海南省海洋油氣資源勘探開發現狀與產業發展對策

仝長亮，汪貴鋒，易春燕，茍鵬飛

(海南省海洋地質調查研究院，海南 海口 570206)

0 引 言

南海油氣資源極為豐富，享有“第二個波斯灣”的美譽，據估算，我國的300萬km2海域，石油地質資源量為230億～300億t，天然氣資源量約50萬億m3[1-2]。

海南省陸域面積僅有3.4萬km2，卻管轄著200萬km2的南海大部。國務院關于“海南國際旅游建設意見”中指出“南海資源開發和服務基地”為海南發展的六大戰略定位之一，“把海南建成南海油氣資源勘探開發、服務和加工基地”，海南省油氣產業應圍繞海洋油氣資源進行謀劃和布局，充分利用海域油氣優勢資源，集約發展油氣化工新型工業。

1 海南省海洋油氣資源概況

海南省海域油氣沉積盆地多、分布廣、厚度大、資源量豐富。目前共發現盆地18個，總面積約70萬km2，厚度在6 000～12 000 m，最大超過15 000 m。以北緯16°為界，北部海域盆地(坳陷、凹陷)有珠三坳陷、瓊東南盆地、鶯歌海盆地、福山凹陷。南部海域有中建南盆地、萬安盆地、南薇西盆地、曾母盆地、北康盆地、文萊-沙巴盆地、禮樂盆地、北巴拉望盆地、南巴拉望盆地、永署盆地、南薇東盆地、九章盆地、安渡北盆地、南沙海槽盆地等，其中，萬安盆地、曾母盆地和文萊-沙巴盆地油氣資源前景最佳[3]。此外，在南海油氣富集區的內圈水深300～3 500 m的陸坡、陸隆區和西沙海槽區，還蘊藏著潛力巨大的天然氣水合物(可燃冰)資源[4]。

海南省海洋油氣資源另一個特點就是，油氣的生成層多、儲層和圈閉類型多、蓋層保存及成藏條件好。各沉積盆地內以新生代新近紀河湖相、三角洲相、港灣沼澤相、濱海相、淺海相和半深海相的沉積巖為主，為油氣的生成、聚集、保存提供了極為有利的地質條件，油氣資源主要產自始新統至上新統地層中，分別有3～4套的生、儲、蓋組合，以及各異的油氣圈閉類型[5-7]。處大陸伸展和大陸邊緣伸展類沿岸內側的沉積凹陷以生油為主，位處其外側及走滑伸展類沉積凹陷以生氣為主，油氣資源找礦前景廣闊。

2 海南省海洋油氣資源勘探開發現狀

海南省海洋油氣勘探活動始于鶯歌海海域的發現。20世紀70～90年代，國家以中國海洋石油集團有限公司(簡稱“中海油”)為主要力量，通過地球物理和鉆井作業，對海南島周邊的珠三坳陷、瓊東南盆地和鶯歌海盆地進行了系統的勘探開發活動，發現了一批成藏條件好、資源量可觀的油氣田或油氣構造，部分實現了投產，海南島周邊的鶯-瓊盆地成為我國最早進行海洋油氣資源開采的海域，目前中海油已經在海南島周邊建成了以東方、樂東、崖城和文昌油氣田群為主的海上油氣生產基地，并與中國石油天然氣集團公司(簡稱“中石油”)、中國石油化工集團公司(簡稱“中石化”)積極布局南海中南部海洋油氣資源的的勘探，申請油氣資源探礦權上百個，積極進行對外合作勘探(圖1)。

圖1 海南島周邊油氣盆地開發形勢略圖(資料來源：據文獻[8]、文獻[9]修改)

2.1 珠三坳陷

珠三坳陷屬珠江口盆地的西段，位于海南島東北部100多千米的海域，以新生代沉積為主，厚度近10 000 m，屬陸緣裂谷型盆地，東西長約300 km，寬110～280 km，由3個一級構造單元和6個二級構造單元組成，具有良好的生油層、儲油層和蓋層，有各種類型的圈閉。盆地東部以生氣為主，盆地西部以生油為主。已找到油氣田和含油氣構造15個,其中已開發油田6個，是一低勘探程度、油氣勘探開發前景光明的沉積盆地[5]。累計探明石油儲量約3 500萬t，天然氣約60億m3，中海油湛江分公司已相繼開發了文昌13-1/13-2、文昌19-1、文昌8-3等油田，并形成了產銷一體化的文昌油田群。

