平衡好政府與市場的關系是改革的核心

文=范恒山

治國理政涉及到多個方面，需要平衡好各方面的關系。其中，最重要的是政府與市場的關系，這是其他各種關系的基礎。如何在認識和操作上平衡好兩者的關系？ 深入地看，其他需要平衡的關系，大體都是政府與市場關系的延伸拓展或實化細化。如中央和地方的關系、統一指導與分級決策的關系、頂層設計與基層創新的關系等，大體都主要涉及政府方面。而供給與需求的關系、聯動發展與自主創新的關系等大體都主要涉及市場方面。但主要涉及政府的，也與市場密切相關；主要涉及市場的，也與政府密切相關。因此，平衡好政府與市場的關系是改革的核心，具有方向的性質。

平衡好政府與市場的關系

習近平總書記指出：經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。其實，對于全面深化改革而言，這也是個核心問題。正因為政府與市場關系帶有根本性、核心性，所以處理好、平衡好二者關系難度很大。

平衡的前提是合理發揮好市場的作用。這既基于現實生產力發展基礎，也基于改革深化的要求。符合實踐，也符合邏輯。從實踐看，國內外經濟發展歷程都表明，市場經濟是適應現階段整體生產力發展水平要求的經濟形態。雖然市場經濟不是萬能的，存在著缺陷，但使市場在資源配置中起決定性作用，會使經濟運行更有效率、更可持續。從邏輯看，我們啟動改革的基本依據，就是基于經濟管理體制中權力過于集中帶來效率低下等弊病。而經濟體制改革的目標，就是建立社會主義市場經濟。因此，發揮好市場的作用，使市場在資源配置中起決定性作用，是改革的當然前提和必然方向。

平衡的關鍵在于如何更好發揮政府作用。既然改革是要通過改變政府包攬一切、權力過于集中的狀況而釋放市場作用，那么，市場能不能發揮作用，能在多大程度上發揮就取決于政府：哪些要交給市場，那些必要的作用應通過什么形式來發揮。一句話，平衡好政府與市場的關系在于如何更好發揮政府作用。在這個意義上，習近平總書記形象地指出，“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒人管了不行。”在關于政府與市場關系的講話中，總書記幾乎每次都強調，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。更好發揮政府作用，在認識和操作上要把握住這樣幾點：

第一，政府作用必不可少，這是彌補市場不足的需要。市場機制作用具有自發性和盲目性，存在著一些缺陷。發揮政府作用，目的就是要彌補市場自主運行的不足，解決市場機制造成的“失誤”和“失靈”。

第二，政府作用范圍合理適度。我國改革前實行的是政府高度干預的計劃經濟。因此，就政府與市場關系而言，改革的指向是解決政府干預過多、干預不當等問題，使政府作用范圍、方式合理適度。要大幅度減少政府對資源的直接配置，并直接面向市場和企業放權，這一點要痛下決心。

第三，政府作用方式要創新。理論上說，基于市場和政府而言的資源配置分為三類：可完全由市場進行配置的領域、需市場和政府結合進行配置的領域、適宜由政府進行配置的領域。無疑，適宜由市場完全配置的領域，應全面放開，使價值規律、供求規律、競爭規律充分發揮作用。但在需要政府發揮作用的領域甚至是政府可以直接配置資源的領域，也要努力創新政府發揮作用的方式，基本前提是，尊重規律要求，不違逆市場經濟發展大方向。由此，應多運用經濟手段、法律手段，把直接的行政手段限制在最小最需要的范圍內；此外，堅持適度而為，能引導的、能協調的不決定。

第四，政府作用既在“做”又在“管”。在部分領域，需要政府直接組織開展活動、配置資源，對此，政府要奮發有為，力爭做精做好。但政府更需要努力做好的是“管”，即對整個經濟社會活動的科學管理，對市場運行的有效監管，對下放權力和事項運行的跟蹤管理。在具體方式方法上，既要總結運用我們在實踐中積累的行之有效的經驗，也要充分借鑒發達市場經濟國家較為成熟的監管理念和做法，大幅提高違法違規成本，不斷降低社會制度交易成本。“放管服”是一個不可分割的整體，事中事后監管十分重要，難度更大、要求技巧性更高。

改革是一場革命

十八大以來，改革目前已經進入全面深化的階段，這也意味著進一步進入攻堅期和深水區，從邏輯上看，改革全面深化的階段，同時也意味著改革到了系統推進的階段。處于這一階段的改革，單兵突進難以取得成功。改革越深入，整體推進和系統配套要求越強，多目標兼顧、多利益統籌、多方案比較的要求越來越高。立足于系統配套實施改革攻堅，一方面每一項改革措施的推出，都要考慮整體框架和其他改革深化的要求，在方案設計與推進方式上與之協同；另一方面，每一項改革措施的推出，特別是具有牽一發動全身效應的改革措施的推出，要更多考慮相關改革事項的協同、在操作中要推進相關性較強的關鍵環節改革。各方面的難點、重點和突破點可能還會出現相互掣肘、相互制約或互為條件的情況，要用集團作戰思維來打攻堅戰。既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

