農村中小學教師編制管理的幾點建議

余仲漢

摘要：本文旨在通過闡述農村中小學教師編制管理現狀，提出解決中小學教師編制管理問題的幾點建議，希望中小學教師編制管理政策成為廣大農村中小學師生的福音；希望通過制度約束和激勵，有效解決農村教師編制問題，進一步促進教育事業健康發展。

關鍵詞：農村中小學；教師編制；現狀；建議

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2018）06-0121

一、當前中小學教師編制管理現狀

問題一：城鄉教師發展不均衡。

原因分析：

1. 歷史原因。在過去相當長一段時期，受傳統思維影響，以城鎮中心學校為示范（作用）為由，注重城鎮所謂的中心優先或以城鎮帶動農村，中心帶動周圍偏校，在編制制定政策上偏向城鎮中心學校。目前要一下子改變城鎮與農村編制上的均衡難度較大。

2. 地理原因。首先，城鎮學校基礎設置條件先進，群眾需求先于農村得到滿足；其次，城鎮學校所在地一般是政府各機構所在，社會經濟發達，交通便捷，居民相對集中，（功能齊全）要從生活習慣已經安逸的地方分流教師到農村難度大；再次，優質教師交流到農村，勢必對（城鎮）流出優質教師學校帶來一定的沖擊，容易影響原有教育質量。

3. 心理原因。教師在城鎮學校容易獲得專業成長，容易在教學上取得“成績”，容易獲得社會成就感，農村學校則相反；（事實上優質教師往往是農村流向城鎮。）因此，農村學校教師力量薄弱問題嚴重，教育均衡化任重道遠。此外，（城區生源相對穩定，加之農村富裕人群對優質教育的需求，部分生源流向城區，班額學生數飽滿，農村學校班額不足。）

問題二：城鄉教師配置不均衡。

原因分析：農村學校師資隊伍學科專業、學歷職稱、人員配比等結構不合理，教師余缺并存。城郊農村生源相對不穩定，生源變動較大導致計劃跟不上變化；農村學校從所授學科來看，語數學科的專任教師相對偏多，而音體美勞、信息技術、英語等專業的教師明顯不足。

（1）教師隊伍區域結構不均衡。由于城鄉教育發展不平衡，教師資源向城區集中，城區學校教師超編，農村學校教師缺編，造成了教師在區域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。

（2）教師隊伍學科結構不配套。語文、數學教師基本夠用，體育、美術、音樂、信息技術和外語專業教師缺編嚴重。據調查，有的學校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學科卻無專業對口教師。

（3）農村學校教師年齡結構不合理。老齡化嚴重，出現中青年教師斷層現象。目前，教師年齡狀況呈倒金字塔結構，男女教師比例失衡，女教師占比偏大。

問題三：教師編制管理不夠規范。

原因分析：

①權利過于集中的管理體制與基礎教育教師流動性之間的矛盾，主要是以編制管理為特征的教師隊伍管理體制與教育人力資源配置新環境之間的矛盾。中小學教師的編制管理權由縣級政府的編制辦掌控，人事管理權則有縣級政府的教委或教育局掌握，處于辦學一線的中小學校在推行課程改革沒有自主權，中小學教師編制核定與實際發展脫節。盡管對中小學機構設置、教師編制核定與管理等機構編制有專項的政策規定，但對中小學校教師崗位設置、合理配置教育資源等缺乏明確規定。特別是農村中小學存在明顯的不合理現象。

②隨著基礎教育綜合改革的深化，一些新情況新問題不斷涌現，也使得現有的中小學教師編制已經不能滿足教育教學需求，亟待補充新教師。首先，新課改增加了一些新的課程和教學內容；其次，新課改對教師學習培訓提出了更高要求，諸如課題研究、課外活動等非課堂教學工作量也大幅增加；再次，現行附加編制失去應有的調節功能。附加編制本是為了解決教師產假、病假，安排教師進修等設立的，但現實中，這些附加編制基本上被教師流動、對口交流等新增工作所占用；加上女教師占中小學教師比例較大，生育問題帶來的人員緊張現象較為普遍，單獨二孩政策實施后將更加突出，附加編制已經不能滿足工作要求。此外，為推動義務教育優質均衡發展，各地出臺了教育集團、教育聯盟、一校多址等改革舉措，需要增加相應的管理協調人員，需要適當增加編制。