2.2 瓊東南盆地

瓊東南盆地位于海南島東南部大陸架上，距本島最近約40 km，呈北東向延伸，東西長約290 km，南北寬約180 km。以新生代沉積為主，厚度大于10 000 m，由北部坳陷帶、崖城-松濤北部凸起帶、中央坳陷帶、南部隆起帶和南部坳陷帶組成“三坳兩隆”的構造區劃格局,盆地西側以產氣為主，東側存在一些油田或油氣田，相繼發現了崖城13-1 大氣田、崖城13-4 氣田和一批重要的含油氣或見油氣顯示的圈閉[8]。預測的油資源量約1.1億t，天然氣資源量約1.6億m3，是中國海上主要產氣區。2014年，中海油利用“海洋石油981”平臺在瓊東南盆地陵水凹陷1 500 m水深海域發現了陵水17-2天然氣田，是中國南海深水自營勘探發現的首個超千億立方米大氣田，不僅證明了瓊東南盆地深海豐富的油氣資源潛力，也意味著我國已基本具備深水油氣開發的能力。

2.3 鶯歌海盆地

鶯歌海盆地位于海南島與中南半島之間的海域，緊鄰瓊東南盆地，似橄欖球狀，呈北西走向，長約850 km，最寬處約200 km，是一個特大型泥底辟構造、異常高溫高壓且沉降快的新生代走滑拉張盆地，中心沉積最大厚度超過20 000 m，由5個次級構造單元組成。含有構造圈閉77個，預測天然氣地質資源量約5.4萬億m3[10]。目前已形成了由東方1-1和樂東22-1為代表的東方氣田群和樂東氣田群，發現氣田6處，其中大型氣田3處，均已投產。另外，在鶯-瓊盆地中還有數十個氣田尚未投產，有上千億立方米的天然氣技術可采儲量未動用，天然氣的資源接續潛力較大。

2.4 南海中南部

南海中南部海域油氣資源多年以來一直為周邊國家所所非法開采，如越南、菲律賓、文萊和馬來西亞，開發集中在萬安盆地、禮樂盆地、西北巴拉望盆地、文萊-沙巴盆地和曾母盆地[11]。我國在南海中南部無開發活動，油氣勘查方式以地球物理調查為主，調查資料缺乏鉆井驗證，處于起步階段，油氣資源勘探開發任重而道遠[11]。2014年中石油用“海洋石油981”平臺在中建南盆地開展了鉆探工作，均有油氣顯示，標志著我國在南海中南部油氣勘探進入新的階段。

3 海南省油氣產業發展現狀

海南省油氣產業以中下游油氣加工和利用為主，起步于崖城13-1大型優質天然氣田于1996投產并向三亞南山氣電廠和東方富島天然氣化肥廠供氣。經過近30年的發展，逐步形成了以東方和洋浦為中心的西部工業走廊和以加工、倉儲、管輸、銷售為一體的油氣產業鏈。目前，已經建成了以東方化工城、洋浦經濟開發區、老城油氣儲備基地、南山電廠、清瀾電廠等為主一系列油氣化工和能源基地，截至2015年底，海南省共有規模以上油氣企業39家，行業累計投資超過1 500億元。

東方化工城主要布局天然氣化工產業，位于東方市城區以南地帶，主要依托東方1-1、樂東15-1、樂東22-1等氣源，生產天然氣、尿素、甲醇等系列產品，并進行深加工。以中海油東方石化有限責任公司和中海石油化學股份有限公司為龍頭企業，目前已建成項目主要有：年產30萬t合成氨、52萬t尿素的富島化肥一期、年產45萬t合成氨、80萬t尿素的富島化肥二期、年產60萬t和80萬t甲醇的中海建滔項目、年產3 200萬條編織袋項目、3萬t甲醛項目、5萬t尿基復合肥項目、3萬t食品二氧化碳項目等。

海南省的石油加工與石油化工主要布局在洋浦經濟開發區，以洋浦煉化為龍頭，依靠進口原油和文昌油田群的原油，發展形成煉油、芳烴、聚酯生產等產業鏈，并配套油氣倉儲、管道、港口物流等產業。主要包括：920萬t煉油項目、8萬t苯乙烯項目、1萬t可降解塑料項目、工業尾氣綜合利用項目、聚酯原料項目、100萬t乙烯項目、150萬t烯烴項目、20萬t燃料乙醇項目等。