習近平總書記講，我們推進的改革是硬碰硬的，是要動真格、動奶酪的，不可能都是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉的事。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣、更加需要勇往直前的毅力、更加需要雷厲風行的作風。他又說，改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍是不行的。改革攻堅之所以稱之為“攻堅”，就是因為啃的都是硬骨頭。主要涉及這樣一些方面：

一是尚未到位的關鍵性改革。以經濟體制改革來說，盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的改革已取得了突破性進展，但仍有許多重要的改革沒有到位，致使市場經濟體制還沒能最終建立起來。從邏輯上說，一些較容易的改革事項基本都改了，留下的都是較困難的改革事項。與此同時，一些改革也有一個由淺入深的過程。當前產權制度、土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領域的改革還需要大力推進。國有資產管理體制改革、財稅金融體制改革、收入分配體制改革等許多方面仍處于淺層狀態，需要向縱深推進。

二是新提出的重要改革事項。一方面，在改革推進過程中，新情況、新問題不斷出現，新的改革也就適應新的形勢應運而生，一些已有的改革也要與時俱進對內容進行調整。另一方面，當前的改革不僅涉及經濟體制，還涉及到政治、文化、社會、生態等改革，而在這些領域過去觸及面甚窄且觸及層次較淺，大部分是新的重大的改革事項。

格局“重構”的顯著特點

改革是破和立的有機統一，改革的過程同時是利益優化調整和體制機制重構的過程。十八大以來，改革全面深化，利益格局得以全方位重構，成為體現改革方向的核心內容。概括地說，這種“重構”具有這樣一些特點：

一是調整過去格局的“重構”：關鍵在處理好“新動力”和“老包袱”的關系。從本質上說，改革是對已有利益格局不斷進行調整的過程。這既包括對改革前不合理的利益格局的調整，也包括改革推進過程中形成的新的不合理利益格局的調整。而在現實生活中，不合理利益格局所反映的是各式各樣的矛盾和問題。十八大之前改革的不斷推進，帶來了國民經濟的快速發展，帶來了人民生活水平的顯著提升，但舊的問題并沒有全面解決，在改革推進中，又產生了許多新的矛盾和問題。例如，城鄉區域發展不平衡，基本公共服務供給不足且均等化程度不高，群體間收入差距過大等，這些新出現的問題成為了繼續改革的“老包袱”。十八大以來的全面改革，就是要著手解決這些矛盾與問題，從而通過卸掉“老包袱”形成改革和社會發展的新動力。打個不十分貼切的比喻：如果說過去三十多年的改革是“帕累托改進”的話，那么十八大以來的改革則是為了實現“卡爾多改進”。

棄“老包袱”與揚“新動力”是一個過程，而實質都是深化利益格局的調整。所以，習近平總書記指出，利益調整問題是改革進程中躲不過的問題，改革越深入，觸及的矛盾越深，觸動的利益關系就越復雜，不僅會觸及相關地方和部門、單位的利益，也會觸及到具體人的利益。但這種利益調整，要統籌考慮，分類處理。該取消的堅決取消、該兼顧的要兼顧、該增進的要增進、該彌補的要及時彌補。總之，不能讓人民群眾正當利益受損，不能讓社會的主體動能缺失。

二是優化當前格局的“重構”：關鍵在處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系。十八大以來的全面深化改革，不僅僅在于進一步整體提升國家的綜合實力和人民的生活水平，還在于讓發展成果更公平地惠及全體人民，實現全體人民的共同富裕。習近平總書記提出，“蛋糕”不斷做大的同時，還要把“蛋糕”分好。通過創新制度安排，創造更加公平正義的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。分好蛋糕，不僅要重視“存量”調整，更應注重“增量”改進，并切實把握好按什么原則分、誰先拿等關鍵問題。當前存在的一個突出問題是，過去我們提出鼓勵一部分人先富起來，然后帶動共同富裕，但從現實情況看，先富起來的階段目標實現了，共同富裕的目標還任重道遠，貧富差距懸殊的問題亟待解決。因此，全面深化改革對于當前格局的優化重構，在于形成合理的收入分配格局，即處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系。

三是著眼未來格局的“重構”：關鍵在處理好當前與長遠的關系。習近平總書記提出：有破有立，“破”的是一畝三分地的藩籬，動的是局部利益的奶酪，“立”的是全國一盤棋的大局觀；“破”的是只顧當下的藩籬，動的是眼前利益，“立”的是謀長遠、可持續的發展觀。這深刻闡明了十八大以來通過全面深化改革重構新型利益格局的一個特點，正確處理好當前與長遠的關系，既要有利于解決當前問題，也要有明確的目標，能夠為以后形成新的良好格局提供條件和基礎。切忌目光短淺，為解決眼前問題而不惜為后續改革制造障礙，以至于在不久后又“大動干戈”，甚至不得不推倒重來，增加改革的成本和風險。按照這個要求，制定改革方案、出臺改革舉措，必須瞻前顧后，把正確處理當前與長遠的關系作為一個基本原則來遵循。