新常態下地質資料服務發展的若干思考

丁克永，張明超，周 鑄，何哲峰，張明義，鄭 嘯

(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.全國地質資料館，北京 100037；3.中國礦業報社，北京 100055；4.中國地質博物館，北京 100034；5.武漢市勘察設計有限公司，湖北 武漢 430022)

0 引 言

近年來，礦業市場不景氣，礦產勘查投入總體下降，礦業發展方式逐步轉型，礦業發展動力正從需求側驅動轉向供給側和需求側雙輪驅動，礦業發展已然進入新常態。在地質資料服務領域，這種新常態突出表現為地質資料服務供給能力尚難以及時滿足快速增長的礦業服務需求，地質資料服務模式仍以相對傳統的服務方式為主，對滿足用戶個性化、專業化、精準化的需求仍處于較低的發展階段。面對這樣的新常態，地質資料服務發展急需做出新變化，根據礦業發展新的特征、新的戰略方針、新的制度條件，以供給側結構性改革為切入點，探尋新的思路方法、新的工作理念、新的工作內容。以社會和市場需求為導向，緊密圍繞經濟社會發展和生態文明建設的新需求，積極拓展服務領域、提升服務能力，把成果服務的理念貫穿地質工作的始終。

為此，本文將通過對當前地質資料的服務現狀進行梳理和總結，闡明地質資料服務工作的進展與不足，從服務組織形式創新、理念創新、產品創新、管理創新、技術創新、人才培養等多方面探索地質資料服務的“供給側”的具體措施，期望能提升地質資料服務能力和水平，提高地質資料服務供給側結構性改革的質量和效率，助力新常態下地質工作的發展。

1 地質資料服務現狀

地質資料作為地質工作成果的載體，是國家重要的基礎性信息來源和戰略性信息資源，廣泛應用于政府決策、行業發展、專業研究和公眾服務等。地質資料服務是地質成果價值的最終體現[1-2]。近年來，隨著信息技術的進步，服務能力的不斷增強，地質資料的關鍵作用也不斷發揮，主要體現在以下幾個方面。

1.1 服務資源的豐富程度不斷增強

2017年度我國部、省兩級地質資料館藏機構的館藏成果地質資料總量共50.45萬種，較2016年度增長了2.4%。部、省兩級地質資料館藏機構共保存巖芯104.55萬m，標本12.06萬塊，巖屑11.55萬袋，光薄片18.92萬片，樣品182.49萬袋/瓶。受托單位累計委托保管巖芯21.88萬m、巖屑437.41萬袋。我國地質資料數字化率超過99%，實現了歷史性跨越，數字化程度已超過美國、英國等傳統發達國家水平。越來越豐富的服務資源為服務產品的開發提供了強有力的支撐，為提高服務能力打下堅實的基礎。

1.2 服務方式呈現多樣化和便利化

目前，用戶主要通過地質資料電子閱覽室系統查詢館藏資料，并享受館內瀏覽和借閱復制等服務[3]。大部分地質資料館內網服務能力逐年增強，部、省兩級地質資料館大都建立了獨立的資料服務網站，僅以2017年網絡信息服務量為例，比2016年增加了2倍，達到607萬人次。以全國地質資料館為例，其建立的全國地質資料信息網提供地質資料目錄檢索，公開版地質資料的全文瀏覽與下載，提供基于OGC標準Web Service的多種比例尺的在線數據應用服務、專題資料的查詢瀏覽等功能，2017年其網站服務瀏覽量達413.79萬人次，是2016年瀏覽量的近11倍。另外，各家資料館也通過新媒體等向讀者提供多樣化的信息服務，并已成為常態[4]。

1.3 服務總量和服務能力顯著提升

近年來全國地質資料服務人數、頻次、件數等多項指標均顯示地質資料服務總量和服務能力顯著提升。2017年，全國共提供地質資料利用服務437.72萬件次，共為3.86萬人提供了形式多樣的服務。其中，全國地質資料館提供到館服務4 750人次(89.82萬件次)，國土資源實物地質資料中心提供到館服務4 121人次，受托單位共提供到館服務1.06萬人次(11.4萬件次)，另有內蒙古、山東、新疆等近10個省館提供資料服務達10萬件次以上。且最近幾年隨著互聯網技術的不斷提升，全國紙質資料服務量呈現降低趨勢，而同比電子資料服務量處于持續增長趨勢[4]。資料數字化程度和信息技術不斷進步推動著地質資料的信息服務能力也不斷增強。

1.4 網絡服務能力依然有待提高

地質資料網絡服務能力偏弱表現在以下三個方面。①部、省兩級地質資料館藏機構雖大多已經建立了各自的信息服務網站，但提供的服務依然以目錄查詢檢索為主，大部分內容都不提供在線下載。②網上發布的在線可利用的資料、圖件數量不足，且社會需求量較大的中、大比例尺的各類原始地質圖件，由于涉密原因暫無法提供在線利用。③服務數據更新不及時，數據時效性較差。以上原因導致了用戶需要“到館借閱”才能到更有價值的服務，但這顯然是較為低效的。目前的網絡服務總體上依然無法滿足現代社會對地質資料的需求。