此外，馬村港的中海油勘探開發平臺支持基地、海口港澳工業區的PTA項目等，也是海南油氣產業的重要配套和延伸。在居民用氣方面，全省各地建成了輸氣管道約2 000 km，覆蓋11個縣市，覆蓋人口比例超過50%，天然氣管網基本建成。海南省還在洋浦地區布局建設了多個商業原油、成品油、LNG儲備中心，儲備能力超千萬立方米，成為目前我國最大的商業石油儲備基地。已建成的三亞南山電廠、洋浦電廠和清瀾電廠，不僅保證了省內用電需求，還向省外輸送。“十二五”期間，海南省基本建成了以油氣加工、倉儲、銷售為主導，基礎建設、港口物流、貿易、技術服務、金融等協調發展的產業體系，產業結構進一步完善。

4 海南省發展海洋油氣產業的優勢分析

海南省海域油氣資源豐富，海洋油氣產業起步較早，其發展具有得天獨厚的優勢。

1) 資源優勢。如前所述，海南省轄海域的18個盆地蘊藏著豐富的油氣資源，天然氣、石油資源豐富，占全國油氣資源總儲量的1/3以上[12]。其中海南省北部三個盆地的預測石油地質資源量達10億t，天然氣資源量達8萬億m3[10]，但目前累計探明的石油和天然氣地質儲量僅占預測總資源量的15%和6%，分別是1.5億t和5 000億m3，而且多年統計開采動用的地質儲量合計石油約3 000萬t，天然氣約800億m3，可以說海南省北部海域97%以上的油氣資源未被開發，表明其資源潛力巨大，能夠保證海南省中下游油氣產業的長期穩定發展。

2) 地域區位優勢。海南省位于我國最南端，位于中國-東盟自由貿易區的中心位置，經濟位置重要，是連接太平洋和印度洋的交通樞紐，海上絲綢之路的重要節點，區域地理位置具有十分重要的戰略意義。海南是我國經馬六甲海峽進口原油以及出口各種商品的最近和最理想的靠岸點，是多條國際航線和海洋運輸線的必經之地，目前我國進口原油總量的60%都經由海南省海域航線。海南省是距離泛珠三角區最近的能源供給地，也是距離南海油氣源地最近的地區。獨特的位置決定了海南省將在我國與東南亞各國的交流中發揮不可替代的作用，海南發展海洋油氣產業區位優勢最為明顯[13]。

3) 政策優勢。海南建省以來，一直重視海洋油氣產業的發展，出臺了一系列優惠政策。黨的十八大建設“海洋強國”與“21世紀海上絲綢之路”，以及海南建設“國際旅游島”“海洋強省”的戰略，均要求海南省在海洋油氣方面發揮積極作用。海南省有著全國人大授予的海域管轄權，并且作為經濟特區擁有特區立法權，可以制定自主、靈活、探索性的法律法規，促進海南省海洋油氣產業的發展。另外，洋浦是國家級經濟開發區，并設有保稅港區，享受開發區和保稅港區的政策優惠，是國家鼓勵發展的油氣產業聚集區。東方工業園區地處少數民族地區，享受國家西部地區開發的各種優惠政策。

4) 具備一定產業基礎。海南省油氣產業經過多年發展，油氣化工產業帶也逐步形成。海南省以洋浦、東方和澄邁三個市縣作為連接點，按照“點片面”的發展趨勢，沿著海南島西部海岸線延伸發展，形成了具有一定規模的油氣化工產業帶和產業集群[13]。隨著國際旅游島建設的加快，海南島的陸域交通網絡初步建成，基建、港口、商儲、電力、電信、互聯網、金融等配套設施發展較快，所有這些自然條件和軟硬件配套設施都奠定了將海南打造成南海資源綜合開發與服務基地、發展南海油氣資源產業地的基礎。

