司令部。首屆“白客大賽”在2013年9月舉行，優勝者獲得了申請參加“最精銳網絡安全人才培養計劃”資格和赴海外進行防御黑客研修的資金援助。韓國陸軍自2009年起每年與高麗大學、韓國互聯網振興院等共同舉辦“陸軍黑客防御大賽”，吸引眾多軍內外頂級網絡安全專家參加，獲勝選手可取得國防部黑客大賽參賽資格，還會被陸軍列為網絡專業人才進行特別管理。韓國空軍在2016年3月舉辦了第2屆“空軍黑客防御大賽”。二是合作培養網絡安全人才。韓軍通過與教育機構、網安機構等合作，積極為軍方培養網絡專業人才。其中，韓國國防部與高麗大學合作設立了韓國大學首個培養網絡戰軍官的學科——網絡國防學科，向學生傳授網絡國防政策概論、網絡軍事戰略論、密碼破解理論、網絡攻防、網絡心理戰、模擬網絡戰爭等內容，并于畢業前一年安排學生到網絡司令部實習，培養網絡攻擊應對能力，畢業后晉升為軍官，其中男學生安排至網絡司令部工作7年，無服兵役義務的女學生則需服役4年；與忠清大學合作設立了國防情報通信系，主要目標是為韓軍培養網絡戰人才，畢業學生安排進入韓軍情報通信、防衛產業和技術行政等領域工作（授予軍銜），也可推薦至國情院、企業網絡安全部門工作。韓國陸軍通過與教育機構的合作，擴大網絡安全領域的碩士、博士委托培養。韓國空軍與韓國互聯網振興院、韓國科學情報技術院等攜手優化聯合教育環境，并推進海外軍事培訓。此外，韓空軍還與各大學信息安全專業建立起了良好的互動關系，積極開展鼓動宣傳工作，吸引更多的優秀青年投身軍營；韓國知識經濟部（2013年3月23日移出ICT應用研發職能后改組為產業通商資源部）和韓國信息技術研究院（KITRI）于2013年3月前從230多名黑客高手中選拔了最頂尖的6名，準備送到海外強化訓練,并在他們畢業后優先推薦到韓軍網絡司令部、國情院等機構工作。

三、經驗啟示

韓國雖然是一個小國家，與我國的國情有不小差異，但其在網信軍民融合領域的實踐經驗，包括政策法規完善、組織架構確立、資金扶持保障、網絡人才聚集等方面都有值得學習借鑒之處。主要經驗啟示如下：

（一）完善頂層設計，指引網信軍民融合穩健發展

網信軍民融合的統籌推進和深度發展，離不開國家層面的宏偉藍圖設計和方向指引。韓國政府正是通過頒發一系列的政策性文件和法律規定，對網信軍民融合相關領域的發展，特別是網絡安全組織運作、軍民技術合作等做出了國家層面的規劃和指引，極大促進了網信軍民融合的穩健發展。我相關政府部門應緊抓當前網信軍民融合發展的戰略機遇期，借鑒韓國政府的有益經驗做法，持續優化完善中國特色網信軍民融合的頂層設計，指引我國網信軍民融合又好又快又穩的向縱深推進。主要包括：一是建強網信職能部門。中國工程院院士鄔江興指出，要加快建設網信軍民融合必須統籌行政、軍事、科技、社會四支網信力量，建強網信軍民融合之梁。我相關政府部門有必要進一步檢討和優化設計，指導建強四支網信力量，加快推進網信軍民融合深度發展。二是完備配套法律法規。十九大報告強調“堅持全面依法治國”，對加快網信軍民融合立法進程提出了時代要求。我相關政府部門應依據《網絡安全法》等相關基本法加強頂層設計，盡快建立健全網信軍民融合法律法規體系，指引和推動網信軍民融合事業在法治軌道上快速前進。三是優化網信技術工程。進一步調整優化完善網信技術項目工程，以利更好統籌軍用技術和民用技術兩個需求體，國有大型軍工企業、科研院所和民營中小微高科技企業兩支力量，助推網信軍民融合深度發展。

（二）加強資金支持，促進網信軍民融合加速發展

網信軍民融合的良好發展，離不開資金這一“加速器”。韓國政府重視網信領域技術研發的資金支持與投入，推出了財政補貼、稅收優惠和基金支持等重大舉措，同時積極引導民間資本增加對網信相關技術研發的參與和投資，促進網信軍民融合的加速發展。當前，我國網信軍民融合發展處于關鍵時期，其深度發展仍然需要龐大充足的資金保障。因此，我相關政府部門宜借鑒韓國政府的有益經驗做法，設法維持甚至加大資金扶持力度。一要完善資金投入政策環境。要不斷完善產業、財政、稅收、金融等領域綜合投入政策，支持網信領域關鍵性、基礎性、公共性、軍地合作性信息化建設和網絡安全保障。例如，符合條件的網信軍民融合企業可獲得資金支持、獎勵、補助以及稅收減免、房租補貼等政策扶持。二要不斷拓展資金保障渠道。除充分發揮政府資金對網信軍民融合發展的引導和推動作用外，還要不斷拓展其他資金保障渠道，包括引進風險投資基金、引導民間資本投資參與等，為網信軍民融合新體制、新技術、新應用和新業態等提供全方位的資金支持。三要加強資金使用審計監管。要完善網信軍民融合資金使用的管理辦法，加強資金使用的監管和問責力度，確保資金規范使用，提高資金使用效率。

（三）廣泛儲備人才，助力網信軍民融合創新發展

網信軍民融合的深度發展，離不開人才資源這個“儲油箱”。韓國軍方重視與相關政府部門和地方高校等加強合作，通過直招民間網絡高手、吸納民間潛力人才、聯合高校共同培育等手段，不斷為網絡部隊和政府網絡安全機構注入新鮮血液，也為網信軍民融合發展提供創新動力。習近平總書記強調，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力；要“聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰”。因此，我相關部門應大力加強網信人才的廣泛儲備并盡其才能，助力新時期網信軍民融合的創新發展。主要包括：一要識才聚才。既要按照“要愛國、能擔當、有理想、敢創新”的標準識別人才，打破地域界線引進人才。也要“不拘一格降人才”，對待網信領域不走尋常路、有奇思妙想的怪才和奇才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。二要愛才用才。要確保人才、發展和創新的協調統一，將人才使用融入網信軍民融合創新發展中，確保人盡其才、各得其所，引領創新驅動。三要敬才留才。要尊重知識、尊重人才，不斷增強拴心留人的誘因，包括創造才智發揮的平臺、營造寬松良好的環境、創新人才評價機制等，“讓人才根系更加發達”。