1.5 服務產品開發能力急需加強

社會對地質信息需求旺盛，需求層次不斷提高，而提供地質資料服務的主體以館藏機構為主，服務性質多為公益性，與市場存在一定脫節。如何開發服務產品這個問題一直伴隨著地質資料部門的工作，由于人員結構和知識結構等多重原因，地質資料館藏機構很難開發出滿足社會需求的具有針對性的服務產品。同時，目前仍然存在“重匯交收藏，輕利用開發”的思想，地質資料信息服務開發基礎薄弱，利用開發能力有限，同時缺少相關技術標準。傳統的資料成果查詢服務仍然是地質資料服務的主要載體，綜合性專題服務和戰略策略咨詢類的服務產品相對不足、面向公眾的科普類地質資料和服務相對匱乏，難以滿足社會整體需求，應成為供給側改革的著力點之一。

1.6 整體的信息共享程度仍然較低

世界主要發達國家都十分重視地質資料信息的共享與服務，通過開展國家級系統部署及建設工作，實現信息共享解決方案。如美國建立的地理空間一站式門戶(Geo-spatial One-Stop)、加拿大Geo-Connections計劃、澳大利亞空間數據基礎設施(ASDI)等[5]。相比之下我國由于地質資料信息共享法規、體制、機制還不夠完善，地質資料信息的共享程度仍然有一定差距。對于地質資料信息共享，地質資料管理部門也有研究并提出相關建議，如加快建設國家地質資料數據中心、建立包含地質資料在內的地質信息的一站式服務平臺等。盡管相關機構也牽頭建設了一些相關平臺(如地質云、地質資料信息集群化共享服務平臺等)，對全國地質資料目錄進行了一定程度的集中，但仍然沒有深入到服務業務中，地質資料“可查詢卻不能提供利用”、信息更新不暢通、不及時等問題依然存在。

2 地質資料服務發展的若干思考

2018年1月全國地質調查工作會議明確指出到2035年我國地質調查各項工作具體目標(表1)，重要的三項指標“支撐能源安全資源安全”“服務國家重大戰略和生態文明建設”“提升地質科技創新能力”都為地質資料服務提出了新時期的要求。

表1 2018年1月全國地質調查工作會議提出的地質調查工作戰略發展目標

地質資料服務作為地質工作的基礎支撐，應緊扣我國地質工作的新形勢，按照高質量發展的要求，大力推進供給側結構性改革，堅持“全力支撐能源資源安全保障，精心服務自然資源中心工作”的工作目標，全方位支撐服務國家能源資源安全保障、生態文明建設、防災減災、城市地質、海洋強國、自然資源規劃與保護、扶貧攻堅等眾多領域，提高服務的精準化水平。

2.1 推進國家級服務聯盟建設

不斷推進服務資源整合，在現有的不同服務體系的基礎上，構建國家級的地質資料服務聯盟，最大范圍的整合國家級的服務資源。初步的構想是：基于“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，有利于社會、經濟發展的原則，有利于市場競爭的原則，有利于新技術、新產品開發的原則，依托于大數據、云計算、智能化、知識化、物聯網等新技術新手段，將國家各級地質資料服務機構(國家級、省級、縣市級、基層等)、地質調查局系統、行業部門(國家企業、地質隊等)、科研類單位、地質類院校、市場各級企業、協會、私人等各種社會力量有機結合起來，共同參與地質資料服務事業，開放合作，對國家資源進行優化配置和整合，建立信息共享機制，圍繞如何更好地提供優質的服務，達到公共服務和非公共服務并舉，公益和市場并行，更大范圍的實現資料、信息、數據的開放、共享，實現多元化的服務發展模式，積極提高我國地質資料服務的世界競爭力。

2.2 優化服務發展戰略

當前，我國已邁入工業化中期，一方面經濟發展帶動的礦產資源持續增長，地質工作仍需服務于資源保障；另一方面，生態環境保護及民生發展要求地質勘探開發應更多地注重環境保護和礦業服務能力提升[6]。地質資料服務多元化是實現礦業服務質量提高的重要途徑，是滿足社會化需求的保障，因此，地質資料服務應重點關注礦產品、礦山環境、礦業及地質工程、海洋地質、城市地質、地質災害防治等諸多領域，提供多樣化的內容服務，重點為地方經濟增長、礦業類相關企業發展、城鄉建設和發展、“三深一土”科技創新戰略推行、地質地理科普、“一帶一路”倡議等提供及時、有效、全面、便捷的市場化服務，探索新的成果轉化形式和商業化推廣模式。