5) 市場潛力大。海南省處于發展海洋經濟的關鍵時期，在推進工業化、信息化、新型城鎮化進程中，油氣產業作為基礎產業，仍具有廣闊的發展空間。海南部分中部縣市還未建設天然氣管道，居民用氣比例不高，在海南省大力推動清潔能源的背景下，天然氣需求缺口會進一步加大，天然氣發電、工業燃料的市場潛力同樣巨大，因此海南天然氣產能有進一步擴充的市場條件。另外，部分海南生產的油氣化工產品遠銷海外，逐步進軍國際市場。“十三五”期間，海南省推動油氣產業結構調整，根據市場需求，高質量、高附加值、高技術含量的油氣產品占比將更大，高端產品市場前景廣闊。

5 海南省海洋油氣產業發展中存在的主要問題

海南省油氣產業雖然取得了較大發展，但還存在一些問題，主要表現在以下幾方面。

1) 海南省是海洋油氣資源的大省，但是多年來，并未參與到油氣勘探開發活動中。雖然目前中海油、中石油、中石化三大油公司都有在南海進行油氣資源勘探開發，但是所屬機構都沒有落地在海南，海南省實際未掌握海洋油氣資源勘查及開發的相關成果和數據，對管轄海域的資源情況知之甚少，監督管理上更無實質行動，因此海南并未享受到油氣資源開發的稅收收益，嚴重影響了海南省海洋油氣資源開發的積極性。

2) 與國內發達地區相比，海南省油氣產業規模總體較小，產業發展處于粗放型的初級階段。“海南省油氣產業‘十三五’發展規劃”指出：海南省油氣加工產業還存在著基礎薄弱和配套不完善等問題。油氣產業結構不甚合理，油氣產品技術水平總體偏低，油氣初級儲存能量過剩，油氣產品深加工能力不足，導致本地產品品種偏少，附加值偏低，產業鏈不能有效形成[13]。其次，作為配套產業的園區基建、倉儲、物流、水電、貿易等領域還處于初級階段，發展滯后，建設水平較低。

3) 政府和企業創新能力不夠，產品科技含量不高，競爭力不強。海南省油氣加工業原料依靠外供，產品絕大部分要外輸，企業在瓊投資設廠期間，往往著眼于短期初級產品儲存與中轉需求，忽視了海南作為南海資源綜合開發與服務基地的本質定位，導致海南在發展海洋油氣產業過程中無法落實現代“產-學-研”一體化發展模式[12]。企業研發能力不強，無法深度挖掘和培育市場，發展后勁不足。

6 對策建議

基于海南省發展海洋油氣產業的現狀、優勢以及存在的問題的分析，海南省應該主動作為，積極實施改革，爭取資源開發的合法權益，同時大力發展油氣中下游產業，完善產業布局和結構，加強研發，深度挖掘市場，實現產業綠色、健康、可持續發展。為此，提出以下幾點建議。

1) 海南省海洋油氣產業發展近30年，但無論在上游開發還是中下游煉化，海南省參與度不夠，主要是因為海南省還沒有油氣方面的技術支撐機構，無法在“企地對話”中獲取主動，也不利于油氣產業的發展和創新。因此，海南省的首要任務就是建立地方海洋油氣研究機構，從政策、產業、技術等方面開展相應的研究，從海洋油氣產業的各個環節提高海南省的參與度，為產業的有序發展提供技術支撐。

2) 針對“海南省地方經濟與南海資源開發利潤嚴重不匹配”的問題，海南省應循序漸進，主動作為，抓住國家油氣改革和“一帶一路”倡議的機會，首先建立省部級的溝通協調機制，利用特區立法權，爭取油氣開發的監督管理權限。同時，與油氣企業加強溝通，探索企地合作的新模式，實現海南省在海洋油氣開發過程中的“知情權”和“參與權”，并逐步推進資源開發利益的重新分配。

3) 充分利用好海南經濟特區的優惠政策和靈活制度，繼續加大對西部油氣工業帶的扶持力度，將洋浦、東方兩個油氣產業基地做大做強，鼓勵發展高科技、高附加值產品的油氣深加工企業落戶海南，完善和延伸產業鏈，提升產業園區整體競爭力。與此同時，要加大基礎設施建設和推動配套產業的發展。

4) 詳細分析和研究海南本土市場的需求，以供給側結構性改革為契機，加大研發新產品，鼓勵油氣產品深加工，培育和開拓新市場；借助生態立省的機遇，大力發展清潔能源，加快推進天然氣在燃氣發電、城市燃氣、工業燃料、化工用氣、交通燃料、儲冷及冷能利用、天然氣分布式能源等領域高效、科學利用，提高海南島氣化水平。