③教師流動與實際需求不協調。教師的流動不管是對教師還是學生都難以適應，從而導致教學質量的下滑。目前教師交流工作中，教學業務管理部門介入并不多，加之片面理解教師交流比例的硬性指標，簡單產生被交流對象，導致交流后的一些學校學科教師缺乏而另一些學校有富裕的現象屢見不鮮，同時學科教師交流，依然局限在一些主打學科上，而在農村學校實踐技能課程恰恰是最需要強化的。

二、解決中小學教師編制管理問題的幾點建議

1. 完善教師編制管理機制，動態調整學校教職工編制

（1）完善中小學教職工編制動態管理機制，根據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況進行動態調整，提高編制使用效益。探索教職工編制管理與人事管理相結合，促進縣域內的教師交流輪崗和均衡優化配置。國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》、國務院辦公廳《關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）、省政府辦公廳《關于印發浙江省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（浙政辦發〔2016〕2號）實行城鄉差異化教師人事配置制度，考慮實際需求，對農村邊遠地區適當傾斜。

（2）把基礎教育人力資源劃分為長期聘任的教學人員、臨時聘任的教學人員、教學輔助人員、生活后勤人員、行政人員等，科學測算分別制訂不同人員的經費預算標準。積極探索壓縮非教學人員編制，逐步將一般性教學輔助崗位、工勤崗位不再納入編制管理范圍。教研、基建維護、核算中心、教育教學業務管理等人員編制從緊控制。

（3）建立與聘任制相適應的教師工資保障和分配激勵機制。逐步將教育人力資源的管理方式從編制管理轉變為預算管理，在加大支持農村基礎教育的基礎上，以經費預算來控制基礎教育教師隊伍規模。中小學校實行教師工資總額動態包干，在科學合理定編的基礎上實行增人減人工資總額不變；工資總額結余部分由學校自主分配，超額部分由學校自負的工資（人員經費）分配管理辦法。實行“倒逼機制”促進編制配置合理化。

2. 優化教師隊伍培養，吸引專業優秀人才加入

中小學校新老教師年齡段脫節嚴重，部分學科教師緊缺。（教師人力資源配置低效；教師專業持續發展受阻。）要改變教師學科結構中語數英等專業教師過剩，而音體美勞等專任教師稀缺的現象，必須鼓勵在職培訓和脫產進修相結合的方式解決教學專業知識和業務能力的提升；對雙師型教師在評優和職稱評定上進行傾斜。

在縣域范圍內統籌中小學教師資源，確保基本開齊開足國家規定課程，特別是體育、音樂、美術、科學技術等課程，以保障基礎教育發展需要和素質教育全面實施。同時要提高教師待遇和社會地位，吸引更多優秀專業人才投身教育事業。允許學校根據教學教學需要聘任（能滿足擔任國家課程以外的課程教學能力的教學人員）非師范專業人才參加教育教學工作。

3. 加強教師聘用和交流制度建設，引導教師進行合理有序流動

（1）實行“縣聘校用”。嚴格貫徹執行《教師法》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的有關規定，依法落實縣級以上教育行政部門對中小學教師的管理職責，打破教師的“校籍管理”模式，將中小學教師的管理權限收回到縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門統一聘任，統一管理人事，統一工資待遇，統一配置師資，實行“無校籍管理”，把教師從“單位人”變成“系統人”，真正做到“國標、省考、縣聘、校用”，掃除教師合理流動的障礙。

（2）建立交流教師信息共享平臺，實現教師和學校的雙向選擇。當前，學校之間、教師和學校之間信息溝通交流不暢，很多政策性流動的教師可能并不是流入學校最需要的教師，導致學校教師學科結構不合理，無法通過教師流動實現教師資源的合理配置。區縣教育行政部門應當建立交流教師信息共享平臺，每年將符合交流條件的教師的各項情況，如教師的姓名、性別、年齡、學歷、職稱、所教學科、現工作學校、歷年考核評價結果發布到信息平臺上，并且把每所學校需求教師的信息和富余教師的信息，學校的編制情況、學校的位置和基本條件等也發布在網上，由教師和學校進行雙向選擇。教師與學校初步達成聘任意向后，由區縣教育行政部門對符合條件的聘任意向予以批準，并公布在交流教師信息共享平臺上，接受社會和群眾的監督，保證教師流動的公平、公開、透明。通過信息共享、互通有無，使教師的數量分布和學科結構更加合理，實現教師資源在校際之間的合理分配。

（作者單位：浙江省慈溪市坎墩街道教育辦公室 315303）