2.3 加強服務產品開發

不斷加大地質資料信息服務產品和知識產品的供給，就需要不斷的鼓勵和加強產品的開發。應逐步形成完善的地質資料信息服務產品體系，做好地質資料成果產品轉化，以及流暢的產品制作、服務、標準等。面對用戶需求的不斷增多，傳統的資料借閱服務里“整體要素提供”的做法已經不太符合當前實際需求，需根據用戶的個性需求，增強產品的個性化、定制化、精細化，做好在常規產品之上的橫向延伸，充分保障產品質量和基本功能。高品質是核心要求，產品必須以用戶的需求來進行產品化設計，完善產品質量，建立用戶滿意的標準，持續不斷的創新，努力開發多樣化、系列化的產品，使產品與服務的品質不斷提高，如做好地質資料“形象的個性化”(如商標、品牌、包裝、外形、顏色等)和“服務的個性化”(定制服務、委托服務、差異化服務等)。另外，還需開發大眾化的服務產品，如針對土壤污染、水污染、地質災害、工程建設、地質旅游等大量服務需求，應提升多樣化的精準服務和專項服務能力。另外，還應盡快為提供科普服務，在內容和形式上做出更加“親民”的科普產品，如科普會展、科普有聲讀物、科普娛樂游戲等多種內容豐富的服務產品，提升社會民眾對地質相關內容的興趣，吸引社會各界更好地參與、協同打造良好的地質科普服務質量，做好地質資料服務產品的供給側改革。

2.4 深化服務創新能力

十九大報告明確指出：創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐力量。在地質資料服務領域，要以創新驅動推進服務能力建設，從理念創新、體制創新、機制創新、技術創新、產品創新、制度創新等角度出發，不斷深化創新能力，不斷實現對地質資料生產要素的更高利用效率新組合，優化資源配置，生產出更多更高質量的產品。同時深化服務技術創新，提高服務效率，提升服務的精準性、及時性和針對性，為全社會提供更好的地質資料服務。在創新過程中，要充分發揮和調動專業組織和市場的積極性，共同開發，共享成果，最大限度地實現數據資源的共享力度。持續推進科技成果轉化和績效激勵機制，提高創造性和積極性。強化創新成果的標準制定和服務能力建設，加強成果產品化，將成果產品化設計貫穿于地質工作的始終及持續服務的全過程，在大范圍內深化推廣應用，最大限度地提升地質成果的轉化應用與服務效益。推進市場深入的策略，在現有服務市場的基礎上發掘深層次需求，擴大市場規模。鼓勵市場開發，尋找特色需求，開發新的細分市場。

2.5 加強科普能力建設

全民科普是促進國家創新體系建立的基石，不斷提升的全民地質信息普及能力有益于營造良好的地質發展社會環境，促進地質工作的開展和創新隊伍的建設[7]。地質資料服務，應最大程度上做好社會化的服務，讓社會大眾了解和理解地質工作，致力于提高全民的地球科學素養。應該將地質工作與科學研究有機融合，充分發揮地質科技人才、地學科普人才的專業知識，根據社會發展和公眾新的需求，圍繞“三深一土”科技戰略、地質科技攻堅戰、國際大科學計劃、地質災害、海洋地質、城市地質等地質工作重點領域，充分利用新媒體渠道拓寬服務飯碗、通過VR+、AR+等各種形式豐富地質資料服務的內容，加強與社會各界的合作，探索地質服務的轉化模式，努力促進地質成果的科普轉化，開發出各種適合不同人群需求的系列科普產品，不斷宣傳普及地學科技知識，搭建社會公眾可便利獲取的服務平臺和載體，推進社會公眾對地學的認知度。

2.6 專業人才及隊伍的培養

地質資料服務的發展離不開產品開發人員、專業服務人員的支持和支撐。當前，地質資料產品開發和服務人員的數量相對地質研究人員數量略顯不足，難以匹配地質資料服務產品的加工、渠道拓展、服務深化的高質量發展要求，未來應按照地質工作和地質資料工作的變化的發展環境和發展需求，加大地質資料人才培養力度和專業服務能力培養深度。應加快地質資料服務創新行動計劃，要根據各功能模塊的設置制定創新發展路線圖，根據不同環節的人才需求制定人才招募計劃、培養和提升計劃，優化培養機制，力爭打造出一支專業化、創新能力較強、結構合理、競爭力較強的地質資料服務人才隊伍。

3 結 語

新時代需要新擔當。毋庸置疑，在生態文明建設上升為國家戰略，我國進入高質量發展的新時代，為地質工作提供了新的機遇，對地質資料服務也提出了更高的要求，我們需要將地質資料服務上升到戰略高度，發揮好公益性服務的引領作用，最大程度的挖掘利用地質資料的價值，既要為國家能源資源保障、生態文明建設、自然資源統一管理等提供支撐，還要為地球科學知識普及等社會化服務做出貢獻。